机关党组织“两张皮”的局面建议中央高度重视

胡锦涛总书记近日提出要加强党内民主建设，这是加强党的建设的一个重要指示。党内民主建设需要有党的组织去贯彻、去执行，但就目前党政机关内党组织而言可以说很难做好这一点，原因就是目前党政机关党组织的“两张皮”现象。

所谓的“两张皮”仅是一个形象说法，是指目前机关党组织实际上有两个，一个就是党组，这是上级党组织在该机关设立的用于行使领导权的党的机构；另一个就是机关党支部（总支、党委），是由本机关党员选举产生，专抓本机关的党建工作。

党组对党内、党外的一切事物都具有领导权，由于机关事务性工作繁重，均需要党组决策，党组整日忙于这些事物，党建工作基本顾不上。而机关党支部（总支、党委），由于没有除党建之外的任何管理权，当党建活动与机关事务相冲突时，除非党组支持，否则党建活动只能靠边。党建工作是政治性的，务虚较多，比较枯燥，在目前社会纷繁复杂、充满各种诱惑的情况下，党员的浮躁是明显的。对党建工作非常不耐烦，以工作忙为由不参加党的活动，平时不学习，检查时应付一下，这成为机关党建的一个特点，很多党员把党的宗旨、纲领都作为了虚的东西，三会一课根本只是文件中存在的东西。在这样的思想影响下，搞党建的人员就是想认真搞也是不可能的，在机关中事务性工作重于一切，党建等一些虚的工作只能为事务性工作让路，有时候党建人员布置了任务，很多党员不屑一顾，因为他们有“更重要的工作”。

机关党的建设存在的这些问题是很普遍的，这实际上对我们党具有非常大的危害。党的队伍是由千万个党员组成的，党员不参加党的活动，不按照党纲办事，对党的建设不屑一顾，那么这样的党员除了功利性的东西，还有什么呢？党员的素质是靠参加党的活动学习、修养而来，在机关党的建设敷衍了事的情况下，党员素质下降是很明显的。机关腐败究竟达到了什么程度大家心知肚明，之所以大量出现腐败，机关党的建设形同虚设是一个根本的原因。

机关党的建设形同虚设，党员之间的监督，党组织对党员的监督基本消失，腐败现象单靠纪检处分怎么能够遏制，加强党性建设，加强党内民主、党内监督，才能从根本上遏制腐败。

机关党建的形同虚设，根子就在于机关党的组织的“两张皮”现象。对于广大的农村而言，每个村设立一个党支部书记，既抓党建，又抓具体事务，没有什么党组和支部之分，效率很高。为什么在机关单位之中要分设党组和支部呢？具体原因不得而知，但很明显这样的设置目前看弊端是很大的，已经明显影响机关党员素质，为遏制腐败制造了障碍。

建议党的高层对机关党组织“两张皮”现象高度重视，加以研究，尽快找出解决方案。个人认为一个机关内没必要搞两个党组织，两个党组织的结果是大家对党建工作与党组工作对比之下，党建工作不得不受轻视。让机关两个党组织合二为一已经势在必行，如果不愿做大的调整，至少也应该让党组书记同时兼任机关党支部（总支、党委）书记。