返乡农民工创业更需要健康的社会环境

刘燕舞

国务院在2008年十二月二十日公布《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》中指出，按照国家有关规定，抓紧制定扶持农民工返乡创业的具体政策措施，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业。地方人民政府要在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工返乡创业更大的支持。

当前形势下，国家对鼓励农民工返乡后创业的力度不断在加大，这对于加强农村对返乡农民工的吸纳能力无疑是有帮助的。农民工返乡后创业确实可以吸纳部分农民工就业。以我们的调查为例，贵州湄潭的聚合村返乡后的农民工便考虑在公路两旁建房，然后开店，现在已经在公路两边开了15家小店。广东花都的菜场农民则利用自己打工时学到的技术和积累的资金自己开办菜场，自己给自己打工，适当的时候还可以吸纳少量返乡的农民工。湖南平江的源村则有部分返乡后的农民工买来农用车跑运输，或利用打工积累的资金在镇上开小餐馆等。

这些返乡创业的农民工的创业类型主要分为技术类型和服务类型，其中技术型的创业出路较好，但这一类型所占的数量很少，因为农民工中绝大部分都是普通工人，而非技术工。对于从事服务类型的创业来说，尽管政府强调的“用地、收费、信息、工商登记、税务以及资金”等问题也非常重要，但这些问题在当下全社会普遍关注农民工的情况下反而不会成为问题，真正影响和决定农民工创业的问题主要是社会环境。

社会环境是更加深层次地决定农民工返乡创业成败的关键。特别是对于服务型行业的创业，因技术含量低，有创业意愿且积累一定资金的返乡农民工大多跃跃欲试。然而，返乡农民工最担心的就是基层的“黑社会”和“混混”。当前基层社会的黑色化和灰色化已经比较严重，基层混混们构成了基层政权以外的一支非常突出的非法的暴力力量。以我们的调查经验为例，目前返乡农民工从事服务类型的创业的，特别是诸如餐饮、娱乐等低技术含量的行业，90%的返乡农民工创业者均因地方混混的干扰而告失败。这对随后返乡和即将可能返乡创业的农民工造成了巨大的负面效应。因此，尽管返乡农民工有创业意愿与创业计划，且能够得到地方政府在“用地、收费、信息、工商登记、税务以及资金”等方面的支持，但一想到未来那些打白条吃黑食的黑社会和混混的可能干扰，他们就不得不放弃创业的打算。

社会环境的恶劣应该引起鼓励返乡农民工创业的人士重视，政府也应在这一层面着力引导、保护和帮助返乡农民工创业，尽力为返乡农民工的创业营造良好的社会环境，为他们解决后顾之忧。否则，农民工创业最终都可能会惨淡收场。当他们的创业热情和创业租金消耗在没有保障的社会环境里时，鼓励他们创业无异于鼓励他们破产。