湖北公安县出台“红头文件”规定各单位公务烟使用数量——— 全县一年计划抽烟23000余条。虽然这是一份“指导性计划”，但未完成用烟计划的单位将被扣减公用经费。公安县卷烟市场整顿工作领导小组成员陈念祖解释说，出台这个规定意在引导公务人员为地方经济作贡献。“未完成用烟计划的单位将被扣减公用经费”，也就是说鼓励用公款多买烟，想少用公款抽烟都不行，这是怎样的一种荒诞！

　　    某些官员抽烟为何日趋高档，由此可知矣。公务招待费用为何居高不下，由此可知矣。某些地方在禁烟问题上为何总是消极应对，由此亦可知矣。

　　    若非记者接到举报之后奋勇“扒粪”，大多数公众还被蒙在鼓里，根本不知道一个小小的公安县一年竟能消费如此多的公务用烟，更不知道当地竟是如此鼓励公款抽烟。既不公开，又违背公平正义，公安县虽名曰“公安”，然而又何以安？那些严重浪费纳税人所纳税款的地方又何以安？“引导公务人员为地方经济作贡献”的借口不可谓不冠冕，用心不可谓不良苦，但为了这么点蝇头小利，就弄得鸡飞狗跳，政府工作人员也不务正业地查起了烟头，以至于政府的公信力、市场的秩序等都受到了严重损害。当地政府的乱作为，连三岁孩童都可一目了然。需要质问的是：政府乱作为何以如此轻松就可付诸实施？作决策的官员为何会丧失起码的理性、缺乏应有的敬畏？那些监督制约的力量都到哪里去了？

　　    公务用烟一年23000条、耗资400万元向人大会议汇报了吗？向人大代表们作出详细说明了吗？要知道，公务招待费用是必须写入政府财政预算报告，并在人大会议上进行严格审议的。如果说公安县政府将上述数字写入了财政预算报告，那么这样的报告为何会被通过？如果说财政预算报告中的各种数字只是笼而统之的，连看都看不明白，连最该知道的都无从知晓，那么这样糊里糊涂的审议又有什么意义？

　　    公安县出台“红头文件”向当地人大常委会和上级政府备案了吗？公安县人大常委会和上级政府对公安县政府的“红头文件”进行严格审查了吗？按照《湖北省各级人民代表大会常务委员会监督条例》的规定，县级以上地方各级人民政府发布的决定、命令，应当报送本级人大常委会备案，人大常委会认为本级人民政府所属工作部门制定的规范性文件违法或者不适当的，应当责成本级人民政府予以纠正并报告结果。按照《湖北省规范性文件备案审查规定》，市、州、林区政府所属部门和所辖县级政府制定的规范性文件，报市、州政府备案审查，规范性文件与法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触或者规定不适当的，将予以撤销、变更或者责令改正。制度不可谓不完备，可是违法违规以及很不适当的“红头文件”何以还老是不断出现呢？

　　    所以，制度缺乏刚性、形同虚设以及存在严重弊端，监督程序难以有效启动，制衡力量太过柔弱，才是更根本的问题。你总是疲软，他不放肆是不是有点太对不起你呢？

延伸阅读：

湖北公安县为扶持地方烟草下“红头文件”

　　抽烟有指标：一年23000条

　　据《楚天都市报》报道，抽什么烟、抽多少、完不成任务怎么处理……湖北省公安县政府对此竟出台“红头文件”，对这些问题作“明文规定”。记者上月在该县采访时见到相关“红头文件”。截至5月2日，记者向公安县有关方面求证得知，这些文件仍未废止。

　　    4月2日，公安县章田寺乡中学一名老师反映，当日下午3时许，乡政府两名工作人员突然来到学校，径直走进老师办公室，看烟灰缸、翻垃圾篓，找出3个烟头。工作人员对学校负责人称，他们是卷烟市场整顿领导小组的，这3个烟头是外地品牌，违反了乡政府有关公务用烟的管理规定，要罚款。后经交涉，工作人员表示将作通报批评处理。

　　    4月3日，章田寺乡政府办公室主任刘猛称，县卷烟市场整顿工作领导小组4月2日对章田寺乡进行抽查，对几家违规单位提出了警告。他向记者出示了一份乡政府刚下发的“红头文件”，这份名为《章田寺乡2009年乡直单位公务用烟考核管理办法》的文件规定，全乡所有行政、事业单位、服务中心、企业一律实行政府集中采购；管理办公室对用烟数量都有指导计划任务，每月检查完成进度；未完成用烟计划的单位，由财政部门直接折价扣减该单位公用经费；凡公务用烟使用非正规渠道卷烟的，发现一次扣减该单位公用经费1000元。在这份文件后面还附有一份指导性计划表，表中规定全乡各单位的年抽烟任务为400条，其中几所学校的任务为140条。

　　    刘猛说，乡里的文件是根据县里相关文件制定的，并向记者出示了县里的文件。记者发现，两份文件内容颇多相同之处，全县一年计划抽烟23000余条。几名老师称，如按每条烟170元的标准计算，全县的单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。对此，公安县卷烟市场整顿工作领导小组成员陈念祖解释，公安县每年烟草税收流失很大，出台这个指导性意见，意在引导公务人员为地方经济作贡献。

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