“经济越发达水越黑”是瞎话吗？

——用百姓生命或健康换来的GDP不能要！

武汉科技大学金融证券研究所所长 董登新（教授）

　　2009年7月16日，重庆市召开安全生产工作会议，分析当前安全生产面临的形势，研究部署下一步工作。重庆市市委书记薄熙来在会议上发言，他指出：“用百姓生命换来的GDP，白给也不能要！”在此，笔者想借用薄书记的话，稍作补充再转送给中国各位地方官员：“用百姓生命或健康换来的GDP，白给也不能要！”

　　说到这里，大家可能很快就会联想到前几日（2009年7月14日）某媒体报道的一件很具有轰动效应的新闻：近日，海口市水务局副局长符传君被网友选为“最牛副局长”，只因其回答海南新闻频道记者“海口污水问题为何长年未解决？”的采访时，他说出了“经济越发达的地区，水越黑”的惊人答案。

　　有媒体认为，符副局长不过是讲了一句大白话，但也有媒体认为，这是不作为的表现。不过，也有人转换概念、字斟句酌：西方发达国家岂不全是黑水？很显然，这种反问是强词夺理的，或者说是故意转移空间、回避矛盾。

　　1988年，海南建省。海南省位于中国最南端，海南岛是我国第二大岛，仅次于台湾岛。海南省是中国唯一的热带海岛省份，海洋面积占我国总海域的1/3，全年气候宜人，年平均温度为25.3度，空气清新，常年无冬，森林覆盖率达到50%，人口预期寿命名列全国前茅，有全国一流的空气环境。

　　据说，海南岛原先也曾想将自己打造成中国的“夏威夷”，将海南省建设成中国唯一没有工业污染的省份。在建省的最初十年中，这个人口仅有几百万的小省，一直将生态农业和绿色旅游放在首位，而工业则始终摆在“最次要”位置，其间，海南省的人均GDP在全国位列中上游。

　　直到1997年，工业在海南省GDP中所占份额仍是最小的，这与海南省的资源优势及产业规划大体吻合。当时，海南省GDP在三产业上的分布结构为：第一产业（以农业为主体）占36.9%，第二产业（以工业为主体）占20.2%，第三产业占42.9%。1997年海南省人均GDP为5698元，大体相当于全国人均GDP（6079元）的94%，海南省人均GDP在全国31个省份（不含港澳台）中排列第14位，位居中上游。

　　然而，进入20世纪90年代末以后，尤其是自2003年以来，随着全国“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）行业全面扩张、突飞猛进，全国各地财政收入也随之扶摇直上，而一向以绿色旅游和生态农业为主业的海南省，顿感财政收入严重不足，公共开支严重受阻，因此，心急如焚的海南省，为了适应全国“GDP大干快上”的大趋势，不得不放弃“夏威夷”的梦想，并开始全方位、“高门槛”地引入各类大型工业项目。

2003年以来海南省不断加速“工业化”进程

注：表中数据取自相关年度《中国统计年鉴》。

　　实际上，早在1996年，海南省就拟定了《海南省国民经济及社会发展“九五”计划和2005年远景规划纲要》，并提出了海南省跨世纪的宏伟纲领：15年内建成“一省两地”，即“中国的新兴工业省、热带农业生产基地和旅游基地”，确立了以工业为主导建立新兴工业省的目标，大力发展和培育支柱工业，加快工业化进程，逐步形成以油气化工、汽车制造、饮料食品、化纤纺织、医药、浆纸和建材为支柱的工业体系，逐步建成以港口加工区为依托的西部工业走廊，奠定现代大工业的基础。这是海南省政府首次明确以新型工业作为全省的主导产业，从此，海南省走上了一条与全国各省比拚“工业化”的新型建设模式。

　　1997年，海南省政府出台《海南省人民政府关于放开搞活海南省国有小型工业企业若干意见》。当年，海南省新建成投产的大型企业主要有：海南汽车制造厂、新大洲摩托车股份有限公司、海南天然气化肥厂、海南冷轧薄板厂、海宇镀锡薄板厂、海南聚酯切片厂、海南亚洲太平洋酿酒厂、海南欣龙无纺布厂等。

　　1998年11月10日，海南省颁布了《海南省扶持大型工业项目投资优惠办法》。当年，引进中海油集团受让海南富岛化工厂；引进一汽集团兼并海南汽车厂；引进红塔集团重组海南卷烟厂；引进玉柴集团兼并海南大金轮实业有限公司；引进武钢集团控股兼并鹏达薄板厂；引进上海大众收购琼海海水养殖场，并在海南省建立起一个重要的卡拉胶生产基地。将海南省面粉厂无偿划转给海口罗牛山农场，支持罗牛山集团在洋浦建设50万吨面粉厂；民营企业洋浦南华糖业公司对海南省西部8家糖厂进行了并购和委托运营。

　　1995——1997年，海南全省工业与全国形势大体一样，连续3年净亏损，工业企业亏损面高达50%以上。1998年，海南省工业整体实现盈利。

　　事实上，一直到2002年底，海南省的“工业化”进程效果并不明显。2002年，海南工业增加值首次突破100亿元大关，不过，遗憾的是这一年全省国有工业企业亏损面高达51.7%，比上年上升2.4个百分点。GDP在海南省三产业上的分布构成，与5年前的1997年相比，基本上没有发生变化：第一产业占37.9%，第二产业占20.7%，第三产业占41.4%，工业所占份额仍只有两成。这一年，海南人均GDP在全国的排名比5年前仅后退一位。

　　为了加大“工业化”力度，2002年7月26日，海南省再次发布《海南省鼓励大型工业投资项目若干规定》。当年，全省经贸系统全年落实招商引资项目258个，全部开工建设，实际完成投资30.8亿元，其中大部分为工业项目。

　　2004年8月，海南省出台《关于加快海南省新型工业发展的意见》，提出了海南新型工业发展的指导思想与原则、目标和任务、工业布局及结构调整重点、行业发展导向、发展措施。根据《指导意见》，海南工业发展坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不”原则，相对集中工业布局，不搞遍地开发。重点发展产业有天然气与天然气化工、石油加工与石油化工、汽车制造及配件、林浆纸一体化等支柱产业，加快培育医药、电子信息、农产品加工、石英砂与玻璃等新的产业增长点。

　　2003——2007年，全国GDP增速连续5年高达两位数，“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）行业超速扩张，然而，在这一阶段的“工业化”比拚中，“绿色工业化”的海南省逐渐“落伍”。2003——2007年间，海南省人均GDP在全国的排名逐年滑落（见上表），从此前的第15名降至第21名，从中上游阵营滑落至下游行列。

　　在这五年中，海南省的新兴工业同样突飞猛进，以工业为主体的第二产业的比重，从5年前的20%左右上升至现在的30%左右，并首次超过以农业为主体的第一产业。这也许正是海南经济“大转折”的标志，这种转折是否符合海南省的区域经济规律，或是否符合全国经济一盘棋的统筹规划？将来若干年后，海南省的工业发展是否还要超过第三产业呢？

　　其实，“工业化”的过程，也就是“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）行业大扩张的过程。由于“两高一资”行业的扩张，不但最能支撑GDP增长，同时它更能扩充地方财政实力。因此，在GDP挂帅的今天，在以GDP考核政绩的今天，就连“绿色海南”也是无法避免的，那么，其他各省地方政府在经济增长与节能环保的取舍上、在环境污染与污染治理的取舍上，他们又是如何作为的呢？

　　在改革开放30年后的今天，我们再也不能一味大搞GDP至上、GDP挂帅，更不能只污染、不治理，也不能再搞“先污染、后治理”或是“边污染、边治理”。不过，时至今日，仍有不少地方政府拿人民生命或健康作赌注，莫视环境污染、生态破坏，不作为，甚至有的地区偷偷引进有严重污染项目、藏入僻远山区避人耳目，赚取暴利，以图地方GDP和财政收入“高增长”。应该说，这样得来的GDP增长越快，则水就会黑得越快。