出口退税政策是个“大救星”

白 明

由于受到全球金融危机发生的影响，中国的出口贸易目前已经严重衰退。2009年第一季度，出口总额2455亿美元，同比下降19.7%。应当看到，“扩内需”是“保增长”的根本途径，但温总理在《政府工作报告》中针对出口也强调了“不放弃”。为了克服全球金融危机带来的负面效应，迄今为止，国家已经出台了一系列促进出口的政策措施，而其中的出口退税政策最为引人注目。

相比之下，由于WTO有关规则存在一定约束力，许多国家在近些年来都在致力于“反补贴”。因而，在促进出口方面，政府的财力即使相当充足，也不便直接用于补贴企业出口，充其量只能够为企业扩大出口贸易规模提供必要的公共产品，如信息、会展、解决贸易纠纷等方面的服务。与此同时，对于扩大加工贸易的范围，不是说不能这样做，现实的情况是有关部门正在积极加以考虑，但这样做也有一个限度，总不能为了促进出口贸易，对高污染、高耗能、低附加值的加工贸易加以放任吧。至于扩大出口信贷规模、提供各种出口信用担保等其他措施，的确有利于企业增加出口贸易机会，但却不表明这些贸易机会一定能够与出口效益划等号。可是，用出口退税的办法来促进出口不仅名正言顺，而且在短时间内可以为出口企业带来更多看得见摸得着的“实惠”。

中国的出口退税政策始于1985年4月1日，而现行的出口退税政策则是根据1994年1月1日起《中华人民共和国增值税暂行条例》确定的，也就是纳税人出口商品的增值税率为零，对于出口商品，不但在出口环节不征税，而且税务机关还要退还该商品在国内生产、流通环节已负担的税款，使出口商品以不含税的价格进入国际市场。由于能够为出口企业带来直接收益，而且又属于国际惯例，因而充分利用出口退税手段来促进出口贸易的发展意义重大，不仅受到有关部门的器重，而且也受到出口企业的关注。

近些年来，随着出口贸易额的增加，国家用于出口退税的资金投放规模也相应扩大。对比国家税务总局和海关总署公布的数字不难看出，2005年、2006年和2007年出口1美元货物可分别获得0.443元、0.442元和0.433元的出口退税，而在2008年前3个季度出口1美元却只能够获得0.393元的出口退税，说明前段时间的出口退税率上调空间的确有必要进一步用足。

自从2008年8月1日以来，国家已经屡次提高出口退税率。不难看出，不难看出，这一系列提高出口退税率的举措没有白费，这些“实惠”对出口企业克服全球金融危机的确有所帮助。例如，去年下半年到今年1月份，我国先后4次上调了部分商品的出口退税率，其中3次涉及纺织品、服装产品。因此，虽然2009年1月份出口贸易大幅度下跌，但出口退税率上调政策所涉及的商品出口有所增长。其中服装出口105.1亿美元，增长5.7%；鞋类产品出口29.1亿美元，增长10.6%；箱包出口11.5亿美元，增长8.3%。

实事求是地说，在过去的半年时间内，尽管中央出台了一系列促进出口的政策，特别是连续提高出口退税率，但出口企业依然感到“不解渴”。看来，对于促进出口的政策，虽然出台了一些，但还有一个进一步强化的问题。至于如何强化促进出口的政策，无外乎就是要在改善交易环境，搭建交易平台，扩大交易机会，节约交易成本，提高交易效率，降低交易风险方面做文章。从上述原则出发，有必要在现有的政策“工具箱”里面再进一步深入挖掘，将一切可以利用的政策利用好。

现在看来，3月份中国的出口贸易同比下降幅度有所缩小，环比则出现止跌态势。看来，对于在全球金融危机形势下稳定出口贸易来说，出口退税这个“大救星”或多或少还是管用的。