洛阳户籍新政是否可行？
农民弃地变市民的新政可行吗？
2009年07月30日 中国产经新闻报 记者 王超报道
继上海、郑州等地之后，近日，河南省洛阳市推出户籍改革新“法宝”。如果农民同时放弃土地承包经营权和宅基地使用权进城定居，每人可获得8000元～10000元的补贴，并在医疗保险、子女入学等方面，与城市居民享受同等待遇。
这个政策出台之后，舆论界一片哗然，褒贬之声不绝于耳，有专家认为其是“中国最领先的户籍改革政策”，也有专家认为其是户籍领域的“大跃进”。对此，《中国产经新闻》记者特意采访了几位业内资深专家。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田：有可取之处
“这个政策值得探索，有其可取之处。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受《中国产经新闻》记者采访时说。
郑风田表示，在我国9亿农民中，已经有近3亿脱离了自己的土地，成为了城市打工者，而这部分人由于户籍制度的限制，一直生活在城市的边缘。这也是困扰我国很长时间的老大难问题。因此，洛阳的这种大胆的做法是应该为其“鼓掌”的。
该政策提出，对进城农民可以在医疗保险、子女上学等方面享受和城里人一样的待遇，政府免费帮找工作，买房子也会有相应的优惠措施。“这些制度上的创新，无疑给了很多农民更大的诱惑，尤其是那些在洛阳市打工多年，落地生根的农民工来说。而且和上海高标准不同，大多数农民都符合进洛阳市当市民的条件。”郑风田说。
对于外界所传的“大跃进”观点，郑风田表示应该不会出现，这个政策最终的覆盖面不会很大。首先，1万元对于城乡结合部的农民来说，诱惑力还不够大，他们手中土地的价值要远远超过这个数。其次，对于山区农民来说，1万元和洛阳市户口的确是个极大的诱惑，但是它换走的很可能是自己今后生活的“保险”，身无一技之长、文化水平普遍偏低的他们一定会静下心来仔细算一笔账的。最后，有洛阳地区农村户口的农民工在洛阳市打工的人并不是很多。按照全国水平来看，60％的农民工在跨省打工，还有一大部分在省内跨地区打工，真正在本地区内打工的人并不是很多。
“需要注意的一点是，山区的农民一定不要头脑发热，只考虑到眼前的利益而忽视了长久的稳定。农民工的工作大多是临时性的，并不稳定。假如面临下岗或失业，生存可能都是个问题。如果非要做这个选择的话，不妨把责任田‘卖掉’保留宅基地，来以防万一，而当地政府也不要作出不当的引导甚至是误导，否则，可能会出现很多社会问题。”郑风田提醒说。
郑风田认为，另一个不足的地方就是，没能为解决跨区域打工的农民工的户籍问题找到答案。
农业部农村经济研究中心某研究员：这是在忽悠老百姓
“这对农民来说是一个极大的诱惑，而且很多地方政府都在酝酿类似的文件。如果这样执行下去，农村的稳定很可能会出现很大的问题。给农民的预期应该是长期的、稳定的预期，而不应该是当前的、暂时的预期。”一位不愿意透露姓名的农业部农村经济研究中心研究员对《中国产经新闻》记者说。
他指出，宅基地和承包地是我国农民外出打工或城市就业的退路。如果把这个退路取消了，一旦发生类似金融危机的问题，后果是很可怕的。毕竟，中国的农民不是三五个，也不是三五十万个，而是以亿为计量单位的。
该研究员认为，河南是一个劳动力输出大省，劳动力过多是制约其发展的一个主要瓶颈。而且从省以及各市的财政上来看，河南还不具备大批量转移农村劳动力的条件。一旦按照这个文件大批量操作的话，政府很难兑现其承诺，尤其在就业上。而城镇化最需要解决的问题是农民的就业问题。
此外，该研究员呼吁，中央政府应该把建设的目光从城市转向农村，转向小城镇。当当地的基础设施建立起来，当地的二、三产业得到快速发展之后，农民就有了在当地就业的条件，不用长途跋涉地跨省、跨区域打工了，城镇化也就自然而然地解决了。
中国社会科学院农村发展研究所经济学博士檀学文：有欺骗的嫌疑
“从这个文件上看，有地方政府欺骗农民的嫌疑，很多法律和伦理上的问题都没有理顺，所起的效果应该不会太大。”中国社会科学院农村发展研究所经济学博士檀学文在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。
檀学文指出，洛阳市的这项新政与上海、郑州等城市出台的有关户籍制度改革的文件相差不大。给予农民的承诺大多没有实质性的意义，反而有可能会产生大量的城市贫民。
“首先，关于社保方面，如今很多有具体单位的农民工都在享受城市社会保险，不是说必须放弃了农村户口才能享受到社保。按照目前的社保制度，如果这部分农民放弃了土地，而没有获得稳定的工作，恐怕社保还是要自己掏腰包。另外，农村现在也在搞合作医疗等方式的社保工作，农民没有必要非要到城市来享受社保。其次，政府所承诺的免费找工作也是‘无稽之谈’，因为现在农民工到城市找工作本来就是免费的。”
另外，农民进城后遗留的土地问题也没有具体地明确。“文件中农民遗留的土地还是收归集体所有，这是没问题的。但是这些土地是无条件分给剩下的农民，还是变成村集体支配的土地呢，文件对这部分土地的权属问题规定得很模糊。”
檀学文表示，去年年底，我国农村集体土地流转的政策出现了松动，这让很多地方力量产生了遐想。但是政策终归是指导性的，不能作为执行的依据，还需要进一步转化为法律条文和行政部门的行政法规。我国城镇化是历史的趋势，但是也不是一蹴而就的。城镇化主要是将农村居民转换成城市居民，同时就业形态也要从农业就业转化为非农就业。因此，人口转移比例要和就业形态相联系起来。