用购房门槛破解户籍改革难题

用购房门槛，破解户籍改革难题

几年前，凤凰卫视《一虎一席谈》曾就户口改革问题做过一期节目，演播室请了一位非著名导演，这个导演对中国现行的户籍制度深恶痛绝，越说越气，原因是这个正在外地拍片的导演，由于转换场地的需要——下一站必须马上要到国外拍片。但这个马虎的导演，连护照和身份证一起弄丢了，不得跑回原籍办了身份证，然后再办护照，结果来来回回浪费许多时间，最后这个导演摇头慨叹：我已经对户口制度无话可了。无奈之情，溢于言表。

我也曾遇到和他一样的麻烦与无奈，几年前，我在广州“单挑”期间，因受邀深圳一家公司组织的座谈会之约，要赶往深圳。但很不幸的是在前一天身份证被盗了。补办身份证又必须需要本人回原籍，像我这等没有皇亲国戚的人，在家乡那个穷乡僻壤，派出所个个都是官老爷，想办个身份证，必须托孰人，请吃饭，送条烟。否则，需要等上几个月。

于是乎，我急中生智，按真实身份，找到做假证的商贩，花了500元做了个“类假证”。但是，依然没有蒙混“过关”，被检查站的武警发现了，我跟守关的那个少校磨叽了大半个钟头。我说，我因公务在身，急着公出去深圳公干，昨天把身份证丢了，就办了一张“假证”，但假身份证上的名字与地址均属真实的，我绝不是有意作假，而是情急之下，就……少校被我磨叽的实在没有办法，就查了一下手上的通缉令，见我乃一良民加屁民，即无犯罪嫌疑，又不像出逃的高官要员。最后大发慈悲，放了我一马。

现实生活中，很多漂在江湖的人，大概都会经历过类似的遭遇和困难。

目前，世界上绝大多数国家已经实行“户口随人走的”的户籍制度。据说，仅有中国、朝鲜、非洲的贝宁，这三个国家和地区仍然在实行户籍管理制度。虽然，目前中国的现行的户籍制度比起高度管制的1958年至1978年的户籍制度，已经开放和自由多了。

但是，中国现行户籍制度的弊端不仅体现在严重制约人身自由的层面，主要是难以体现社会的平等和公平。用区域将国家的公民画地为牢，分成了城市人与农村人。以阶层将人分成了三六九等，分为城镇户口与农村户口。

中国的户籍制度承载了太多的附加功能是导致不平等现象的主因。户口簿、身份证变成了一种某些阶层的资源享有的特权。这种例子举不胜举，比如：农村妇女嫁到城市其户口难以迁入城市，今后子女随父落户也不容易。到城市城镇务工、经商的农民，投资办厂以及人才都不能落户，其身份、地位得不到确认，求职与求学的不平等，农业户口和城镇户口权力不平等……

同时，户籍被当政者善加利用，成为调控楼市的一把“杀手锏”。2010年9月29日住建部推出的“国五条”当中，其中第二条就是打“户籍”牌，作户口文章，规定非本地居民家庭、无法提供在1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的居民，不准在该市购房。实际上，这一条即是对中国很多城市户口制度改革成果的否定。对于户籍制度改革来说，限制外地人购房的办法，严重的阻碍了正在悄然进行的户籍制度改革的脚步。

虽然，政府使用户籍制度的初衷和目的是遏制过度投资、打击炒房；但是，这种制度经不得起社会公平性、合法性检验。政府为了打压房价，举起户籍这个杀手锏，也许能够暂时遏制高涨的楼市持续恶化（也可能遏制不了）。但失去的是真个人心。靠户籍制度对楼市的滞涨与房价的打压的作用也是微乎其微的。我不能不说，这也是一种社会的倒退，这是一种杀鸡取卵的馊主意。

同时，靠户籍制度调控房地产造成的反面效果与毒副作用也很大。主要表现在使城市化发展进程受到制约，造成“土地城市化”与“人口城市化”的分离，导致“农民”变“市民”的城市化革命，在这一时期发展迟缓或停滞不前。而中国城市化的推进是中国从发展中国国家到发达国家必由之路。

曾经，有人提倡买不起房子的人到小城市工作、创业、生活，这不失为一个好理念。但是，现实情况却是难以成行。因为人才的流动就像投资者的资金一样，哪里有发展机会就会流向哪里。大城市以及发达的沿海城市，处处充满机会，遍地是黄金。中国现阶段的人口流动不可避免，问题不在于人口流动本身多年难以管理，而在政府如何因势利导，用科学的管理方法，市场化手段进行疏导。绝不能靠行政命令实施高压管制。这种高压管制不仅不利于营造和谐社会，更主要的是降低社会总体运行效率，阻碍社会的良性运行于发展。

城市流动人口与外来人口的管理问题必须实施科学个管理。大城市以及沿海城市的人口剧增造成消费需求急剧增长、土地稀缺、寸土寸金，房价居高不下，也就在情理之中了。靠限制外来需求的方法掣肘楼市过快增长是一个落后的歪点子，起码不是一个解决问题的好措施。

同时，推进户籍制度改革，打破城乡二元经济结构格局，不是一个单纯的户口迁移问题，而是一个涉及各方面的社会管理体制问题。中国地域广阔，人口太多，国情复杂，户籍制度改革是一个难以破解的难题。但是，户籍制度改革也确实是一个绕不开的话题，是一个迟早要改革的社会难题。

在此，博主提出一个既能体现社会公平，又能提高社会效率，同时也能治标治本的方案，那就是，谁在那个地方（不论城市与农村城市）购房，谁就具有那座城市的（不论城市与农村）的户籍。反之，谁不在那个地方（不论城市与农村）购房置业，谁就不能拥有这个地方（不论城市与农村）户口。

我产生这个大胆的刍议已经很久了，之所以一直不敢公开形成文字，是因为我这个冒天下之大不韪的想法，前卫的简直有些不可思议。很多人会认为，我这厮又在替开发商变相请命。所以，我用了“刍议”。刍议者，指不成熟的言谈议论，亦指浅陋的议论也，目的是引发大家注意或讨论。

我的这个以买房的门槛来界定户口的方案，不失为一条解决好城市流动人口管理的思路。为何？目前，国家每年要拿出3000亿元投资建设保障房（三年拿出9000亿元），这笔费用就省了。也就是说，就不用为社会低收入家庭建设保障房了。9000亿元——干点什么都会惊天动地，都会更有意义。为何建设吃力不讨好的保障房呢？

同时，这个做法是最能体现公平的一种形式。你是大城市的人但买不起房，你到小城里去，你就是小城市的人，你就是小城市的户口。你在小城里买不起房，你就到农村去，你就是农村人，你就是农村户口。你是农村人但在小城市买的起房，你就是小城市的人，你就是小城市户口。你是农村人，但在大城市能够买得起房，你就这座城市的主人！我这个方案，充分体现了“能者来，庸者走”的城市发展理念。

假如，你因这座城市有亲戚不想离开，你就租房，租房也要市场化，你如果连租房都组不起，说明你对这座城市没有什么贡献，这座城市将你扫地出门也是正常（当然，你也可以寄居在亲戚的家里）。这样，就可让为这座城市做出贡献的人，享受到好资源，这是按劳分配资源的最高体现。

当然，如果一座城市为了保持自己的特色，还可以设定一些其他条件，比如，除了能够购房的门槛之外，还可以以学历门槛提高城市素质，以专业技能门槛保持城市的文化与产业特色。但是，前提是这种门槛是对所有人的，不管你是现有居民，还是外来民工。一律平等对待的包容性会是一座城市发展提速。

一旦户籍打破了城乡差别，就打破了公民阶层与身份的差别。到那时，很多人会纷纷到乡村去居住和生活，而不是一定拥挤在繁华都市，人的愿望会通过公平的努力满足与实现，从此社会不再有不平等的呼声与骂声，则天下大定矣。

可以预见，我的这个设想绝不是痴人说梦的乌托邦主义，也许将来某一天就可能变成现实。我相信，这一天迟早会到来。

郭海臣

2010年10月17日

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