浙江:从城乡统筹到城乡一体、城乡融合


       浙江的城乡统筹和一体化发展改革是走在全国前列的 。我08年参加世博会中国馆陈展设计,其中很想关注一下城乡一体化发展的新动向,研究一下城市化发展下一阶段的新问题,当时,多部门推荐了浙江。他们的一体化发展思路,值得推崇。06年浙江《浙江省2006年城乡统筹发展水平综合评价报告》显示“处于初步统筹阶段的市县已全部消除”,而“宁波、嘉兴、杭州、舟山、绍兴和湖州处于整体协调阶段”,浙江在全国率先实现农民热爱自己的身份、珍惜自己的身份,甚至出现迁出农民乐意重新“变回”农民的情况。

       当时调研的时候, 我们发现嘉兴已经基本实现交通、通信等的零距离一体化。“环境质量综合评分”、“城乡信息化水平比率”、“农村安全饮用水覆盖率”、“城乡生均教育事业费比率”、“城乡人均文化娱乐教育、医疗保健支出比率”、“城乡低保水平差异度”、“城乡居民人均收入差距倍数”等指标,城乡差距进一步缩小。
   
     2004年嘉兴开始实施城乡一体化发展战略,到08年《嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领》出台,嘉兴的城乡一体化建设实现的第一步跨越。2008年初,嘉兴人均生产总值突破6000美元,农村居民人均纯收入突破万元,城乡居民收入比为1.98∶1,等级公路通村率和路面硬化率均达到100%,所有行政村都有公交车到达。当年城乡一体化供水人口覆盖率已超过62%,所有自然村都有了宽带接入点;城乡社区卫生服务中心和服务站基本实现全覆盖;31万被征地农民中20.2万人纳入社会保障,城乡居民合作医疗保险制度在全市乡镇、行政村的覆盖率达到100%,同时推出嘉兴市城乡居民社会养老保险,将城乡居民纳入了全覆盖的养老保险体系。
   
     这些打破了城乡二元结构的坚硬外壳,嘉兴市在确保农民利益最大化的前提下,通过土地使用制度改革,节约集约利用土地,转移农民、减少农民,推动工业化和城镇化。这想嘉兴被命名为“两分两换”改革。嘉兴平湖新埭镇户均宅基地平均占地1.2亩,集约化居住减少到0.5亩,节地效果明显,而节地部分转化成各项社会保障和公共服务。 

    城乡二元结构、二元制度在中国已经有半个世纪,由城乡统筹而追求城乡一体,最终实现真正的城乡融合,道路不会平坦。但是,嘉兴走出了自己的路子。而2010年6月嘉兴市最大的城乡一体新社区——桃源新邨建成并迎来农民落户是由整体统筹发展而”城乡一体“并逐步走向”城乡融合“的一个重要标志。       
       定位于城乡一体新社区,桃源新邨的建造充分考虑到了农民生活习惯和需求。而重要的是社区文化建设,这是从一体化走向融合的新格局和新要求。为了营造温馨的社区文化,从去年初开始,姚庄镇在全镇范围内公开征集社区管理温馨提示语,这些住户自创的提示语将陆续出现在社区的公共场 所。刊有社区管理内容的《桃源新生活》简报,更像是社区管委会发出的一份“邀请书”,新社区 投入使用后,我们还要创作一批赞美社区的文艺作品,组织几次文艺晚会,让住户早日将‘心’搬迁进新社区。”