关于“三农”的几个关键问题

　　
　　                               党双忍
　　

　　党的十七届三中全会站在建设中国特色社会主义事业和构建和谐社会的战略全局，描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了推进农村改革发展的行动纲领。在新形势、新阶段、新环境下，以科学发展观为指导，开创农村改革发展新局面，实现农业稳步发展、农民持续增收、农村和谐稳定，是一项重大课题和紧迫任务。本文是笔者结合近年来的学习和工作实践，就“三农”几个关键问题进行的一些真切调研和理性思考。

　　    一、关于新时期农村政策要领

　　进入新世纪以来，中央以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持把“三农”工作放在突出位置，特别是2004年以来，连续出台了六个部署“三农”工作的一号文件。这六个一号文件主题鲜明，各自成文，互有侧重，却又浑然一体。2004年的中央一号文件以促进农民增加收入为主题，抓住了“三农”工作的核心；2005年的中央一号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了提高农村生产力的关键；2006年的中央一号文件以推进社会主义新农村为主题，抓住了全面小康社会建设的根本；2007年的中央一号文件以发展现代农业为主题，抓住了建设社会主义新农村的首要任务；2008年的中央一号文件以加强农业基础建设为主题，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础；2009年的中央一号文件再次关注农业稳定发展、农民持续增收，提出了“稳粮、增收、强基础、重民生”的总体要求。在改革开放30周年，党的十七届三中会做出了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，吹响了中国新一轮农村改革发展的“集结号”，描绘了充满改革创新精神的“行动路线图”。

　　这六年，党中央、国务院对“三农”问题的关注度之高，持续时间之长，支持力度之大，扶持政策之密集，在我国历史上前所未有。六个中央一号文件加上一个重大问题决定，从减征农业税到全部免除农业税，再到发放各种惠农补贴；从增加农民收入，到发展现代农业，再到建设社会主义新农村；从“多予、少取、放活”，到工业反哺农业、城市支持农村，再到加快农村基础设施建设和社会事业发展；从解决好农业、农民、农村问题，到统筹城乡发展，再到加快建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，为从根本上解决好“三农”问题建立了一个比较完整的政策体系和制度框架。这个政策体系和制度框架，立意高远，内容丰富，重点突出，结构完整，实践性强，其要领可以简要概括为“一个战略思想，两个千方百计,三个坚定不移”。

　　一个战略思想：党的十七届三中全会明确要求,各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。

　　两个千方百计：千方百计大幅度增加“三农”投入；千方百计促进农民收入持续快速增长。

　　三个坚定不移：坚定不移推进社会主义新农村建设,坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　上述制度设计,为农村改革发展勾勒了振奋人心的壮丽前景,提供了强有力的制度支持。现在的关键是抓好落实，要按照中央的战略部署不折不扣地推进工作实践,奋力开创农村工作新局面，使党的强农惠农政策在改革发展的实践中结出累累硕果。

　　二、关于当前面临突出问题

　　最近五年，粮食连年丰收增产，农民收入持续快速增长，新农村建设扎实推进，呈现出农业发展好、农村变化大、农民受惠多、干群心气顺、幸福指数增加的和谐奋进新局面。但要清醒地看到，解决“三农”问题仍在“爬坡过坎”，正如十七届三中全会决定指出：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。特别是国际金融危机发生后，农村又面临一些新问题。破解“三农”问题仍然任重而道远。不断巩固和发展农村好形势，需要倍加努力，持续攻坚克难。

　　看清问题，刨清根结，有利于采取科学举措，加快改革发展。现阶段，制约农村改革发展的最大问题是城乡二元治理结构深层次矛盾突出。在工作实践中的集中表现为“三大难题”：

　　一是欠帐多，统筹难。长期以来，受城乡二元治理结构影响，城乡居民在收入、消费、文化、教育、医疗等方面差距较大，农村基础设施建设、社会事业发展“欠账”较多。“城市像欧洲，农村像非洲”。这几年着力构建新型工农、城乡关系国家基础设施建设和社会事业发展重点向农村倾斜，农村情况较大改善，但城乡差距仍在扩大，城乡并轨尚须时日。建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局需要长期努力。

　　二是基础差，创业难。创业是发展之基、就业之本、崛起之路。在改革大潮涌起之初，农村创业“裂变”，迅猛发展。但很快，创业之星和巨人企业都进了城。目前，农村也不乏商业机会，农民也具有强烈的创业愿望，但由于基础设施建设滞后、金融服务短缺、信息技术不足，风险控制缺位“四大瓶颈”制约，农村创业实现率较低。加之农民受教育程度不高，“社会资本”稀缺，创业技能不强，严重影响着农村发展进程。

　　三是压力大，增收难。农业是弱质产业，对自然依赖较强，生产周期长，效益低，加之今年受国际金融危机冲击，农产品价格下行压力加大。工资性收入是现阶段农民增收的主渠道，但目前农村原有的富余劳动力、新生劳动力和返乡农民工三大人群待业，创业就业压力“叠加”，形势空前严峻，实现农民收入持续增长的难度增加。更值得关注的是，近几年农民人均纯收入实现了连年快速增长，但实际增长速度却赶不上城镇居民人均可支配收入增速，城乡居民收入差距呈进一步扩大之势。科学促进农民增收，缩小城乡居民收入差距任务艰巨。

　　长期以来，受传统思维习惯和体制机制的束缚，我们的思想方法和工作方法赶不上快速发展的新形势。在抓“三农”工作中存在一些问题，概括起来有“四大误区”。

　　一是口号创新。近几年来，中央连续推出一系列强农惠农政策。各地积极实施，大胆实践，成效显著。但因各种原因，工作执行力差，执行不到位、缺位、错位的现象仍比较严重。还没有切实体现把农村工作作为全党工作“重中之重”的战略思想。一些地方口号创新多，实践创新少；花样搞得多，实际内容少；喊得凶，干得熊。群众戏称“比叫声不比下蛋”。下多下少都在叫，不下蛋的也在叫，惹得公鸡也来叫。基层暗暗涌动着“有组织的不负责”，这是一个值得高度关注的重大问题。

　　二是方法老套。目前，不少干部习惯于用老办法解决新问题，有人仍信奉、沿用人民公社时期的工作方法。比如“抓点示范”，过去曾很有效，但现在却很有限，甚至还造成一轰而上，大起大落。常常“点上有花面上无果”。以至农民说“政府示范，千万别干”，“政府叫弄啥，千万别干啥”。比如抓增收，过去增收靠农业，现在则靠非农，而不少地方只知“土里刨金”，不知“洗脚上田”。增收不对路，出力多，增收少，“事倍功半”。比如任务落实，“一级一级往下分，一直分到村”。现在的村不是过去的“大队”，户才是基本经营单位、增收单位。“措施不到户，效力打折扣”。如同接力赛“最后一棒掉棒”。再比如抓产业化，似乎就是上项目、办企业，“龙头”越多“产业化”业绩越大，合作社也似乎数量越多越好。图数量不求质量，图形式不求实惠。

　　三是产能挂帅。农业是农民的产业、村庄的产业，农户是农业基本经营单位。在推动农业发展中，一些地方“见事见物不见人”。重完成数量指标任务，轻培养人的创造活力，重行政命令，轻服务保障。有的甚至急功近利，唯求产量、规模、场面，一门心思干“有看头、有说头”的事情，图一时轰动效应不图产业持续发展，图政绩升迁不图农民实惠。在有的地方，为把农业产能搞上去，用超低价格超高成本引工商资本进入生产环节，挤压农民空间，牺牲农民利益，农业产能上去了，农民收入下来了，农民状况更惨了。产能挂帅还催化政府“业绩”造假，每次农业普查都要“挤水分”，校正过去的农业产能数字。

　　四是新村至上。2005年以来，各地把新农村建设不断推向高潮，但一些地方在具体工作中存有偏失，误把建设新农村当成建新村或是村庄改造。搞好“示范村”建设，集中力量改善村容村貌，是时下比较流行的方法。好村越来越好，差村越来越差，反差越来越大。不少地方把扶贫搬迁、生态搬迁或基本建设搬迁新建的村庄作为新农村建设的典型示范展示，这些村庄具有美丽的村容，但缺少坚实的产业。这是一个严重“误区”，与中央新农村建设20字要求相去甚远。

　　分析机遇是为了抢抓机遇，切实把机遇转化为产业优势，解剖难题是为了破解难题，指出误区是为了走出误区，使我们的工作更自觉服从发展规律，更扎实稳健富有实际效果，使党的强农惠农政策能够更有效转化为农民群众的实在利益。

　　三、关于特色农业现代化道路

　　发展特色现代农业，是社会主义新农村建设的首要任务，是实现农村全面小康的必由之路，是促进农民增加收入的基本途径。建设现代农业的过程，是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，是转变农业发展方式、促进农业又好又快发展的过程，是贯穿新农村建设和现代化全过程的一项长期而艰巨的任务。走特色农业现代化道路，既是讲“特色农业”、也是讲“特色现代化”，还是讲“特色道路”。当前和今后一个时期，走特色农业现代化道路，要着力推进“三化四到户”工作。

　　生产专业化、基础设施化、经营产业化，这“三化”是特色农业现代化道路的基本方向。

　　生产专业化。传统农业是农户自给自足、封闭兼业的农业，现代农业则是农户面向市场、开放专业的农业。农户专业化是农业现代化的微观基础。生产专业化要从农户的专业化起步，从“一户一品”到“一村一品”，再到一乡一业，再扩展到布局区域化，产业集群化。要把推进农业专业化的着力点放在推进农户专业化上，推进小规模农户向规模化农户、“小而全”向“专而精”发展。积极开展“农户创业”活动，培育专业大户，家庭农场、家庭畜牧场。加快农业园区、养殖小区建设，使其成为农民专业化创业的重要阵地。农户创业的过程是农户做大做强的过程，也是打牢农业现代化坚实基础的过程。

　　基础设施化。在推进农业基础设施化方面，我们已进行了长期努力，农业水利化、机械化、良种化、科技化取得重大进展。特别是在人民公社时期，在“水利是农业的命脉”，“农业的根本出路在于机械化”的引导下，农业基本建设“突飞猛进”。今后要坚持扎实推进农业水利化、机械化、良种化、科技化。利用扩大内需机遇，推进农田水利、土地整理、中低产田改造，建设新型高效灌溉系统。支持农户发展微小型基础设施，发展设施农业，建设现代家庭农场、园艺场、畜牧场。探索适应新时期体制机制的有效方法，切实搞好基础设施维护管理，实现持续利用，促进多元化发展。

　　经营产业化。产业化经营是用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业的重要载体。产业化经营的着力点在于培育专业农户、专业生产基地、专业合作社和壮大产业化经营龙头企业。要创优农业现代化发展环境，大力推进农户创业、合作社创业和龙头企业创业，提高各自的综合实力和市场竞争能力，加强彼此的协同组合，形成区域特色鲜明、富有竞争优势的产业链条和产业集群。

　　地权落实到户、信息科技到户、金融服务到户、合作经济到户，这“四到户”是走特色农业现代化道路的基本方法。

　　地权落实到户。土地是发展现代农业的根本。党的十七届三中全会一个很重要的精神，就是切实把地权落实到户，并长久不变。现在，促进农村土地流转，已不再是一个政策问题，而是操作实务问题。在农民转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地过程中，村级组织要更好地发挥土地流转中介的作用，尊重流转意愿，协商流转方式，撮合流转价格，既要促进流转高效，又要确保农户地权利益。

　　信息科技到户。无论是家庭经营农业，还是家庭经营二、三产业，农民都对信息科技服务有较强烈的需要。在农户创业发展的过程中，信息科技短缺是一个普遍现象。要积极探索信息科技进村入户的有效机制和办法。根据新时期新特点，要组织实施好科技入户工程，办好“农事直通车”，发展好“电子农务”、“农信通”等现代信息科技传播，开发网上农业专家服务系统，完善“三电合一”农业推广模式，加快信息科技向生产力转化步伐。

　　金融服务到户。适应农村特点的金融产品和金融服务短缺,这是现阶段农村创业发展的重要制约因素。农村信用社是农民的银行,要立足建设新农村,适应农民创业需要,创新金融产品,优化服务范围,提升服务质量,努力缩小“存贷差”，力争农村每个企业、每个经济组织和每个农户在信用社开户，各种到户惠农补贴、资金“一卡通”。同时，积极发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和扶贫资金互助组织,支持合作社社员开展资金合作，多途径满足农村创业发展的金融需求。

　　合作经济到户。合作社是农民合作的最主要形式，也是世界各国公认的现代农业企业。合作的本质是追求合作利益，但合作也有成本。合作利益大于合作成本，合作才能付之行动。专业农户的合作才合算。因此，首先培育发展专业农户，在此基础上积极发展涵盖一、二、三产业的各类农民专业合作社，力争每个专业农户都成为合作社的社员。要维护专业合作社的声誉，避免不顾条件盲目推进合作社发展。与此同时，支持供销合作社、专业服务公司、行业协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的到户服务。兴建农资配送中心、农村超市和农产品交易市场，使连锁化农家店覆盖到行政村，实现城乡现代流通网络体系全覆盖。

　　四、关于科学促进农民增收

　　“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。农民增收困难、城乡收入差距扩大始终是全党关注的焦点。2004年、2008年和2009年三个中央一号文件都对新时期农民增收工作进行安排部署，足见其重要性。省委赵乐际书记对农民增收工作非常重视，反复强调。市委对农民增收多次研究，专门部署，采取一系列关键举措促进农民持续增收，市委十届五次全会则进一步要求在农民持续大幅增收上实现新突破，并确定了年增长15%的奋斗目标。

　　近年来，促进农民增收工作力度大，成效显著。但农民增收形势不容乐观。2008年宝鸡市农民收入水平在全省排名第五，增幅排列第七，且位次后移，远离了“三个率先”的目标。在农村内外部环境发生深刻变化，农产品市场约束日益增强，农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新理念、新思路、新举措，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。既要想方设法使农民从农业现代化中得到好处，还要千方百计让农民分享工业化、城镇化成果，从快速推进的工业化、城镇化中得到更多好处。在工作实践中，要坚持科学促进农民增收，切实推行“三业并举、四轮齐动、举措到户”，努力实现农民收入持续快速增长。

　　“三业并举”就是要发展农业求增收，扩大就业保增收，激活创业促增收。

　　发展农业是促进农民增收的基础。农业在农民收入中的份额依然较大，但对增收的贡献越来越小。2008年宝鸡市农民家庭经营农业的纯收入增加67元，仅占农民人均纯收入增加额 612 元的 10.9 %。农业的产业特点决定了农业收入不可能持续快速增长。麦一年只能种一料，果一年只能结一次，牛一年只能生一胎。这是难以改变的经济与自然规律。目前农业增加值仅占到的10%，且呈现进一步下降态势。决不能指望60%的人口在10%的GDP中富裕起来。总体上讲，农业现代化及其服务业发展最多只能解决现在三分之一农民现代化问题。三分之二的农民主要靠非农产业。但是，有农业经营项目的农户数量多，且农民转移就业和创业发展都需要来自农业收入的支持。因此，发展家庭农业，挖掘农业内部增收潜力，仍然非常重要。要坚持按照“三化四到户”的思路推进农业现代化，加快转变发展方式，发展区域特色鲜明、富有市场竞争优势的农业产业链条和产业集群。在这方面，已经制定了比较完整的加快农业发展促进农民增收的规划，要按照规划坚定不移地抓好组织实施。

　　扩大就业是促进农民增收的主导。富裕农民，就要减少农民。减少农民，就要增加非农就业。非农就业增长快，农民收入增长快。2008年宝鸡市农民转移就业达到101万人，当年人均工资性收入增加389元，对纯收入增长的贡献份额达到63.6%，这一份额已连续多年高走。“打工经济”是农民增收的主渠道，农民每增加三块钱收入，就有两块钱来自工资性收入。打工农民不仅挣了票子，换了脑子，而且见了世面，长了才干。农民工是从农民中分化出来的一个庞大群体，是产业工人的重要组成部分。如果加上“农民工”，现在已经是“四农”问题。目前，在国际金融危机冲击下，发展“打工经济”遇到暂时困难，但并不影响“打工经济”长期发展趋势。而且，扩大内需投资项目、灾后恢复重建、民生“八大”工程和新农村建设，都可以增加农村各种形式的就业。必须坚定发展“打工经济”的信心，加大支持“打工经济”的力度，落实好扶持农民就业的政策措施。要实施农户劳动力“零剩余”工程，最大限度减少“被动闲暇”时间。要像为农产品找市场一样为农民找工作，像抓农业生产基地建设一样抓农民职业技能培训。实施好“人人技能工程”，继续实行免培训费、职介费、鉴定费、单程路费，提供生活补助费“四免一补”政策，为返乡农民工提供就业信息、职业介绍、职业培训、办理证件、购票等“一条龙”服务。强力打造特色劳务品牌，增强劳务竞争力，拓宽就业渠道，使更多的农民能出得去,留得住，挣得多。无论是到外地打工还是就地打工，打长工、短工、季节工，还是打天天工，是正式就业还是灵活就业，只要能打工就业，增收就有保障。要把农民就业状况作为对地方政府政绩考核的一项重要内容。

　　激活创业是促进农民增收的关键。就业是民生之本，创业是民富之源。农民具有艰苦创业的先天基因。农民创业是中国创业的主体。2008年宝鸡有个体工商户5万户，私营企业15万家。据中国科协调查，如果有5万元创业资本，95%的农民就有创业的意愿。支持创业，带动就业，增加收入，是区域经济发展的必由之路。创业经济会带动劳务经济，培养一个老板会带一个打工小群体。目前正处在工业化、城市化快速推进阶段，也是创业机会大量涌流的阶段。新农村建设和实施扩大内需措施，更使农村创业机会增加。营造区域经济发展竞争新优势，就必须抢抓商业机会，并把商业机会转变成生意、企业、产业，就必然要大力推进创业，发展“老板经济”，带动“打工经济”。为农民找工作、找饭碗非常重要，但造工作、造饭碗更重要，更带有根本性。“小老板大就业”。农民创业以家庭经营、个体经营和中小企业为主要形式，“小滩滩大群体”。要支持能人创业带动全民创业，形成大创业带小创业，先创业带后创业，先富裕带后富裕，逐步实现共同富裕新格局。逐步完善支持鼓励全民创业政策体系，加大农村创业支持力度，帮助农民发展家庭农场、畜牧场，在交通运输业、餐饮服务业、乡村旅游业及农村服务业领域创业发展。启动实施创业“小老板”工程，帮助有创业意愿和创业能力的农民建造生意，发展自己的企业。实行项目推介、SYB（创办企业）培训、开业指导、金融支撑、政策扶持、典型引导、服务跟进等成龙配套举措，开辟小老板创业“绿色通道”，降低准入门槛，增强创业能力，化解创业风险，构建起组织领导、培训、项目、资金、服务“五位一体”创业促进机制，提高创业成功率。

　　“四轮齐动”就是要从工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入四个方面做好做足促进增收的工作。农民收入的四个构成部分，其性质、量级和增长潜质各不相同。2008年宝鸡市农民工资性收入和家庭经营性收入在纯收入中的份额分别占42%和48.3%，这是农民收入的两大主要来源，两者之合占到90%。这两项收入的增长决定着农民增收走向。促进农民持续增收，首先要促进这两项收入的持续增长。特别是工资性收入，是现阶段农民收入中最活跃的一部分，也是量级最大的一部分。保农民收入增长，首先要保工资性收入增长，实现农民增收新突破，首先要实现工资性收入新突破。财产性收入在纯收入中虽然只占3%，但具有较强增长潜力。要帮助农民家庭理财，盘活家庭资产。由于财产有一定私密性，必须向农村普及理财知识，促进农民转变理财观念，“死钱变活钱”，“资金变资本”，提高财产综合收益。转移性收入在纯收入中占6.5%，且呈较快增加之势。随国家强农惠农力度加大，各种到户政策性补贴还会增加，这一比例有望进一步有比较大的提高。

　　“举措到户”就是把促进农民增收的各种举措施行到户。农户是增收的基本单元。促进农民增收必须举措到户，因户施策，分类指导。可以把农户分为五类情况，第一类是“先富起来”的农户，他们有生意，有企业，突出解决好“小成即满”、“小富即安”问题，持续创业。第二类是具有强烈创业愿望，也初步具备创业条件的农户，要走创业增收之路，建造生意，收获要素综合收益，并带动其他农户增收；第三类是有剩余劳动力的农户，“被动闲暇”时间比较多，可走扩大就业增收之路，实现家庭劳动就业“零剩余”，增加劳动就业收入；第四类是适宜继续经营农业的农户，要推行专业化、规模化生产，增加农业经营收入；第五类是家庭经营困难的农户，要把扶贫的政策措施落实好，实施“零就业”家庭、“低保”家庭就业援助，帮助其尽早实现脱贫致富。各种农民增收举措，金融支农、科技服务、技能培训、创业辅导、扶贫解困等等，施行到户才能发挥作用，才会“事半功倍”。这五类农户的分布情况，对一个区域发展和农民收入有着决定性影响。经济发展快、农民收入水平高的地方，必然是创业农户和劳动“零剩余”农户多的地方，经济欠发达、农民收入水平低的地方，必然是纯农业户和贫困户比较多的地方。增加农民收入就要增加创业农户和劳动“零剩余”农户数量，提高其在农户中的比重。

　　五、关于深化新农村晋星创建

　　2006年的中央一号文件对推进社会主义新农村建设进行了全面部署，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字。党的十七届三中全会进一步强调，新农村建设是一项重大的战略任务。今年中央一号文件重申，坚定不移推进社会主义新农村建设。新农村建设内涵丰富，涉及面广，归根到底是推进村域经济社会发展，推进村民现代化。关键是举措到村组、到农户，让农民见实效、得实惠，让农村大发展、换新貌。

　　从2008年开始，宝鸡市对新农村建设实施星级管理，着力推进村域经济发展和社会进步。通过狠抓了制定星级标准、科学评定星阶、确定晋星计划、推进晋星创建、开展考评激励五个关键环节，使新农村建设由抓点示范向全面推进转变。经过一年晋星创建，2008年全市1735个村有522个村当年晋升星级，其中26个村晋级五星村，125个村晋级四星村，全市五星村、四星村分别达到47个和225个，三星以下村也都完成了升阶晋星任务。实践证明, 对新农村建设实施星级管理确实是解决“最后一棒掉棒”问题的好办法，是推进村域经济发展和社会进步的好机制。从一年来的实践看，实行星级管理有利于建立新农村建设长效工作机制,避免“短期行为”；有利于因地制宜,因村施策，避免“一刀切”；有利于形成工作活力,避免“单打一”；有利于科学评价政绩,避免“印象分”；有利于强化党对“三农”工作的领导,避免“实事虚做”。

　　前不久市委全会确定“以星级管理为抓手，建设西部新农村示范市”。因此，2009年是新农村星级管理的“深化年”、“提升年”，也是大发展的一年。全市五星村要达到100个，四星村达到300个。在总结经验的基础上, 要坚持“三强化，四推进”，完善管理办法，加大创建力度，不断把新农村建设引向深入。

　　“三强化”就是在工作举措上，要强化目标引领、强化项目支撑、强化机制保障。

　　强化目标引领。升阶晋星的过程就是村庄发展进步的过程。晋星创建为村域预设了前进的方向、发展的道路、工作的阶梯。每个村都要结合自身特点，制定升阶晋星计划，明确长远发展目标和阶段工作任务。按照村民住宅、产业发展、文化教育、公共服务四大功能区,完善村级建设发展规划。并进一步把规划、计划变为村民的行为指南。要狠抓关键措施，夯实工作责任,力争一年升一阶,三年晋一星，使更多的村尽早成为五星村。

　　强化项目支撑。晋星创建需要村民的努力，也需要各类项目、资金支撑。要把晋星措施项目化，争取项目资金支持。加强统筹协调，优先为计划晋星村安排农业重点项目，扶持特色产业发展，率先实现“一村一品”。整合农业产业、基础设施和社会事业项目，向计划晋星村集中捆绑，促进计划晋星村实现突破性发展。

　　强化机制保障。推进晋星创建，机制保障是关键。一是建立资金投入保障机制。市、县（区）财政每年安排一定的专项资金，支持晋星创建计划的实施,并长期坚持不动摇。同时,动员引导民间资金投资新农村建设。二是建立联点包抓帮扶机制。继续坚持领导联点、部门包抓、干部驻村、企业帮扶工作制度，“四位一体”，各方联动，合力助推。三是建立监督检查机制。加强对晋星创建的检查指导、日常管理，促进工作落实。

　　“四推进”就是在工作重点上，着力推进农民增收新突破、基础设施新改善、公共事业新发展、村级治理新绩效。

　　推进农民增收年年要有新突破。农民增收是晋星创建的首要任务。要因村制宜，因户施策，分类制定农民增收计划，确定年度增收目标。面向市场，创优服务，发展产业，促进创业，扩大就业。村级组织要做农民增收的促进力量，绝不能“扯后腿”。晋级五星村农民人均纯收入要高于全市平均水平40%，晋级四星村农民人均纯收入要高于全市平均水平20%以上。

　　    推进基础设施年年要有新改善。采取有力措施，加快改善农村生产生活条件，做到街巷道路硬化，村庄排水渠网化，供水供电经常化。搞好“三化一片林”生态家园工程，把五星村、四星村率先建成生态家园。清理“三堆”（土堆、粪堆、柴堆），治理“三乱”（垃圾乱倒、污水乱流、沿街乱建），美化“三口”（村口、路口、家门口），整治环境卫生，绿化美化村庄。下半年全市每个行政村开发 3-5名公共卫生保洁、治安管理等公益性就业岗位。

　　推进公共事业年年要有新发展。按照城乡基本公共服务均等化的要求，以村级公共服务中心建设为抓手，推进农村社会事业全面发展。搞好农村基础教育和职业技能培训。开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的乡村文化活动。以低保、新农保、新农合等为重点，建立新型农村社会保障体系。逐步使农民享受到和市民一样的公共服务。实施好民生“八大”工程，为增加农民收入出招，丰富农民生活添彩。

　　推进村庄治理年年要有新绩效。开展晋星创建，农民满意是根本，村级组织是主体，村党组织书记是关键。要村干部培养，重点是造就一支“三好”（创业致富的好手、治理村务的好手、为民办事的好手）村党组织书记队伍，带动“五好”村级班子建设。采取“万元年薪”、公开选聘等办法，逐步培养一批职业“村支书”，引领农民增收、农村晋星。只有“三好”书记带“五好”班子，才能切实加强村级党务、事务管理，提高村民自治水平，增加村民幸福感，实现农村经济繁荣，社会和谐稳定。使更多的村成为富裕村、信用村、卫生村、生态村、就业村、民生村、平安村、文明村、民主村、和谐村。

　　六、关于加快形成城乡发展一体化新格局

　　加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是深入贯彻落实科学发展观的需要，是彻底解决“三农”问题的根本途径。关键在于加快制度创新，统筹城乡发展，建立新型工农、城乡关系，推动二元治理结构向一元治理结构转化。因其涉汲人口、土地、金融、物流、公共品供给、乡镇治理、权益保护等诸多方面，建立以工促农，以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局有比较长的过程，不可能一蹴而就。

　　统筹城乡发展，就是统筹工业化、城镇化、农业现代化，协调推进“三个集中”。在统筹推进区域工业化、区域城镇化和农业现代化过程中，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向专业农户集中，逐步形成三分之一劳动力在二三产业创业、三分之一劳动力打工就业、三分之一劳动力从事种养业经营的格局。

　　工业化是区域发展和社会进步的必由之路，也是根本出路。工业化支撑着区域城镇化和农业现代化。必须坚持工业强市、强县战略不动摇、不折腾、不懈怠。宝鸡的工业化要以园区经济为依托，以大企业大集团、“小巨人”工程和全民创业为三大战略支撑，着力打造装备制造业、烟酒食品、有色金属冶炼加工、能源化工、新型建材、农产品营销六大产业集群。工业园区是创业发展的前沿阵地。要优先支持园区经济发展，对工业园区的供水、供电、交通、绿化、治污等基础设施，以及创业基地、科技服务中心等平台建设给予重点支持，使园区成为区域布局合理、产业优势突出、基础设施齐全、管理服务优良的工业聚集区。

　　城镇化是区域工业化的平台，也是吸纳农村人口的载体。城镇化要与工业化协调推进，相互支撑。要加快形成以市区为中心、蔡家坡为副中心，县城和重点镇为支撑，小城镇和中心村为节点，大中小结合、布局合理、功能互补、西府特色鲜明的关中西部城镇群。小城镇大战略。突出重点镇建设，切实改善基础设施，治理生态环境，强化载体功能，提高管理水平。加快凤翔县撤县设市步伐。到2010年全市城镇化水平达到45%，2020年达到55%。

　　农业现代化是整个现代化中最困难的一部分。区域工业化和区域城镇化是农业现代化的前提和基础。工业化提供农业现代化所需物质装备，城镇化吸纳农村富余人口，进而推动农业“三化四到户”，加快形成以工促农、以城带乡，城乡一体化发展新格局。没有区域工业化和区域城镇化，农业现代化就如同没有引擎。因此，工业化和城镇化是包括农民在内的全体国民的工业化和城镇化，农业现代化是包括市民在内的全体国民的农业现代化。也正因为如此，要求我们必须统筹推进区域工业化、区域城镇化和农业现代化。

　　在推进“三化三集中”过程中，务求搞好五个统筹。一是统筹土地利用和城乡规划。要做好城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养五个规划。二是统筹城乡产业发展。抓好优化农村产业结构、支持农民创业发展、建立新型农村投融资体系三件事。三是统筹城乡基础设施和公共服务。着力抓好财政保障体系和城乡统一的公共服务体系两个建设。四是统筹城乡创业就业。加快建立城乡统一的人力资源市场，完善全民创业政策，加强农民工权益保护。五是统筹城乡社会管理。积极推动户籍制度改革，推动流动人口服务和管理体制创新。这“五个统筹”政策性强，涉及面广，既要建立相应制度，又要制定有效政策，逐步加以解决。

　　加快形成城乡发展一体化新格局，加快县域经济发展是关键。加快县域经济发展，要突出抓好工业园区和工业基地、县城和重点镇、农业产业升级三大战略重点。要坚持加强基础设施建设，创优发展环境，既要注重招商引资，吸引外地商人前来投资创业，发展“大企业大集团”，又要采取措施，扶持本地企业创业，做大做强“小巨人”，更要实施“小老板”工程，支持全民创业，带动大就业。只有尽快把县域经济搞上去，才有能力增加对县域各项社会事业和公共建设的投入，才能促进城乡经济协调发展和公共资源分配均等，才能早日形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

　　   七、关于转变作风促落实

　　细节决定成败，心态决定未来。作风是心态的反映，面对新阶段、新形势、新任务，我们必须有积极向上的良好心态，奋发有为的良好作风。群众需求是第一信号。搞好“三农”工作必须从“心”开始，加快转变工作作风，狠抓关键举措落实，最大限度满足农民需要。宝鸡市正在实施的“三带三进三促”活动，目的就是加快转变“三农”作风，解决“最后一棒掉棒”问题。推进农村改革发展关键举措进村入户，产生实效。活动要求为每个村确定一个包抓部门或帮扶企业单位，明确一名负责同志，落实一名驻村干部。“三带”，就是带感情、带政策、带项目。怀着对“三农”的关切之心、关爱之情，积极投身农村一线，把党的政策、党的温暖送到村组、到农户，从主导产业、经济组织、基础设施、社会事业等方面为包抓村协调、落实项目资金，帮助解决实际问题。“三进”，就是进村组、进农户、进经济组织。深入村组，深入农户，深入小区园区、协会合作社、集体企业，帮助制定和实施农户增收计划、经济组织发展计划、村级晋星创建计划。“三促”，就是促农民增收，促晋星创建，促和谐稳定。制定好“三个计划”是开展“三带三进三促”活动的最重要任务。

　　    农户分类增收计划。因村因户制宜，分门别类施策，寻找新的增收点。一是对有一定资本、劳力和技能的农户，或有经营项目、生意滩滩的农户，制定“创业增收计划”，帮助其建造生意、做大生意，以创业促增收。二是对有富余劳力的农户，制定“就业增收计划”，帮助其实现充分就业，以就业促增收;三是对继续从事种植、养殖的农户，制定“产业提升增收计划”，帮助其调整优化结构，发展规模经营，以提效促增收;四是对生活贫困、生产困难的农户，制定“脱贫解困增收计划”,并给予大力扶持和特别关照，帮助其尽快脱贫致富，以帮扶促增收。对上述四类农户，都有相应的支持政策措施，关键是要落实到户。

　　    经济组织发展计划。对种植场、养殖场、小区园区，落实有关扶持政策，支持其做大做强。已建农民专业合作社，扶持其规范、提高，增强活力，加快发展，具备条件但还没有组建合作社的，要帮助其制定创建计划。对村组集体企业，要帮助其解决实际困难，适应市场需求，优化产品结构，提高经营效益。对村户和集体的土地、房产等资产，要帮助其盘优盘活，高效经营，增加农户和村集体增加财产性收入。

　　    村级晋星创建计划。晋星创建是村庄发展的大事，具有战略意义。它既包括产业发展，也包括基础设施建设、公共事业发展、环境卫生治理，还包括村务党务、民主法治、精神文明建设等，这些都要拿出相应规划，明确晋星创建目标任务和落实措施。在此基础上，分年度列出实施步骤，工作计划，每年干几件实事，干到什么程度，用什么措施保障，细化量化分解，逐一落实，争取每个村每年升一阶，三年晋一星，使每个村都能不断晋升星阶。

　　为确保“三带三进三促”活动取得实效，务求做到“求实、深入、细致、帮扶、敬重”10个字。“求实”，要紧密结合户情、社情、村情实际，制定的计划要切实可行，有针对性、操作性。坚持求真务实，真抓实干，务求实效。“深入”，要沉下身子，深入村组、农户、田间地头，知晓村情户情，既“身入”又“心入”。“细致”，要吃透情况，把计划制定详细，把可能出现的问题考虑周密，确保计划行的通、落的实。“帮扶”，要有责任心，把村上和农户的事当作自己的事来办。依靠单位、依靠群众、依靠各种关系，协调资金，尽心尽力，真帮实扶。“敬重”，对农民心存敬意、敬畏，设身处地的想农民之所想、帮农民之所需，急农民之所急，解农民之所难，真心实意办实事、办好事。（2008年3月）