文化产业：从“新引擎”到“支柱性产业”
陈柳钦
文化包含着物质层面的符号体系、精神层面的价值体系、行为层面的制度体系。文化不仅是软实力，更是国家综合实力的表现。文化是发展的增长极，文化也是一国经济发展的重要引擎。文化是力量，文化更是发展。文化发展包含事业和产业两个方面，它们相对独立，相互依存，在一定程度上可以相互转化。随着文化生产力理论的深入人心，文化事业与文化产业并重已成为既定国策。文化产业与传统制造业的本质区别在于文化产业具有文化性和产业性的双重属性。一方面，文化产品是“头脑和心灵的粮食”，能够满足文化消费者多样化、多层次、多方位的精神文化需求。另一方面，文化产业的内在属性决定着文化产业对科技含量和创新能力的特殊要求，进而使文化产业成为推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要载体。文化产业的一个主要作用，就是运用文化元素来聚集资金、发展经济，再用聚集来的资金、通过产业化的形式来发展文化，从而实现文化与经济的良性互动。当今世界很多国家都非常重视文化产业的打造。文化产业是一种朝阳产业、绿色产业，具有“逆经济周期”的特点。1997年亚洲金融危机后，日本和韩国文化产业迅速发展成为支柱产业，分别占GDP的17%和13%。美国文化产业正成为美国政府执行对外文化战略乃至全球战略的重要工具。美国著名未来学家约翰·奈斯比特在《亚洲大趋势》一书中指出，产业文化化和文化产业化是未来经济结构调整的两大趋势。这一论断的科学性正得到越来越多实践的检验。积极发展文化产业，是推动文化大发展大繁荣的重要内容，是提高全民族素质和提升国家文化软实力的重要手段。
我们国家文化产业的发展起步较晚。1992年，国务院办公厅综合司编著的《重大战略决策——加快发展第三产业》使用了“文化产业”一词，这是我国政府部门首次认可“文化产业”这个概念。十年后，党的十六大报告明确提出，“积极发展文化事业和文化产业”的基本任务，要求“完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力”。这是“文化产业”概念第一次在党的文献中出现，对于我国文化产业的发展具有标志性意义。“十一五”以来，在党中央、国务院的重视下，在各级党委、政府的支持下，演艺业、动漫业、文化旅游、文化娱乐、艺术品、网络文化等文化产业蓬勃发展，公众文化消费十分活跃，社会力量投资文化产业热情高涨，文化产品丰富多样，新型文化业态不断涌现，文化生产能力大为提升，在国民经济中所占比重逐步增加，文化“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，文化产业的国际竞争力不断增强，在满足人民群众文化消费需求、促进文化发展和繁荣方面发挥了重要作用。“既要正确导向，又要黄金万两。”正是意识到文化产业在当今经济社会发展中的重要地位，党的十七大明确提出，要“大力发展文化产业”。2009年7月，国务院发布我国首部全国性《文化产业振兴规划》，首次系统分析了振兴文化产业的重要性、紧迫性，确立了振兴文化产业的指导思想、基本原则和规划目标，明确了推动文化产业发展的几项重要任务，规范了推动文化产业发展的政策措施，标志着我国文化产业发展进入到国家发展战略层面，文化产业上升为国家的战略性产业。国家将重点推进的文化产业包括：文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、广告、演艺娱乐、文化会展、数字内容和动漫等。
数字清晰记录了几年来文化产业发展的足迹：2004年以来，全国文化产业年均增长速度在15%以上，比同期GDP增速高6个百分点，保持了高速增长的势头。北京、上海、深圳、长沙、杭州等城市的文化产业都已成为当地的支柱性产业或重要产业。这就证明，只要解放文化生产力，文化产业完全可能成为新的经济增长点，成为支柱性产业。国际金融危机凸显了文化产业的特殊优势。2008年至2009年，面对金融危机的冲击，文化产业逆势上扬，其消耗少、污染低、附加值高等优势进一步凸显，成为经济寒冬中的一股暖流。2009年全国文化产业增加值达到8400亿元，占同期GDP比重由2004年的2.1%上升为2.5%左右，2009年堪称是中国文化产业发展的“转型之年”。经过“十一五”时期的发展，以优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续为核心，以创新、创意、低耗、低碳为特点的文化产业，不仅是中国经济发展的“新引擎”，也正逐渐占据国民经济发展的重要位置。文化产业已经成为繁荣社会主义文化、丰富人民群众文化生活、提高国民文化素质的重要途径；已经成为提升经济、产业和产品的文化内涵、促进国民经济增长的重要引擎；成为我国新兴产业的重要组成部分，成为全国各地最活跃、最具竞争力、最富有潜力的产业之一，也成为当前推动经济结构调整、转变经济增长方式的重要着力点。
文化事业和文化产业，是进行社会主义文化建设的两个主要的支点，也是文化发展战略的基本内容和主攻方向。现代社会中，文化事业与文化产业相互渗透、相互配合、相互促进，以其特有的方式构成了文化的驱动链与文化的有机体，使文化既成为经济发展和社会进步的精神引导与智能支撑，又成为经济发展和社会进步的直接构体与具体指数。2010年4月，国家九部委联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，细化了金融支持文化产业的方法、途径和手段，完善了相应的配套机制。这是国家在一种更高的层面上为文化产业发展扫清障碍的一个重要的举措。
新时期以来，文化产业承载着越来越多的新期许。文化前进的方向不变，文化产业的建设要提升。经济催生文化，文化拉动经济，文化与经济相融合产生的竞争力成为国家竞争的核心因素。把文化发展纳入经济发展总体规划推动文化大发展大繁荣，是十七届五中全会的一项重要内容。十七届五中全会就文化建设战略问题，在公报中采用了迥异于其他段落的铺陈方式，首先直述主题词的本质与功能：“文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。”然后谈及任务、目标与效果要求：“要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。”十七届五中全会提出这些新的要求，体现了中国共产党对文化功能的深刻理解和全面认识，体现了中国共产党充分认识并准确把握国内外形势新变化新特点的战略眼光，展现出党的执政能力和执政智慧，体现了党中央对文化发展的新思路和新部署。五中全会提出，“提升国家文化软实力”。我们都知道，当今世界，文化与经济和政治相互交融。文化是国家和民族的灵魂，集中体现了国家和民族的品格。一个民族的觉醒，首先是文化的觉醒；一个国家的强盛，离不开文化的支撑。当前，文化的影响比以往任何时候都更加广泛而深刻，文化要素已经渗透到经济社会发展的方方面面，文化创新日益成为价值创造的关键所在，文化软实力越来越成为一个国家、一个地方最难以替代的竞争优势。在今天全球处在一个经济危机和萧条的情况下，中国能够率先复苏经济，那么这个率先复苏能不能持久，能不能持续？这里面有一个核心和灵魂的东西，就是它文化的软实力能不能支撑得住它的经济的发展。党和国家把提升文化软实力作为实现中华民族伟大复兴的战略着眼点，彰显出一种清醒、一种理性、一种成熟、一种智慧。而实践证明，提高国家文化软实力，一个十分重要的内容，就是大力发展文化产业，进一步解放和发展文化生产力。通过提升国家文化软实力，提供经济社会发展的硬支撑，从而把文化资源、文化底蕴转化为现实的文化生产力、文化竞争力和文化影响力，把文化大国建设成文化强国。
十七届五中全会提出用“文化创新，文化体制改革”来“增强文化发展活力”，使全社会及产业内外呈现强大进取心、发展欲、行动力，这就是十七大要求的“创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系”，也是胡锦涛在政治局集体学习时指出的“着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制”。“推动文化创新”的提法首次出现在十七届五中全会报告中，这也在一定程度上为文化产业未来的发展方向定下了基调。以往我们都是讲文化事业和文化产业并重，但五中全会公报将“推进文化创新”放在文化产业发展新要求的第一位提出，已经有了向文化产业倾斜的趋势。文化创新是推动文化产业大发展大繁荣的不竭动力。作为一项创意密集的产业门类，文化产业在发展过程中固然需要资本的投入和政策的扶持，但更需要的是创新的精神和意识。而这恰恰是我国文化产业在发展过程中所欠缺的。应该说，经过近10年的发展，我国文化产业虽然出现了较快的增长速度，但不论是产品还是服务都出现了某种程度的“同质化”，过多过滥和一哄而上的功利化现象不仅违背了产业本身的发展规律，而且埋下了种种隐患。而对于这些问题的“救赎”唯有依靠提倡和发扬创新精神和意识，从而使文化产业真正“有文化”，真正具有创意的精神和实质。
文化产业在文化的传播力与影响力上功能独特。五中全会提出的“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，是个全新的命题，对人们以什么样的视角认识文化、以什么样的态度对待文化、以什么样的思路发展文化等课题指明了方向，对未来五年确立文化发展目标、谋划文化发展战略、提出文化发展举措，推动中国特色社会主义文化长远发展，具有十分重要的指导意义。这是对文化产业在推动我国文化发展和经济转型中的作用的高度重视，为文化产业发展与繁荣注入一针强心剂。我们知道，文化产业的理念在“十一五”规划中已经被提及，但这次《中共第十七届中央委员会第五次全体会议公报》中有关文化的内容却单独成段，用了219个字加以阐述，文化产业也随之上升为国民经济支柱性产业的地位。这是文化产业第一次被放到国民经济支柱性产业的重要位置，这是至今为止国家从政策层面上予以文化产业的最高级别的定位。文化产业十年间，从一个理论界的边缘话题，上升到频繁出现在党和国家重要文件中的核心概念，在落实科学发展观，实现新时期国家发展战略中扮演关键性的角色，不能不说是一个巨大的观念转变。这意味着在“十二五”时期，文化产业将在转变经济发展方式、调整产业结构方面发挥更大的作用，从而也为文化产业未来5到10年的发展奠定了坚实的宏观政策背景。
支柱性产业是支撑整个国民经济的栋梁，是国家根据产业现状、发展和变化趋势，为取得最大的产业经济效益，并为使国民经济协调、快速发展而制定的。支柱性产业具备以下几个特点，一是生产规模较大，占GDP的5%以上；二是发展较快，市场需求高；三是就业涵盖广；四是关联度大。从横向来看，中国文化产业总量水平不高，文化产业在整个国民经济中所占的份额相对较小，对国民经济的贡献及影响远远低于美国、英国、韩国、日本等发达国家，英国、韩国文化产业增加值占GDP的比重超过了6%，而中国只有2．5%左右。这就意味着在“十二五”期间文化产业增加值要翻一番。一般谈论国家支柱性产业，基本指标要求其占全国GDP比重达5%以上，这对中国来说，的确是艰巨而伟大的跨越式发展目标。从纵向来说，“支柱性产业”目标的提出，是中国优化经济结构和产业结构，加快转变经济发展方式的需要。文化产业的支柱产业化直面国家社会经济生活的进步基础，将伴随服务业的大增长、一二三次产业间比例的革命性变化，国家城镇化、现代化程度将大幅提升。要优化产业结构，就要加快现代服务业的发展。而现代服务业的一个重要组成部分就是文化产业。文化产业资源消耗低，环境污染少，大力发展文化产业，有利于促进产业结构调整优化，加快经济发展方式转变。同时，推动文化产业成为国民经济的支柱性产业，也是拉动居民消费结构升级，满足人民群众精神文化需求的需要。这次把文化产业作为国民经济支柱性产业，这个应该说是“十二五”规划提出的一个很重要的思想。
“十二五”的发展离不开文化的重要力量，也离不开文化产业的重要发展。“十一五”期间创造的辉煌成就为“十二五”文化产业成为国民经济支柱性产业奠定了雄厚的政治、经济、文化基础，为“十二五”文化产业成为国民经济支柱性产业提供了可行性；在调结构的大环境下，消费必然成为衔接传统产业与新兴产业之间的桥梁，而占消费比重较大、受经济波动影响小、带动产业链长的文化产业成为支柱性产业具备了可能性；文化产业成为国民经济支柱性产业是在吸收借鉴国内外成功经验的基础上提出的具有很强可操作性的目标，是我国转变经济发展方式的必然选择；党的十六大之后我们党确定了经济、政治、文化、社会建设四位一体的现代化建设总体布局，更加明确地把文化作为经济社会发展的重要内容和重要目标，这标志着我们党在文化认识上的新飞跃，反映了我们党在文化建设上的战略眼光。十七届五中全会关于文化的认识是在以前基础上的升华，必将对我们的生产生活产生更为积极的作用。特别是，在经济高速增长30年之后，在经历金融危机的考验之后，十七届五中全会的报告却出人意料地没有提到GDP，而是将注意力放在了保障和改善民生方面，并围绕这一重点分别从公共服务、收入分配等角度进行了阐述。几乎在十七届五中全会公报的每一个段落，都可以看到对民生问题的“用心良苦”：在“十二五”规划的指导思想“顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”这一段纲领性论述中，我们会发现，顺应各族人民过上更好生活新期待”的表述被放在“以科学发展为主题”、“以加快转变经济发展方式为主线”之前。这正说明中央对民生的关注毫无疑问达到前所未有的高度。公报在发展问题上提到四个“更加注重”，其中两个与民生直接相关：“更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”。民生被提到前所未有的高度体现了政府执政的最终目的，也体现了未来五年要着重解决的关键问题：满足人民群众各方面需求。对于某些还把发展单纯地定义为GDP增长的人来说，此次全会的召开无疑是一种方向上的根本矫正。对于文化产业而言，这种矫正具有双重的意义。第一，经济发展方式的转变为文化产业带来了直接的发展机遇，这从文化产业在宏观经济中的地位提升即可看出。第二，作为一种新兴服务业，从某种程度上说，文化产业需要以第三产业的高度发达作为发展的基础，而在我国传统的高耗能、高排放的经济发展方式之下，虽然GDP增速很快，但是第三产业在整个经济中所占的比重却呈下降的趋势，而五中全会所提出的全新的经济发展理念，将直接为第三产业的发展带来新的机遇。第三，五中全会公报对于保障和改善民生的重视将直接扩大文化消费的总量。作为一项产业门类，文化产业在近年来虽然发展迅速，但主要还是依靠政府政策的扶持和投资的拉动，文化消费总量并无明显增长。而实际上，作为超越了物质享受的精神消费，文化消费的增长不仅需要居民可支配收入的大幅增加，也需要社会保障体系的完善和民生的改善作为基础。因此，可以预计，若是这种全新的经济发展理念可以落到实处，将为文化消费的增长释放较大的空间。
总之，十七届五中全会为文化产业的发展开启了一个全新的篇章，也为“十二五”时期的文化产业发展奠定了政策基础。“十二五”期间中国文化产业发展的最大特点将是，不再受到不利宏观经济环境影响，不必再过分依赖于政府支持和公共财政投入，不再只关注增长的数量，而是把质量效益放在第一位——中国的文化产业发展方式也将会发生重大转变，走上依靠内生动力发展的新路，成为中国发展的新动力。这样，人们有理由期待“十二五”规划能使文化建设在科学强劲的引导组织协调工作下，用生命型战略业态为事业与产业注入新兴活力，闯出一条全民参与的文化自信、文化自觉、文化自强的振兴道路。
文化产业是一个转型中的产业，自身也面临重大的结构调整任务，必须从转变发展方式中获得新的推动力和增长空间。因此，“十二五”期间，要以改革的全面深化来推动文化产业发展模式转型，为我国文化产业的可持续发展奠定稳定的制度基础和形成完善的政策保障。以转变文化产业发展方式作为主线，实现文化产业发展的方式由粗放型增长向集约型增长转变，促进文化产业与其他产业的融合，以及与城乡经济、社会发展的融合。也只有这样，文化产业才有可能真正如五中全会报告中所言成为国民经济支柱性产业，成为调整和改变经济发展方式的重要产业门类。