电信监管－－展望2010,任重而道远

　　2009年在基础电信市场的金融危机、３Ｇ与竞争，互联网增值市场的规范治理中悄悄的过去，回顾2009年感触颇深，展望2010,深感任重而道远。

１、推进三网融合，有利于消费者

? 新年尹始，国务院发布了有关促进三网融合的指导意见。推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。计划于2010-2012年展开试点，2013-2015年推出全国性服务，这将对中国的电信、传媒和科技行业产生深远影响。

? 市场开放与准入政策调整必然意味着竞争市场中的相关利益主体的地位会有所变化。短期看，电信市场中进入一个强有力的竞争者，这导致电信市场的竞争状态有很大转变，也标志电信市场的融合性的色彩在加剧，这将对电信市场的竞争格局很大影响，从而导致整个电信监管的框架与政策的重大调整。也许在这个变革中，广播电视企业将获得一定优势，或许电信和互联网将丢失一些市场份额。但是，从消费者角度看，三网融合的推进将是社会的重大进步，真正获利的是消费者。再有微观看，市场竞争加剧将推动电信和有线电视公司升级网络。因此，光纤、光通讯元器件生产商生相关软件公司将受益，这将进一步刺激了相关产业的发展。

　　长远看，我们将重新思考中国电信基础运营商的定位。三网融合所带来的内容经营权的减弱，是否会使基础运营商沦为“接入管道”的地位？这将是我们要思考的，有一点可以相信三网融合将加速了电信运营商的转型。

２、基础电信市场的竞争加剧，监管能力明显不足　

　从2009年开始，电信重组与３Ｇ牌照发放带来了全业务竞争的逐步展开，我们看到无线固定电话在各地的加速发展，固定市场的垄断局面在逐步打破，竞争的焦点正在从移动市场在逐步向固定市场推移动。

　　2010年在三网融合的主题下，固定市场的竞争将进一步加剧,特别是宽带市场竞争将升级。长期看，三网融合所带来的宽带竞争将促进宽带的发展与普及,这将对我国信息化发展起到重要作用。任何一个事物都有正反两面,宽带给消费带来了网络生活的体验的同时，宽带质量也成为申诉热点。因此，宽带质量监管将是2010年的重点。

　　 在传统话音市场,还将延续09年的竞争态势,电信资费持续下降，竞争行为监管已经成为重要工作。但是，明显看到我们对电信监管行为监管的能力有很大欠缺。因为竞争行为的监管需要反垄断监管配合与协作,同时,行为监管必须有非对称管制体系作为基础,并且,行为监管相比较以前的监管方式来说需要更多的资源与手段,目前的监管机构还缺乏这些能力,同时需要探讨一个适应行为监管的机制，这将是未来几年的努力方向。

３、网络与信息安全，重中之重

　　随着社会对ICT应用依赖性的增加，不仅网络信息安全的保护逐渐上升到国家高度，成为2010年监管的新重点；个人信息和隐私的保护是网络信息安全管理的另一重要方面。此外，防止网络诈骗、控制垃圾信息等也成为网络信息安全管理的重要内容。

　　3G大规模商用后，对网络信息安全要求日益提高。需要进一步健全和完善网络信息安全防范制度和措施，不断提高防范能力和技术水平。要切实加强网络监管，确保我国3G网络的安全稳定运行。

我国互联网的网络安全势态严峻，据统计今年1月4日至10日，境内被篡改政府网站数量为178个，与前一周相比大幅增长409%，网络安全已是突出问题。

网络的信息安全涉及内容广,用户多，监管部门多的特点。随着０９年互联网治理的持续，将对相关产业内的运营主体与运营方式都将产生重大影响。

　　综上，从电信监管的目标看,消费者的保护仍是我们工作的重心，也是我们制定政策的出发点；2010年在网络融合与互联网冲击的背景下，电信监管需要转型与调整；在两化融合的总体战略下,电信监管还需要服务于社会经济。总之，２０１０年电信监管任重而道远。