“创卫”的同时也要关注民生
张俊浦
“创卫”是“创建卫生城市”的简称，从1992年中国爱卫会开始在全国开展城市卫生检查评比活动以来，“创卫”活动逐渐在全国铺展开来。创建卫生城市有他的重大现实意义：一是改变城市卫生面貌，提高城市品位；二是改善人民群众工作生活环境；三是保障人民身体健康；四是改善投资环境吸引外资等等。同时，创建卫生城市也是践行“三个代表”，落实科学发展观，构建和谐社会的根本要求，是一项功在当代、泽及子孙的惠民工程。
“创卫”的重要意义已经慢慢深入人心，但是为什么在每个城市的“创卫”过程中会有那么多的埋怨和抵制呢？下面是论坛上网友对关于“创卫”的评论，笔者顺便摘录几条：“可怜，连找个卖菜的也没有了！！！太阳城市场就没个像样的菜市场，免得一检查，吾等平民连菜也没处买！！！”“我去哪儿吃饭啊？大饭店去不起，小餐馆统统关门？”“不是把买（卖）菜的农民伯伯敢走就可以的。。政府啊你们到底想什么呢`？”“不过告诉大家一个好消息,卫生检查已经结束了!今天的市场已经恢复一半了”“幸亏只是形式主义,要不然俺就疯了，孩子催着交书本费呢!”等等。笔者不敢说每个城市的“创卫”过程中都会出现这种现象，都会有民众发出这样的声音，但是笔者敢说在中国的中小城市、特别是一些西部的城市在“创卫”过程中都有这样的问题。为什么出现这些不和谐的声音呢？当然与城市的发展水平落后是不可分的，不过笔者认为官员对民生的冷漠也是形成这个局面的重要原因。
何谓民生？在《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语，话语语境中显然渗透着一种大众情怀。孙中山先生在中国率先提出了中国的“民生”问题，并试图解决之：““民生”者，民众（工农大众）之疾苦也；“民生”者，民众之生存与发展也！”。一个真正关心民生的人，必须是而且肯定是关心民众疾苦的人！ 因而，在“创卫”的同时一定不要忘记了关注民生，“创卫”是很重要，民生也决不能忽视。
清华大学社会学系的孙立平教授认为中国的贫富差距已经定型为社会结构，谁是穷人谁是富人已经不容易改变，社会冲突必然会增多，要想改善当前的社会状况必然要优化社会结构。“保护下层生存的社会生态”就是优化社会结构的一个重要措施，怎样保护下层生存的社会生态？最核心的措施就是一定要扩大贫困阶层的谋生机会，有了谋生的机会就有了发展的可能。可是当前某些城市的“创卫”却是一直在打破贫困阶层的饭碗，让处于社会底层的人们没有了谋生的机会，因为街上的小摊小贩几乎都是生活没有保障的进城农民工或者是下岗失业人员。举个例子，西部某大城市的张掖路自古以来就是小商小贩的聚集场所，夜市也特别的红火，在这里下层老百姓能够通过小买卖维持家庭的存在，贫穷市民也能在这儿买到廉价的商品，可是“创卫”打乱了这个生物链，剩下的只是高楼大厦，晚上也变的冷冷清清，两者的需求都得不到了满足。笔者认为武断地取消小商小贩的行为就是不给下层人生活空间，就是不关注民生，贫民窟不是一个口号就能全部铲掉的，西方发达国家现在也不能把贫民窟铲掉。如果穷人失去了谋生的机会，生活变得绝望的话，社会将处于十分危险之中。
这种不关注民生的原因从根源上说是与对当前地方政府的评价机制紧密相联的，对地方官员的评价以及以后地方官员的升迁都是要靠政绩这个硬指标，何谓政绩？华中理工大学社会学系的曹锦清教授在《黄河边的中国》那本书中提到，按照我党的宗旨，替民众办好事、实事为政绩，以民众的满意程度为评价标准，然而在实际中，是以完成上级党政部门下达的各种高指示为政绩，以上级部门的检查结果为判断政绩的标准。因而当地政府就不得不面对处理“对上”和“对下”关系的难题，本来两者的利益是应该一致的，可是实际生活中会有不一致的情况发生。由于上面决定着官员的前途命运，最后的结果就是以牺牲下面的相关利益为代价来应付上面。不是当地政府不知道下层老百姓的疾苦，在政绩、形象和人的生存方面，不少的城市治理者常常选择的是前者，却无视人的生存，因而为了所谓的“卫生城市”等政绩的获得不得不忽略下层的民生问题，
另外，当前的“创卫”存在着明显的形式主义倾向。我们一定要知道城市是用作民生的，不是用来给某些人观赏的。不应该在所谓的创卫生城市的口号下，剥夺民众本该有的权利。一个社会现象是，每次全国卫生城市检查评比时，在有的的城市总会出现大批城管驱赶菜市场门外小贩，检查完后小贩又在原地方各做各的生意，城管与小贩们相安无事。其实大家都知道这是弄虚作假，是不好的，城管也知道的，只是上头要检查评比，地方领导要面子，小贩们要谋生，城管要养家，检查组要政绩，谁也不想出来露丑？所以一有检查，城管通知一声，小贩们都很配合，大家一块儿骗检查组领导。当然也有生活压力特别大的民众不会配合城管的要求，和城管玩起猫和老鼠的游戏，一般是猫会吃了老鼠，但也有可能老鼠咬掉猫的尾巴，因为狗急了还能跳墙。如果普通的市民都把“创卫”误认为当地政府的一种形式主义，认为政府是把以损害普通市民的方便、减少底层人民谋生机会等忽略民生的手段来达到获取政绩的目的，这不仅仅会对地方官员的信任机制产生怀疑，损害政府的威信，也会对中国共产党全心全意为人民服务的宗旨产生不利的影响。
怎样能够缓解一下这种局面呢？首先强调的一点就是既然“创卫”是利国利民的大好事，就要好好做，要做实事，不能只是做一些表面的东西，只是做一些形象工程。只要老百姓看到了“创卫”带来的碧水蓝天、生活质量的改善等，人民是通情达理的。其次是“创卫“的具体措施要和当地的经济发展水平相一致，过多的超出了当地的发展条件是不能创出真正的卫生城市的，得到的卫生城市一定是形象工程。再次，卫生城市的创建不能是一阵风式的，必须是一个持续的过程，为了“面子”、“政绩”的临时抱佛脚的创卫还是不要为好，纯粹是劳民伤财。最后，在对政府官员的评价机制上，“民众评价”这一条最好能够起到一定的作用，这在一定程度上能够让地方官员更多地关注一下层百姓，关注一下民生。