第一部分 历史与未来

 

胶州湾位于山东半岛南部，东西最宽28公里，南北最长33公里，湾口最窄处3公里，湾内岸线长度240公里，水域面积362平方公里。规划研究范围包括市南西部地区、老港区、四方李沧西部、红岛、胶州少海新城、黄岛东部等区域，总面积约为500多平方公里。

 

青岛解放前经历了德占、日占和国民政府等历史时期，城市规划一脉相承，逐步形成了南北带状组团式的布局形态。1984年成立经济技术开发区，1992年东部开发，2001年实施“挺进西海岸，重心西移”的发展战略，从而形成了“两点一环”的城市形态，城市实现了从“依湾发展”向“跨湾发展”的空间拓展。历史的实践证明，依托主城发展是青岛最集约、最稳妥的发展方式，在依托老城区东扩西进饱和的基础上，北上成为城市发展的趋势。  

 

在新的历史发展时期，市委、市政府贯彻落实科学发展观，统筹把握城市的可持续发展，确立了“环湾保护、拥湾发展”的战略，以依托主城、内涵式发展的全新视角审视城市空间未来发展，这也是城市科学、集约、紧凑发展的必然要求。

 

借鉴日本东京湾、美国旧金山湾等地区发展的经验教训，通过对国际上环湾区域产业发展和生态保护进行案例分析，提出我市实施“环湾保护、拥湾发展”的规划目标。

 

东京湾位于日本本州岛关东平原南端，总面积约1100平方公里。是胶州湾的3倍；沿岸有京滨、京叶两大工业地带，是日本最大的重工业和化学工业基地。主要经验包括1、依托港口建设，发展规模化的重化工业和海运物流业，建立了世界规模的产业中心。2、通过政府的政策引导和市场调节，实现了产业在大都市经济圈内的联动、错位发展的产业格局。3、产业高度集中，不仅是日本工业最集中的地区，同时也是世界生产力最发达、最集中的地区。存在问题有是：填海面积达到240平方公里，导致水质恶化，海洋生物资源退化，90%以上湿地丧失，95%的海岸线变成人工岸线。

 

旧金山海湾面积约为900平方公里，是美国第五大都市区，区内主要城市有:旧金山、圣何塞和奥克兰。举世闻名的硅谷位于本区。主要经验包括：1、遵循可持续发展的“3E”原则，在产业发展、环境治理保护、解决住房、交通问题、促进可持续发展上采取一系列措施，使湾区成为富有国际竞争力的生活和工作区。2、建立了公有公营的城际轨道交通体系，区域城市间实现公交化运营，中心城市积聚功能和核心作用更为显著，城市布局和城市分工趋于合理。3、建立区域内城市间的协调机制，政府组成旧金山湾区政府协会，负责湾区的经济发展、环境、生态保护与建设。存在问题有低密度、盲目蔓延的对外扩展，造成城市土地低效利用。

 

总结以上案例，青岛应按照建设海湾型都市圈的先进规划理念，积极实施“环湾保护、拥湾发展”的城市空间发展战略。以胶州湾生态保护为核心，积极提升中心城区的辐射带动能力，促进胶州湾区域各城市组团间的联系协作，科学引导城市空间拓展，推动区域基础设施网络化与城市空间一体化发展，将环胶州湾区域规划建设成以轴向发展、圈层放射、生态相间为空间结构的国际化、生态型、花园式的环湾城市组群。

第二部分 环湾保护

一、存在的主要问题

1、海湾面积逐年缩小，纳潮能力下降。自1928年至今，胶州湾水域面积缩小了1/3，从560平方公里减少到362平方公里，胶州湾纳潮量由1935年的11.8亿立方米，减少到现在的7亿多立方米。2、近岸地区污染严重，水质日益恶化。胶州湾接纳了青岛10个区市的大部分污染物，湾内中度污染和轻度污染海域约占胶州湾总面积的3/5。

 

二、环湾保护指导思想

指导原则：在保护的前提下发展，在发展的过程中保护

主要内容包括：1、研究胶州湾的整体环境容量，科学确定环湾地区的城市发展规模；2、制定区域环境政策，进行生态环境空间管制分区，建立产业发展的环境管制体系；3、制订区域的产业引入标准，提高产业准入门槛，形成以高科技产业为主导、以循环经济为特色的生态型工业体系；4、建立发展与保护的良性互动，协调经济发展与自然文化遗产保护的关系；5、平衡地区发展与保护的矛盾，建立区域补偿机制，使得禁止开发与限制开发地区能够分享发展的成果。

 

三、环湾保护措施

 

 

1、划定海岸保护控制线，严禁填海，保护岸线的自然属性。

2、划定河道保护蓝线以及两侧的生态绿线，打通海滨与内陆的联系廊道。

3、保护墨水河、大沽河、洋河等河口地区形成的滩涂湿地，通过建设湿地公园，适度发展生态旅游。顺应自然演进规律，建立良好的城市结构和布局形态，有利于提高应对气候变化的能力以及增强应对气候灾害的能力。 

4、强化集约节约理念，对建设用地、海域和海岸线等空间资源进行战略储备，加强区域性重大基础设施的规划控制，为未来发展预留空间；严格控制开发时序，制定年度开发计划，确保土地资源的可持续开发。

5、加强环湾区域产业布局研究和建立项目环保准入制度

按照产业布局规划和产业引入标准严格把关，将环境影响评价作为项目选址建设的前置条件，杜绝高污染、高能耗项目落户环胶州湾区域。同时，对不符合产业发展方向的项目结合环境指标体系提出相应的整改措施，加快产业结构的转型升级，引导企业逐步从污染物减排向零排放转变。

6、注重环湾区域规划与大气环境效应的研究，进一步提高城市环境空气质量，维系青岛区域微气候条件。

7、加快城市污水处理系统的建设，实现污水收集和处理率达到100%，并逐步提高再生水的利用率。

8、通过人工湿地技术推进污水深度处理与再生水利用，维系良好的水循环。

9、编制针对主要污染源的总量控制计划和逐年削减排污总量的规划，确定胶州湾水质达到相关功能区划标准的具体计划；建立环胶州湾环境监测系统，实施动态监察；建立环境事故应急反应体系，提高胶州湾的生态安全。

10、结合现状自然水系脉络，开挖人工河道，恢复红岛自然水道，打造胶州湾北部生态岛链。增强区域综合防洪排涝、防风暴潮的能力，建设城市综合防灾体系。

11、依托水体、农田、山体、道路等规划建设沿湾城市生态间隔区，严格控制城市环湾各组团的连绵开发趋势，防止城镇空间的随意扩张和无序蔓延。

12、加强生物保育，提高生物多样性，严格保护生物栖息地，通过人工措施适度引入适宜物种，提高胶州湾生态系统的能级，恢复胶州湾的生机与活力。

13、加强环湾地区的生态资源管制，按照生态城市建设的要求，恢复并完善胶州湾地区的物质与能量循环，实现区域碳氧平衡，逐步提高太阳能、风能、潮汐能、生物质能等清洁能源的使用，走可持续发展之路。

 

第三部分 功能定位

一、整体功能定位

整体上环胶州湾区域将建设成为集高新技术产业、科技研发、商贸旅游、文化娱乐和优质人居环境等功能于一体的国际一流滨海城市组群。环胶州湾产业整体格局分为西海岸、北海岸与东海岸，其中：

西海岸(以二产为主)：港口、制造业新城，主要依托港口进行相关产业功能拓展，强化青岛港在环渤海以及东亚经济圈的枢纽港地位，促进产业集群的集聚与辐射。

北海岸(主导产业为二+三产)：国际一流的生态型科技新城，以面向未来的新型高科技产业为主，是青岛以及半岛都市圈的高端产业聚集区。

东海岸(以三产为主)：以金融、信息、商务商贸、旅游等为主的现代服务业集聚地。

 

二、近岸地区功能定位

重点研究环湾区域各组群的生态环境、功能定位、空间形态、交通组织、基础设施、城市主流风格等规划要素的基础上，提出环湾区域近岸地区功能定位。

 

一是黄岛片区(前湾港至洋河)，对洋河河口生态湿地区实行规划控制的前提下，充分发挥该地区的现代制造业的产业集聚优势和交通的有利区位，重点打造港口、石化、汽车、家电等现代制造业基地。

二是洋河至胶州少海区域，为黄岛产业配套的现代物流、生产性服务业、新兴制造业为主的现代都市工业园区。

三是高新技术产业区及周边区域，在确保区域生态安全的前提下，形成“一核、两带、四岛群、多园区”的岛链状空间发展格局，重点打造高新产业、战略性服务业的国际一流的生态型科技新城。按照生态和可持续的理念，建设成为国际国内生态城的范例。

四是临空经济区，发挥空港对区域经济的带动作用，大力发展与航空服务相关的产业，培育壮大航空物流及相关加工增值等配套产业；依托空港加快发展临空商贸旅游业，建设多业态、综合性、现代化的临空商务区。

五是四方、李沧至城阳环湾区域，积极实施老工业区的产业转型和空间重组，按照多组团、紧凑式、疏密相间的复合规划理念，升级换代都市产业，建设以高端生活性服务业、都市工业、总部经济、文化创意产业、海上旅游为主体功能，集工、商、住一体的现代化滨海城市组团。

六是老港区到团岛，结合港区功能提升更新，引入邮轮母港和旅游休闲产业等，形成“南货北客”的港航经济格局，打造港航经济服务区，同时发展旅游、商务、休闲产业，塑造优美的湾口天际线，构成拥湾城市形象的主要节点。

 

 

三、环湾岸线旅游功能

旅游的发展贯穿胶州湾全线，环湾形成以唐岛湾中心区、胶州少海新城、大沽河生态湿地、红岛生态城、四方滨海新区、邮轮母港、小港湾等区域为主构成的旅游格局；

突出区域特色，东海岸重点发展以大规模旅游观光、运动娱乐、餐饮购物为主的都市型旅游产业，北部地区依托大型生态湿地的建设，形成以健身休闲度假为主的生态型旅游产业，西海岸形成以大型工业港口为特色的产业旅游；充分发挥“同城同业”的效应，推动胶州湾旅游资源的整合与提升；大力发展水上旅游，环湾建设轮渡、游艇、帆船、邮轮等各类码头，完善水上娱乐设施的规划建设，形成中国北方水上旅游活动中心。

 

四、近期发展

    近期发展从“六片四区”上重点突破，实现“率先启动六片、重点规划四区”，全力营造特色鲜明、布局合理、支撑有力的发展片区。率先启动以下六个片区：

 

1、中北岛及小港湾区域：发展以港航经济为主体的现代服务业，规划打造成为主城区的旅游景观区，带动周边区域积极发展临港的特色餐饮业和旅游业。

2、四方填海区域：组织四方港区岸线功能调整研究，其北部结合铁路新客站的商贸、物流优势，其南部区域承接老港区现代服务业发展辐射，打造商贸文化旅游片区，并预留港口建设条件。

3、李沧西部新客站及周边片区：继续深化《新客站及周边区域详细规划》，抓紧开展老企业搬迁改造，大力发展站前经济，着重布局商贸、办公、总部经济、都市工业等特色板块，打造成为集金融、办公、商务、物流、餐饮等服务业于一体的区域核心区。

4、临空经济区：依据《青岛市空港及临空经济区发展规划》，积极发展航空服务业及航空物流及相关加工业等配套产业；加快发展临空商贸旅游业，丰富现代服务业和生活服务等功能，建设多业态、综合性、现代化的临空商务区。

5、高新区起步区：按照起小步、快起步、起好步的要求，在完成总体规划、专业规划的基础上，抓紧完善详细规划及产业发展规划。贯彻“生态城市”原则，提高产业引入标准，杜绝高污染、高能耗项目落户，打造成为电子信息、新材料、生物医药、海洋科技、高速列车等高新产业复合的生态新城区。

6、胶州市少海新城：按照建设集自然生态、滨水休闲、高档居住、度假旅游、历史人文等功能于一体的城市滨水复合功能区的要求，以水系、绿化、道路等生态廊道为骨架，以城市大型水体为核心，实现功能互补、互动发展。

 

近期重点规划研究四个区域

一是大港码头及周边区域，结合现阶段台西片区改造及各片区控规调整，提出在胶州湾东岸(团岛-大港)和新疆路、冠县路、莘县路、四川路以西围合区域内建设港航经济集聚区的规划意向，按照南货北客的原则，调整港口布局，大港考虑作为邮轮母港。

二是沧口机场搬迁后用地，结合《胶州湾东岸青岛新客站及周边地区概念规划》成果的编制完成，论证其作为集教育科研、现代商贸、商住、文化休闲等多功能为一体的现代综合性服务区的规划建设支撑条件；

三是红岛新城区，将依托红岛良好的生态环境和景观资源，规划发展会展商务、居住休闲、旅游商贸、海洋科研为主导的城市功能，规划成重要的国际会展和行政文化中心。

四是胶州市胶州湾新产业基地，将有力对接黄岛现代制造业，借以高端项目的引进和黄岛装备制造业的辐射，形成新型工业化基地。

 

第四部分  环湾交通

一、环湾交通规划原则

主要体现在：应满足环湾交通需求，发挥交通网络支撑作用；协调交通设施布局与用地、环境景观的关系，减少分割和景观影响；交通设施布局及调整要经济合理、安全可靠、利于实施；服务于旅游观光，提升旅游服务品质；实现近期与远期结合。

二、交通规划布局

环湾交通主要基于道路网、轨道网和重要交通枢纽等设施，实现环湾快速、大容量、便捷的交通联系。

道路网包括：

(1)环湾四环：胶州湾高速公路为快速内环；双高路、火炬大道等构成常速内环；正阳路及延伸线为中环； 204国道环湾段为外环。

(2)跨海联系：包括青黄跨海大桥和湾口海底隧道。

(3)疏港通道：包括疏港专用线、前湾港路、齐长城路等，以解决黄岛区疏港交通需求。

(4)多条拥湾主干路，以增强青、红两个组团内及组团间常速联系。

(5)对外放射线：主要由六条快速对外放射线构成。

 

轨道网由轨道交通M1、M2、M6及L2号线构成环湾轨道交通线。通过M3及M5号线可增强环湾带与城市中心地带联系。

交通枢纽包括：(1)完善并启动青岛火车站、中港客运站等大型客运枢纽；(2)建设团岛、四方填海地、西大洋、少海、黄岛轮渡、薛家岛等多处旅游码头。

慢行系统：在各填海地及滨海岸线构筑局部连续的步行及自行车等慢行交通系统。

 

三、远景环湾交通发展设想

基于未来城市功能布局和用地调整规划，需要从远景综合考虑未来环湾交通规划。因此，提出以下九个方面设想：

(1)将铁路主客站设置在城阳，与机场共同组成大青岛地区的客运对外交通枢纽 。

城阳处在环湾发展带与半岛城市交通带的枢纽地带，特殊的区位优势使其成为对外交通枢纽的最佳选择 。

(2)建立城阳枢纽至城市各主要区域和辐射青岛周边区域的城市快速轨道交通线；

(3)将老港区功能调整为客运，其散杂货运输功能调整到董家口港；

老港区功能转变可改变交通流的车辆构成比例，为周边道路功能调整创造条件。

(4)将火车站调整为以城市交通枢纽为依托的城市综合体；

设置城际铁路、市域轨道交通和城市地铁的综合换乘枢纽，结合人流转换量大的特点，建设多功能的综合体。

(5)将楼山站以南的铁路调整为城市(城际)轨道交通和城市快速路的复合走廊，取消楼山站以南货线功能。

城阳站以南铁路线的客运功能由轨道交通替代，减小往返交通，降低城市交通压力。保留楼山站货运功能，服务于城市部分生活和生产货物运输，提高防害、防灾的可靠性。

(6)胶州湾高速公路调整为滨海景观大道；

随着快速功能转移至轨道交通和快速路的复合走廊，在环湾带发展和景观要求下，需考虑逐步实现胶州湾高速公路向滨海景观大道转变。

(7)建立自行车交通系统，实施绿色交通模式。

培育形成步行--轨道交通--自行车交通为交通链的绿色交通模式，为沿海旅游、结合轨道交通站点的接驳交通服务；

(8)城市大宗货运设置在城市外围地区，与城市客运交通相分离，城市货运配载结合城市道路系统设置。总体布局：“三个园区，四个中心，若干配送中心”。

(9)在环湾核心区域，鼓励使用电力、燃气等环保、低污染型交通工具 。

 

四、近期意见

包括以下几方面：

(1)建设隧道接线和重庆路快速路，加强环湾区域的快速交通联系。

(2)实现胶州湾高速公路主城区段向城市道路功能转变。

(3)控制城阳站周边用地，为将来对外综合交通枢纽建设留有余地。

(4)完成轨道交通一期工程，长度28公里。

(5)利用胶州湾高速公路、跨海大桥及海底隧道等开辟快速公交线路。

形成以公共交通引导环湾土地开发的交通模式(即TOD模式)。

 

第五部分  景观规划指引

 

胶州湾城市景观设计要素包括自然景观和人文景观，其中自然景观包括自然岸线、生态湿地和河流岬角；人文景观包括城市轮廓线、建筑群体风格、重要景观节点、城市对景点、跨海大桥等。

东海岸为大都市类型的城市整体风貌，形成高低起伏、疏密有秩的城市建筑轮廓线；北海岸为生态型的城市整体风貌，形成以生态湿地、自然水体为特征的城市空间轮廓线；西海岸为体现先进制造业的城市整体风貌，形成以港口、修造船为特征的大尺度城市空间轮廓线。

 

胶州湾东岸：通过团岛商贸旅游带、小港特色旅游商务区、四方滨海新城、李沧商务商业中心四处现代风格的高层建筑聚集区的规划建设，形成起伏变化有致的胶州湾东岸城市景观界面，塑造拥湾发展的新形象。高层建筑与低多层建筑错落布局，高层建筑以塔式为主，强调竖向空间结构，低多层建筑以水平发展为主，塑造舒展的滨水空间形态。

 

四方李沧西部：形成“山水间隔、高低起伏；海城相连、视廊交错；特色分明、空间肌理多样”的总体城市空间意象。

 

北部生态新城：以紧凑型、组团式、岛链式规划结构为主，充分发挥水系资源优势，突出北部新城的生态特色。建筑造型以中、小体量为主，造型轻巧、色彩柔和，与周围生态绿化有机融为一体。

胶州新产业基地：充分尊重自然，体现生态、简约、自然的设计风格。工业建筑体现新型产业的建筑特征，居住建筑以低、多层结合的坡顶建筑为主，延续青岛老城区的建筑特色。

 

第六部分 战略意义

 

一、“环湾保护、拥湾发展”战略，突出了对胶州湾实施生态保护的重大历史和现实意义。

    胶州湾是青岛市形成和发展的摇篮，是大自然赋予青岛的宝贵资源。为彻底解决胶州湾的环境污染问题和加强对湾内生态环境的保护，结合2004年市人大的《胶州湾保护议案》，“环湾保护、拥湾发展”战略首次全面系统地阐述了环湾区域生态资源保护的策略和意义，明确提出环湾保护是拥湾发展的前提和保障，确立了“在保护的前提下发展，在发展的过程中保护”的原则，并以此加快环湾保护的立法步伐，依法构建、实施“环湾保护”的规划体系，为“环湾保护、拥湾发展”战略的实施提供法律保障，促进城市健康、可持续发展。

 

  二、“环湾保护、拥湾发展”战略的确立，为新时期城市建设、经济发展提供了新的空间载体。

 当前，青岛正处于发展的关键时期，环湾北部新城是我市未来城市经济、社会发展、城区产业升级换代、功能转移的新空间，加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略，打造现代化的生活岸线、经济岸线、生态岸线，将打开青岛城市的全新战略空间，对于进一步提高青岛的城市承载力、科学拓展城市发展空间、提升基础设施集约化程度、彻底改善区域生态环境质量，实现我市经济社会发展、空间布局的“重心北移”都具有重要的战略意义。

 

  三、“环湾保护、拥湾发展”战略的确立，突出了青岛在全省“一体两翼”和海洋经济战略格局中的龙头作用。

 省委、省政府将青岛作为山东省经济发展的龙头、全力打造半岛城市群，加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略，青岛将立足环胶州湾地区发展，构建以环胶州区域为核心圈层，以即墨、胶州、胶南为内圈层，以莱西、平度为外圈层的拥湾发展格局，并以中心城区为核心，沿三条区域城镇发展轴(往济南、烟台、日照三个方向)对更广阔的地区形成经济辐射，抢抓国际资本和产业转移、承办奥帆赛的历史机遇，形成全省“一体两翼”和海洋经济战略格局的核心圈层，着力推进山东半岛区域一体化进程。

 

  四、“环湾保护、拥湾发展”战略的确立，为打造国际知名的生态新城、融入国家可持续发展战略创造了条件。

 党的十七大明确提出建设生态文明社会，党中央、国务院也将可持续发展列为大力实施的国家战略。加快推进“环湾保护、拥湾发展”战略，提出生态产业新城的规划目标，是探索以生态文明为核心的经济发展模式的理性选择，是实现经济增长与资源节约、环境保护有机结合的有效途径。

北部新城区具有良好的岸线、滩涂、湿地、水系资源，是当前建设生态城市自然条件最好、时机最成熟的地区。应借鉴上海东滩、中(中国)新(新加坡)天津生态城的经验，按照“生态环境健康、生态文化浓厚、基础设施完善、循环经济高效”的原则，充分发挥新城生态环境资源和青岛城市竞争力的优势，借助国际知名生态规划咨询机构的先进理念和技术手段，广泛开展国际经济合作，吸引国际知名投资者参与环境保护、生态建设和资源综合利用等领域，力争使北部生态科技新城的建设进入国家战略视野，努力争取国家和省政策、资金扶持，将其培育形成全市、全省、全国的创新体系“枢纽”，有力推动青岛融入全球产业版图，打造成为国际一流的生态科技示范区。

 

第七部分  工作建议

 

1、专题规划研究

针对环湾保护进行胶州湾生态承载力、环境资源容量、岸线保护等专题研究，作为下一步规划建设的基础。

 

2、专项规划

针对拥湾发展战略的推进与实施，编制完善近期启动片区的详细规划以及环湾交通、旅游等专项规划。

 

注：该规划由青岛市规划局根据市委市政府部署组织编制，由青岛市规划设计研究院承接编制。