近年来，受国家宏观调控政策、市场供求关系以及土地经营管理等多方面因素的影响，部分省市土地资产经营状况愈来来愈严峻，土地经营效益大幅度下降，不仅严重影响了土地出让收入任务的完成，而且也影响了土地市场的健康发展。土地是不可再生的稀缺资源，是政府可支配的最大的国有资产，只有经营管理好土地，政府才能更好地履行建设和管理城市的职能。加强土地资产经营管理，既是严格执行土地管理法规，科学利用土地资源的客观要求，也是发展土地市场，增加土地收益的现实需要。笔者结合现实情况谈谈地产经营中的地方政府管理的意义和作用。

第一，地方政府的意义和作用主要在于以地产经营来推动地方经济，具体而言，地方政府的职能就是贯彻政策，落实调控，目标是促进地方经济增长，实现社会利益，追求GDP增长速度的经济目标。主要是从以下方面：

1、财政来源——土地出让收益。地方政府一方面是地产市场的利益分配者，另一方面市场的繁荣也带动了政绩的提升。在1994年国家实行分税制改革以来，在其他相关因素的配合下，地方政府以地产经营推动地方经济，塑造了地产推动的外延规模扩张经济增长方式。国家统计局局长马建堂也在夏季达沃斯论坛上说，中国房地产开发投资占中国全社会投资的比重在20%左右，在一些房地产投资旺盛的大城市，这一比重已过半，成为拉动当地GDP增长的主要动力，而从土地出让中获取的收益是各地政府最主要的财政来源。房地产市场的繁荣可以增加地方官员的政绩、增加地方财政收入。

2、规范土地市场，促其健康发展。（通过以下措施做到这一点）

 A、切实搞好土地利用总体规划与城镇建设等规划的衔接工作。规划是协调经济发展的最有效的宏观调控手段之一。1990年颁布的《城市规划法》第七条规定：“城市总体规划应当与土地利用总体规划相协调”，土地利用总体规划不仅要与其它各项规划相衔接，而且要统领和指导其它各种规划的修订和执行。土地利用总体规划在地位上必须确立龙头作用，才能确保其它规划的顺畅执行。B、政府必须加强对土地一级市场的高度垄断。所谓土地一级市场是指国家从农村集体征用的未出让的土地、过去划拨或出让给各单位和居民的各类建设用地均属一级市场的土地。法律规定，政府必须高度垄断土地一级市场。政府牢牢地掌握了土地的供应大权，才能调控土地市场、产业结构、产业布局和产业发展方向。C、规范土地使用权交易行为。凡以招标、拍卖、挂牌方式出让或转让土地使用权的，应在科学评估土地价格、依法合理集体确定土地招拍挂起始价的基础上制定招标、拍卖、挂牌文件和招标、竞买规划等并在法定时间内发布公告。成交后，土地交易机构须及时帮助竞得者办理交易过户、税费征收、土地登记发证等事宜。要切实落实转让土地使用权的交易价格申报制度和土地成交底价的保密制度，转让的土地价格若明显低于市场价，政府有权优先购买。D、积极推行土地收购储备制度。各级政府要逐步建立城镇建设用地的收购储备制度，城市规划区内需要调整使用的存量土地、旧城改造用地和新增建设用地，都必须纳入政府统一收购储备的范围，根据不同情况采取不同储备方式。一是实物储备，由政府储备中心对闲置土地统一收回或通过收购来储备土地。二是规划储备，将“红线”划给土地储备中心，开发平整和基础设施配套后推向市场。三是信息储备，对不急于收购储备或受财力限制一时无力进行资金收购的地块，可进行信息储备，在适当时机再转为实物储备或规划储备。E、清理清查并合理利用闲置和空闲土地。各县市政府及土地部门要组织力量，对各类空闲和闲置土地进行集中清理清查。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标。对用地单位闲置土地，严格依照有关规定进行处理。严禁利用建设项目、规划许可证和用地红线图等变相炒卖“地皮”。以出让方式取得的国有土地使用权，未按法律规定的期限和条件开发利用的，其土地使用权不得转让。非法转让的，应依法处罚，没收其非法所得，直至终止其土地使用权。
F、大力推进节约集约用地。所谓节约集约用地，是相对于浪费和粗放用地而言的。主要包括三层含义：一是各项建设都要尽量节省用地；二是集约用地，建设项目必须提高单位土地面积上的投入产出比度；三是通过整合、置换和储备、合理安排土地投放的数量和节奏，挖掘现有建设用地潜力，提高土地配置和利用效率。目前，我州土地利用效率较低、浪费土地现象比较严重，节约用地的潜力很大。G、切实加强土地市场建设的领导。各级党委、政府要高度重视土地市场建设，建立土地资产管理领导负责制。计划、建设、规划、房产、财政、金融、纪检监察等有关部门要积极配合，支持土地市场建设工作，出台涉及土地市场问题的政策法规，应事先征求土地部门的意见，防止在土地市场管理问题上政出多门。强化对土地市场的监督，对经营性项目用地，不按规定进行招标、拍卖、挂牌的，经报请同级或上级人民政府批准，可宣布其交易结果无效，并追究有关领导人责任。对土地交易过程中的违法违纪行为要依法依规严肃处理。

3、促进城市的发展。主要表现在：其一，促进城镇化的发展（出让，用地扩张），其二，通过土地利用总体规划与城镇规划、城市总体规划相结合，而且统领和指导其它各种规划的修订和执行。譬如城市规划，各种城市功能的安排，若与土地利用总体规划安排的土地利用功能不一致，国土资源部门就无法保证城市建设用地的需要。这样是不科学不合理的，不但不能指导经济建设，相反还必将阻碍城市建设。