郑风田：家电下乡新简化程序还不够简化
郑风田 中国人民大学
《家电下乡操作细则》日前出台，与过去相比，有七大政策内容。
其一是简化了补贴审核兑付程序。该细则规定，在农民提出补贴申请的15个工作日内，补贴资金必须补贴到位。改革试点地区，取消乡镇财政所审核，县财政局兑付环节，改为销售网点代审、乡镇财政所兑付，不过这个政策先在16个省区试点，如果可行再在全国推开。
其二是补贴资金由中央财政和省级财政共同负担。其中，中央财政负担80%，省级财政负担20％。对新疆、内蒙古、宁夏、西藏、广西等5个少数民族自治区及“5.12”汶川地震51个重灾县，家电下乡补贴资金全部由中央财政全额承担。
其三是各家电的最高价限额大幅度提高。家电下乡产品最高限价如下：彩电3500元，冰箱（含冰柜）2500元，手机1000元，洗衣机2000元，壁挂式空调2500元，落地式空调4000元，储水式电热水器1500元，燃气热水器2500元，太阳能热水器4000元，电脑3500元，微波炉1000元，电磁炉600元。
其四是家电下乡在各地区实施的时间统一暂定为4年。
其五是家电下乡产品通过公开招标方式确定。家电下乡产品销售企业通过邀请招标方式确定。
其六是加强监督，严查生产企业各种以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为；严厉打击借家电下乡之名制假制劣、翻新废旧家电产品、坑农害农等违法行为。
其七是中标销售企业要增强网点的销售服务功能，严格履行流通企业承诺，严格执行国家“三包”规定，建立适应农村市场特点的物流配送体系，提供适合农民的售后服务，设立24小时免费服务热线；负责所售家电的安装调试、使用辅导，要做到包教包会；满足用户服务要求，实现县市用户24小时之内、乡村用户48小时之内、偏远乡村72小时之内上门服务。
《家电下乡操作细则》虽然重点试图解决农民领补贴难的问题，但还没有简化到位。
虽然这次细则的出台对过去农民抱怨领补贴难的问题有一些改进，把那些乱折腾的政策给改了，但还有不少待改进空间，不少规定还应该进一步地简单完善，主要包括：
其一，招标制应该改为普惠制。
目前的家电下乡产品以及销售网点都以招标指定来操作。其实这样做名义上是讲让好的企业产品进来，保证农民买的产品都是真的，但其实这样做大大限制了农民的购买选择范围，如果你做一个问卷调查，看农民愿意选择那一种方式，我想大部分农民还是希望能够有更大的购买选择权。
目前农民普遍抱怨在购买家电下乡的产品时，可供选择的型号类型都太少，本来这个企业可能有数十款产品，而目前招标指定只能购买一到两款才能得到补贴，买别的不给补，而我国不同地区农民的收入差别特别大，人为地招标控制产品种类，事实上等于限制了农民的购买范围及选择。
另外招标存在最大的问题是企业为了能够进入招标产品目录会拚命游说公关，存在不少的灰色操作空间，真正扎扎实实做农村市场的企业不一样能够进入招标目标，最后搞得家电企业不是在比服务质量，而是比公关能力。据《中国经济时报》报道，浙江慈溪，当地没听说过的家电企业却中标了，而本地最大最好的家电企业反倒是没中标，这里面的问题就大了。
不如学学《汽车摩托车下乡》的办法，改为普惠制，不要人为地搞招标，限制企业、产品种类及销售网点，农民只要购买任何家电都可以拿到补贴。因为家电只要在市场上销售，最少它是国家允许规定的产品，也经过了层层的质量监督检查，为什么农民就不能买呢？再搞一次招标，等于否定这些企业的权力，也否定的各种工商质检部门的工作，这样实质上是不合法的。
实行普惠制的好处是，不同收入水平的农民需求家电产品种类差别很大，普惠制能够满足大多数农民的要求，他们可以根据自己的收入喜好来购买自己所要的产品。另外过去农民普遍感到想找到城里卖家电下乡的商店难，好不容易找到了，又发现只能买少数的产品种类才能得到补贴，可供选择的种类太少。普惠制就是农民可以任意在农村商店里购买家电产品，可以大大方便农民的购买方便选择。
其二，农民购买二手家电其实也没有什么不对的，也应该给予补贴。
农民由于收入低，有时为了省钱，购买一些二手的家电，比如电脑，其实也没有什么丢人的。在收入有限的情况下，买二手的产品，既可以先在有限的收入前提下享受服务，还可以达到循环使用，提高利用率。所以对于翻新废旧家电产品，如果不是人为地以旧充好，标识就说这是二手翻新的产品，我觉得也不应该进行什么打击。这在农村是挺常见的现象。农民收入高了，当然不会买这些产品，但还是有一部分农民购不起那些昂贵的新产品。比如在中关村二手电脑市场都挺活跃的。所以我对这个细则专列一条重点打击二手产品，也是觉得挺奇怪的。
其三是这些不同种类产品的最高限价大大提高，农民又该害怕了。
本来招标已限制了农民大部分的购买选择权了，现在的产品限价又大大提高了，招标进去的产品种类又少，那些招标上的企业在这个大大提高的限价上有可能大做文章。因为招标上了，就等于变相的垄断，农民要想拿到补贴又必须购买，所以这个规定留下太大的黑洞。
其四，人为地让中标企业必须在多少多少小时以后必须上门服务其实也是一句空话。
了解农村的人知道，我们农村是地广人稀，如果是城市郊区还有可能实现。而对整个农村如果实现这个条件的话，那对企业要求也太高了，到时可能又变成一句空话，谁都不执行。其实这个规定完全没有必要，倒是可以在每个乡镇或者村庄，农村过去都有修理电器部，可以给他们一些补贴，让他们帮助安装修理，既可以大大节约成本，又能够满足农民的基本服务要求。
总之，这次家电下乡虽然简化了部分规定，但还不够简化。什么时候实行普惠制了，那真可叫做简化了。
（评论者郑风田为中国人民大学教授）
关于印发《家电下乡操作细则》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团财政、商务、工业和信息化、发展改革（物价）、宣传、农业、环保、供销、税务、工商、质监主管部门：
家电下乡是应对当前国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措。
自
简化家电下乡补贴审核兑付程序是对家电下乡操作办法的重大调整，主要是：（一）在16个省、自治区、直辖市及计划单列市进行简化补贴程序改革试点。解除生产企业发货登记与销售网点录入环节间的制约关系，取消乡镇财政所审核、县财政局兑付环节，改为销售网点代审、乡镇财政所兑付。试点时间为
各省、自治区、直辖市、计划单列市以及新疆生产建设兵团财政、商务、工信、发展改革（物价）、宣传、农业、环保、供销、税务、工商、质监等家电下乡联席会议成员单位要高度重视家电下乡工作，认真贯彻落实本细则，加强政策宣传，采取切实有效措施，把家电下乡工作全面落到实处。
附件：家电下乡操作细则
财政部 商务部 工业和信息化部
国家发展改革委 中宣部 农业部
环境保护部 供销总社 税务总局
工商总局 质检总局
二00九年四月十六日
附件：家电下乡操作细则