“成都模式”能否在全国推行？

——成都2012年实现城乡统一户籍，民众可自由迁徙。

【成都新天府广场】

11月16日，成都市政府新闻办公室发布消息称，该市正式出台《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》，将在2012年实现城乡统一户籍，民众可自由迁徙，并享有平等的基本公共服务和社会福利。

据介绍，该市为了保障农民的各项权益不因居住地的迁徙、职业的改变而受到侵害，明确规定农民可带产权进城，就业、参加社保不以丧失承包地为前提，且不进城同样可享受政府提供的基本公共服务、社会保障和社会福利等。到2012年底前，成都将建立以身份证号码为标识，集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。城乡居民凭合法固定住所证明进行户口登记，户口随居住地变动而变动。市外人员入户，也将享受与本地居民同等待遇。

到2011年底，将建立城乡统一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持制度；并将建立统一的城乡住房保障体系，通过廉租房、公共租赁房、经济适用房以及租房、建房补贴等方式解决民众住房困难。

    城乡统筹为成都城乡户籍改革奠定了良好的基础。

纵观成都从城乡统筹到户籍自由转移和享受统一的福利待遇，个人认为成都模式或成都经验的发展理念有以下几点值得我们深思和借鉴：

一、敢为人先的创新理念。别人没想到的，他们想到了；别人想做但没有做的事情，他们不仅想得周全，更是做得漂亮；国家政策在征求意见之中还没有正式出台前，他们就率先组织专家顾问团仔细研究政策，从法律的角度谋求发展的空间，从政策的边缘把握好自身思想解放的程度与力度，走国家没有明令禁止通行的路，干国家没有明文规定禁行的事情。

二、城乡统筹及城乡户籍自由转移，是注重经济、社会、生态、权利平衡等多方面效益的协调发展。成都人在招商引资方面最成功的经验就是：“借鸡下蛋”，而不是“杀鸡取卵”。他们总是以最优惠的政策，最优质的服务，最优越的投资环境来吸引国内外各类客商去那里投资建设。从而，促进成都地区的经济社会快速发展。无论是集中工业发展园区，还是城乡统筹发展的典范——“五朵金花”；无论是城郊市民休闲的普通公园，还是欣欣向荣的“国色天香”，都无一例外地将经济效益、社会效益和生态效益紧紧地扭合在一起，捆绑式的滚动发展。形成了一个个经济发展的亮点，社会的热点，生态发展的示范点。

三、城乡统筹的规划建设具有前瞻性。一是城乡统筹发展规划符合城市建设的总体规划，高起点一次性建成城市社区，避免了后续城市化进程的重复建设与资金的重复投入；二是城乡统筹发展规划符合土地利用的总体规划，没有把城郊的农田纳入农村的基本农田，为后续的城乡统筹发展预留了极其丰富的想象空间；三是符合产业发展的总体规划，因地制宜地规划产生发展，不搞一刀切，不整千人一个面的发展模式，形成了诸如“五朵金花”、“国色天香”、“北湖公园”等各具特色的产业发展模式。

四、城乡统筹的规划建设具有较强的可操作性。成都城乡统筹发展走的是“政府+公司+农户”的土地流转模式，似乎有一些是曾想识的感觉，但是，他们就是走出了特色。一是以政府名义向农民承包土地后再反承包给公司、业主，政府以信誉向农民担保收益，给农民吃了“定心丸”，解决了征地后农民就业和生存问题，同时也有利于监管，给公司、业主随意拖欠农民收益上了“紧箍咒”；二是公司、业主必须在政府总体规划下搞产业发展，注重产业特色，打造产业亮点，防止出现一个模子出来的标准产品；三是农民再到公司、业主公司去打工，既解决了离开土地后农民的就业问题，又在一定程度上推进了城市化进程，很有其合理性。

五、城乡统筹中优先解决农民的生产生活问题。一是政府统一打造环境，以补助的形式对农房进行统一改造和包装；二是土地的租赁价格比较合理，照顾了农民经济利益，头年6000元/亩，其中青苗补助4500元/亩，承包费1500元/亩。以后逐年增加100元，直至2000元/年亩后再调减增加幅度。不让农民吃亏；三是优先招录当地农民，广泛吸纳当地农民就业。同时，还为部分被用地农民购买社会养老保险，解决农民的后顾之忧。

成都模式紧紧围绕“复合城市化、要素市场化、城乡一体化”的发展路径，从“全城谋划”到“全域统筹”再到“全球占位”，成都模式？是否能值得全国推广？