以人为本,实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展，促发展，不断满足广大人民群众物质文化的需求。
人的观念、态度、制度、资本、知识、技术、人力资源和自然资源等来说明欠发达地区应怎样做才有可能摆脱欠发达地位。经济的增长或者说是财富的增加，归根到底，是人们努力的结果。所以，现在的问题是，调动人们努力增加财富的原因是什么？一个国家、一个地区的经济增长，首先在于社会所倡导的价值标准或者价值取向，及由此养成的社会风气，包括舆论、道德荣誉地位等，以个人努力来获取财富以及通过节俭来积累生产资本学习生产技能，能够成为社会崇尚的东西。为财富增加敢于冒险，被认为是一种令人尊敬的勇敢行为和献身精神，那么这个社会就具备了经济增长的起码条件。落后国家和地区为了实现经济增长的目标，首先必须培育以个人努力去争取财富为荣的价值取向。但是，只有气氛、环境是不够的，制度在经济增长中起着特殊作用，对于制度来说“是促进还是限制经济增长，要看它对人们的努力是否加以保护，要看它为专业化的发展提供多少机会和允许多达的自由。
美国从20世纪初到50年代的经济增长率超过了物质资本和劳动力数量的投入额，这是因人们只计算了物质资本而不知道除此而外还有一种资本，人力资本，而这正是西方世界近几十年经济增长“余数”的原因。通过对儿童和成人的教育，改进他们的健康和营养，从而提高劳动质量和劳动收入的过程，看成是资本积累的过程。并阐述了人力资本投资的成本及其教育经济效益的核算，“在所有的投资中，向人的投资是最为合算”。这也是经济长期持续增长的根本条件之一，从而完整地创立了人力资本理论。最新的经济增长模型大多是建立在人力资本基础上的。
对于现代来说，经济增长的因素，主要还不是劳动和资本，而是技术与知识，知识和技术本身就是经济增长的独立要素，是内生的而不是偶然的、外生的。所以完整的新经济增长理论应该包括：资本、劳动、知识、技术以及人力资本，使这个理论更趋于合理性。多个要素结合在一起的生产，效益是递增的。而且还可以使其他投入要素的收益递增,从而是经济增长动态化，长期化。
人力资本理论兴起于二十世纪六十年代,随着经济增长理论的逐步深入而形成和发展起来的，反过来，它在一定的程度上又促进了二十世纪八十年代经济增长理论的繁荣。
国家实施西部开发战略以来，西部地区人才开发迎来了新的机遇，可以说西部人力资本积累是我国有史以来最大范围的，以政府为主导，结合市场机制进行的区域人才开发。所以说人力资本积累与经济增长具有很强的内在关联性，人力资本积累阶段与经济增长阶段从历史发展的长河来看具有一致性，或者说作为形成人力资本积累的主要因素是--------科技和教育。在历史发展的每一个阶段，始终都是经济增长的主要驱动力量。以“欠发达”，“欠开发”为主要特征的西部地区，其经济社会要实现跨越发展的历史任务，在发展路径上的必然选择是要加强西部地区人力资本积累的速度，实现阶段性跨越，最终促进西部地区经济社会的跨越式发展。人力资本积累包括宏观社会积累的层次和微观的个体积累层次。宏观社会积累的制度要求是以市场的优化配置为基础，带动人力资源的开发利用，充分发挥政府的宏观政策对人力资本积累的促进作用，实现人力资社会积累的良性循环。微观个体积累的制度核心是构建一个内容完备、保证人力资本得到充分体现的契约制度环境。这个制度环境中的对促进个体人力资本积累作用最大的因素是激励机制。（一变三，三变九，九变二十七的倍增原理）。
人数众多和技艺高超的地方，一定是商业繁荣和国家与地区富庶的地方。
“一切资本中最有价值的莫过于投在人身上面的资本”------------这是马歇尔的一句十分经典的名言。
人力资源的提高对经济增长的作用，远比物质资本的增加重要的多，人力资源是资本的一部分。人力资本是经济增长的主要源泉，经济发展过程中人力资本的投资收益高于物质资本的收益率，人力资本的可投资性大于物质资本，人力资本可通过不断投资来补充和提高人力资本存量，从而形成可持续性资本，对经济的拉动作用也是显而易见的。人力资本得到积累，或者说知识实现增长后，制度则会开始变迁。在制度的构成中，有正式制度安排和非正式制度安排（习惯）两种，它们具有不同的变化特点：前者可以在一夜之间发生变化，而后者的改变却是一个长期的过程。这是因为非正式制度安排是与社会的文化相联系的，文化是一种信息的载体，而“习惯”则是千百年来的文化传承积累而来。因此，传统文化对一个国家或地区的影响是根深蒂固的，由此引伸的习惯是一事很难改变的。突出的表现在对于市场和商业行为的认识上，各地区的文化句有不同的认识，由此而来引发了不同的态度和行为。在封闭的环境中，人们以“丰衣足食”为最大满足，身在穷中不知穷害怕承担风险的观念相当严重，普遍缺乏思想解放和开放观念。的确，在我国的东部地区和西部地区在商品经济观念、开放意识创业精神等方面存在较大的差异，无论是制度供给，制度安排，还是制度变迁与制度创新，西部地区都有自己的特点。第一，西部地区经历了由制度倾斜到制度缺乏，再到制度倾斜，又回归制度缺乏的过程，第二，在制度利用上，东部地区对制度充分利用要远远大于西部地区；第三，东部地区诱致性制度，变迁速率与目睹要远远高于西部地区，一方面在于两大区域的“基础性制度安排”差异以及供给主体的激励水平不同，另一方面也说明了西部地区存在“初级行为团体”的严重缺失与低水平的制度需求，从而无法实现发展中所需的制度均衡；第四，由于滞后性的存在，有时制度不但不能成为推动经济与发展的动力，反而成为阻扰的因素。
人力资本的积累也只有在一定的制度激励下才能转化为现实的生产力，对经济增长起到积极的促进作用。中国东部地区近30年来经济发展的实质对比分析，已经证明了各种投入要素并非孤立地对区域经济发生积极影响，它们
对区域经济发展的贡献在很大程度上取决于相应的制度安排。第一轮改革开放的重心在东部地区由于有国家的倾斜政策国家的扶持。东部地区不断矫正传统制度缺陷，不断进行制度创新，取得了经济社会的快速发展，相反西部地区由于缺乏这种系统的，倾斜的制度安排和政策创新动力，与东部的发展的差距不断扩大。因此，从借鉴东部发展经验来看，在中央政府层面，最具有根本性的制度供给措施是实施以西部地区为主体的第二轮改革开放政策。主要体现以下几个方面：
一、加快完善西部地区市场经济体制；
发展人力资本，提高人力资本积累，应建立体制保障，一个适合新经济发展的体制环境，可以促进人力资本的积累，能够准确及时地反映各类或各级人力资本的稀缺程度及变化，使人力资本的投资者作出迅速反映，并广泛调动人的积极性，使人才发挥充分的作用并推动人力资本积累的增长。
二、树立科学的人才观；
人才是兴国之本、富国之基、发展之源、是科技创新，经济发展、社会进步的探索者、实践者、推动者。要进一步解放思想，更新观念，强化人才强区（西部）战略意识，把人才资源作为经济社会发展的第一资源来规划和开发，把人才工作摆在战略位置。牢固树立科学技术是第一生产力，人才资本是第一社会资本，人才开发是经济发展的第一推动力，大力提高人的素质和能力始终是代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务的新理念。高素质的人才资源不但可以弥补物质资源的不足，而且可以对经济增长发挥倍增效应。我们必须树立科学的、全面的、发展的人才观。凡是有一定的知识、技能和素质，能进行创造性劳动为物质文明、政治文明和精神文明建设作出贡献的，都是西部地区现代化建设需要的人才。不唯学历、不唯职称、不唯身份，坚持以人为本，鼓励人人都作贡献，人人都能成材。
西部大开发需要更多的优秀人才，先进的人才激励机制和良性循环机制，调动社会民间资本和市场作用，快速推动人力资本积累和社会财富的快速增长。