通过危机管理 减少突发事件扰民
□ 掀髯一笑（武汉 公务员）
 
 
 
　　四川省法制办在网上全文公布了《四川省突发事件应对办法（送审稿草案）》，因为其中第47条规定“县级以上人民政府为应对突发事件，必要时可依法征用单位和个人的财产”，已经在社会上引起了轩然大波后，近日，四川省法制办公开回应，征用财产有前提，不必忧虑政府越权。（10月15日《华西都市报》）

　　所谓征用的前提是“为应对突发事件、必要时”， 四川省法制办认为这一规定是对政府公权力做了限制，公民不必担忧政府越权。其实，仅此是远远不够的。

　　国家突发事件应对法明文规定，突发事件有是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。且按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

　　不过，这更多的是站在政府角度进行的单向定位，作为公民，对于突发事件及其级别分类，基本上概念模糊。分不清哪是自然灾害，哪是人祸所致；也搞不懂什么级别需要对公民征财，想弄懂何谓“为应对突发事件、必要时”更不容易。正因如此，早就有专家建议应该引进公共危机的概念来代替突发事件的说法。显然这两者是有不同指向的。显然，公共危机是站在公共利益的视角来考量的，因而更能够激起公民的参与意识。真的需要在紧急情况下征用个人财产，也更能与公民达成谅解。

　　最为重要的，作为公共危机，除了标识着公共性之外，尤其强调的是政府作为，是官方的危机管理意识。这是大约算得上其与突发事件的最大区别。突发事件只是强调其突如其来，天要下雨，娘要嫁人，显示出太多的不可预防性和不可抗拒性。比如，众所周知的智利矿难救援奇迹，谁都知道最该归功于那个“井下应急避难所”。实际上这种应急避难所正是危机管理的绝佳证明。在危机管理面前，自然灾害也罢，非自然灾害也罢，都可以印证凡事预则立、不预则废的无比正确和绝对管用。比如，抗震设施之于地震，安全保护之于矿难，疾控预警之于新型流感，救生训练之于风平浪静的日子，备用水源之于水环境污染......总之在危机管理面前，突发事件的怪兽就会变得不那么突如其来了，甚至于俨然变得驯良可驭了。

　　危机管理，其本质是政府以人为本的治理。总之，政府向前多走几步，危机就会往后退几步，损害程度也会减弱许多，这是我们讨论紧急情况征用民财的前提。实际上，所谓突发事件已经够扰民、所带来的公民财产损失甚至于生命伤害够大的了，政府平时不引入危机管理，紧急时哪里会激起公民更多的奉献意识呢？
 
 

 1016长江日报长江评论：http://cjmp.cnhan.com/cjrb/html/2010-10/16/content_4272996.htm