六大举措不改中小企业卑微地位

韩和元

国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，研究部署促进中小企业发展。这对中小企业的发展自是积极地。会议提出了一些具体的建议和措施，如加快创业板市场建设，增加中小企业直接融资规模，逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，加快设立国家中小企业发展基金等等。但对于会议可能给中小企业带来的实际利好我们却持相对谨慎乐观的态度，我们甚至认为如果政府没有对当前的政策和利益格局做一个根本的调整和改变，仅仅凭借这些措施是远不够的。

在回答这个问题前，有一个问题却是要我们不得不要面对的，那就是即便在经济繁荣时期我们的中小企业也很难获得包括资金和政策上的支持。固有的政策譬如低利率政策决定了好处迄今主要集中在国有企业，我们知道国有大企业由于其和政府间的关系以及拥有的可提供充分担保的资产，可优先获得银行贷款，而民营企业和中小企业融资经常处于困难局面，这样的结果是出现资源的变相集中和垄断，这种集中和垄断对于中小企业和民营企业的发展显然是致命的。

现行政策将资金过度集中于并不具竞争力的国有企业，事实上不利于银行等金融部门收益的提高姑且不谈。虽然现行政策对于一些负债较高的企业，能起到使其苟且存活的作用，但是它绝不利于淘汰效益差的边际企业，不利于经济结构的升级换代以及同国外竞争这一事实亦姑且不提。

单一点，在这样的政策格局下，事实上形成了对中小企业和民间投资的一种挤出效应。也正是对这种挤出效应及其可能带来的负面效应，譬如就业问题的担忧。诚如会议所指出的，中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，但更应该是关系民生和社会稳定的重大战略任务。毕竟提供大多数就业岗位的是我们的中小企业。

但问题是，昨天所召开的相关会议仿佛并没有触及现行政策和利益格局调整这一问题的实质，而这以正是我们所给出相对谨慎乐观甚至怀疑的原因。如果想从根本上改变中小企业的困局，那么必须从政府的意识上和制度上改变当前的二元结构，改变中小企业仅仅只是国有经济补充角色的卑微定位。

何况，会议所提之建议和措施，从技术上来，我们亦远远不够，创业板的上市固然重要，但国家中小企业发展基金我们却认为大有不必，我们可以预见这样的政府干预性组织除了滋生腐败将不会有太多建树。我们反对认为该交给市场的就应该交给市场，那就是建立专门的专业的服务于中小企业的商业贷款公司，但问题是当下的政策和环境却是不容许的，那些面向中小企业贷款的小额贷款公司的生存空间本身就是问题。为了解决中小企业融资难的问题，国家虽然允许他们以高出银行商业贷款利率的几个百分点来进行借贷，但实际情况却是这些贷款公司被定性为一般的“工商企业”，所以要承担较高的税负，同时我国债券市场很不发达，这些机构从银行部门中的再融资利率也不能够享受银行间市场的拆借利率，只能够和工商企业一样的高额贷款利率来融资，这在政策上间接的剥夺了他们存在的空间，同样的情况亦可引申到前期提出的所谓的消费金融公司。