成都土改模式：确权是基础 流转是核心

　　 2003年，全国城乡居民人均收入比为3.21：1，随后中央出台多项政策支农，但是到2008年仍然扩大为3.36：1。形成鲜明对比的是，成都市从2003年的2.64：1下降到了2008年的2.61：1。

　　在全国的背景下，成都毕竟是下降的，其中的原因是，成都市找到一个资源，而不是单纯的财政投入，关键在于土地级差的改变导致了收入分配的改变。土地级差地租收益规律是一所伟大的学校。成都的经验在于充分利用土地级差地租这一规律，为城乡统筹服务。

　　成都市市长葛红林介绍说，改革基本思路是加强耕地保护，明晰农村土地和房屋所有权、放活经营权、落实处置权，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、符合市场经济规律的现代农村产权制度，充分发挥市场调节和配置资源作用。

　　这一改革的核心是还权赋能，把农民的权利还给农民，让农民拥有自己解决问题的能力，充分发挥农民群众的首创精神和主体地位，目的是通过对农村土地确权、颁证并允许其流转，逐步实现城乡土地“同地同权”，努力从根本上解决“三农”问题，加快推进城市化和农业现代化进程。

　　周其仁认为，成都市提出的“确权是基础，流转是核心，配套是保障”就是对成都经验很好的概括。