《新京报》社论

随着《国有土地上房屋征收与补偿条例》（征求意见稿，以下简称“条例”）的出台，人们似乎看到“拆迁”这个词汇成为历史遗迹的希望。

　　“条例”明文规定，征收、补偿的范围界定为“公共利益的需要”，这就从制度上杜绝了因商业利益、地产开发而强征强拆的现象。问题是何为“公共利益”？如果征收方将“为国

　　有资产增值”而进行的地产开发解释为“公共利益”，条例是否会给出“说法”？如果征收方将商业开发的真实意图暂时掩盖起来，打起“公共利益开发”、“非盈利”的幌子，搞“先征地后变更用途”的把戏，原先房主的利益就会被打着“公共利益”幌子的团体和个人侵害。

　　即使的确是公共利益项目，也仍然存在与房主的利益冲突之处：“条例”规定的“90%被征收人同意方可征收、2/3住户同意方能进行旧房改造征收”，较诸以往的强征强拆是很大的进步，但既然留了数据口子，也就留了数据造假的口子；不仅如此，对整个地块，同意征收的人也许是90%、2/3，但具体到某一套、某一幢，反对征收的人也许就是100%，让这“100%”因此套、此幢外的“90%、2/3”意见而“被征收”，仍然有失公允。

　　不妨看看国外是怎么做的：在加拿大多伦多，一处被规划为公园的地块住了8户人家，其中7户同意征地，另一户死活不肯，说服工作做了近40年，最终征地方（市政府）不得不以高出市面价格10多万加元、外加搬家费和税款补偿，才买下这幢破屋。对此，许多议员和市民不满，认为政府慷纳税人之慨，那户人家是成心当职业钉子户弄钱，但他们提出的方案，也不外乎搁置、绕道，或干脆把这家人围在公园里，却无人提到强拆，或让这一户“少数服从多数”。因为征地必须你情我愿，如果开了豁免的口子，就会给不法之徒留下作奸犯科的缝隙。

　　至于瞞天过海，整治的办法也有，就是建立公平、公开、公正的监督问责机制，让被征地块的用途持续呈现在公众面前。还以加拿大为例，大温哥华地区的住宅价格很高，而且走势持续向好，工厂、商业用地价格却持续低迷，农地更卖不出价，但城乡接合部甚至市中心不远处的工厂地、农地仍然保存很多，正是拜公众监督之所赐。也不是没人打热门地块的主意，但每每在舆论曝光和变更土地用途听证会面前，或知难而退，或铩羽而归。因此，“条例”在这方面仍有补充、细化、加强的必要性。

　　“条例”一方面强调“非因公共利益需要”不能征收，另一方面又列出“非公共利益需要”征收的批准程序、补偿办法，这也为人钻“条例”的空子，留下了危险的破绽。在大多数国家，“非因公共利益需要”就根本不涉及征地、征房的概念，而只能是买。因此，这个空子必须堵住，以防“千里之堤，溃于蚁穴”。

　　此外，“条例”规定文物保护可作为征收的理由，也显不妥。国家已明文规定，私人可以对文物性质的私房继续保持所有权，因此不能因为它是文物，就可以随意征收。在法国，民间散布着数以千计的旧城堡，座座都有文物价值，但法国的做法是提供修缮保护补贴，或帮忙联系资助者，并在业主同意的前提下，将之列入“城堡文化开发”网络范畴，许多城堡成为“文化遗产日”的开放场所、私人博物馆或旅馆，但业主仍然是私人。这种既不损害业主利益，又有效保护文物的做法，值得“条例”借鉴。