特邀请重庆大学贸易与行政学院彭小兵副教授（沙坪坝区科学发展研究会会员）参加并讲话。以下内容仅供参考，观点也有可能完全是错误的或带有偏见的。
讲话要义分解
主题：努力提高行政效能，为沙坪坝区经济社会又好又快发展提供良好的投资环境
我们知道，行政效能是党和国家执政能力的体现，直接关系到政权的稳固、关系到国家的兴衰和民族的存亡。
行政效能高、执行能力强、政府和企业之间的关系就会好，发展经济环境，特别是投资环境才会好，才有利于经济建设和物质文明。
其中，今天我主要讲行政效能提升中的公共服务观念问题，也就是如何在社会管理、公共服务中提升行政效能问题。
从公共服务的角度来看，转变职能、强化服务、改进管理、提高效能，就是要形成惠及全区人民的基本公共服务体系，增强政府的公信力和执行力，包括构建好政府和企业的关系，营造良好的投资环境，解决好企业发展中的发展空间、优惠政策、配套设施、人才引进、创新机制、产业结构、融资渠道等问题。
提高行政效能，为沙区经济社会发展提供良好的投资环境，归结一点就是“努力建设法制政府、服务政府、责任政府和效能政府，强化政府社会管理、公共服务职能，从具体事、细微事中提高政府服务水平，提升政府的公信水平。”
这里面有几点：
1、在公共行政中体现公共服务的思想。
公共服务不同于公共行政。公共服务是有国家行为介入的一种服务活动，而公共行政则是以国家行政部门即政府为主体的一种权力运作。在公共行政的权力运作中，要体现公共服务意识，而不仅仅是行政强制。
2、公共服务与经济调节、市场监管、社会管理
提供公共服务是政府的主要职能之一，需要在政府的行政管理行为、维护市场秩序和社会秩序的监管行为、以及影响宏观经济和社会整体的社会管理行为上，融入公共服务的思想，来构建和谐社会、和谐的沙坪坝。
3、政府的作用就在于帮助公民（包括企业）表达和实现他们的共同利益，而非试图总是控制或驾驭社会。
由于目前社会生活和政治生活确定结构和方向的那些政策和规划是许多不同的集团和组织互动的结果，是许多不同观点和利益的混合物。实际上，政府是个非常重要的社会参与者，政府与私人的或非营利的团体和组织协同行动，以寻求社区所面临问题的解决方案。
在这种新的现实条件下，政府的首要作用不仅仅是通过管制和命令来指挥公众的行动，也不是简单地建立一套惩戒规则和激励措施将人们引导到合适的方向上来，而应该从控制转变为议程设定，把合适的参与者集中到谈判桌前进行磋商和谈判，或者作为中间人促成公共问题的解决方案，公共官员扮演着服务供给者、调解、协调和裁决的角色。
4、公共行政官员必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念。
建立社会远景目标的过程并不能只委托给被任命的公共行政官员，广泛的公众对话和协商是非常重要的。
政府的作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话的环境中，共商社会应该选择的发展方向。
此外，政府还肩负着道义责任，即确保经由这些程序而产生的解决方案完全符合公正和公平的规范。
公共行政官员不应该仅仅通过促成妥协而简单地回应不同的利益需求，而应该鼓励公民采取一致的行动。这样，他们就可以理解各自的利益，具备更长远、更广博的社区和社会利益观念。
5、符合公共需要的政策和计划通过集体努力和协作的过程，能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。
通过参与和推动公民教育计划、培养更多的公民领袖，就可以激发公民的自豪感和社会责任感，这样人们会逐渐意识到政府是开放的、容易接近的，政府能够敏感地做出响应。
6、关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。
政府与公民之间的关系不同于企业与其顾客之间的关系。在公共部门中，确定谁是顾客很困难，因为政府的服务对象远不止直接的顾客，还包括等待服务的人、没有积极地寻求服务但可能需要服务的人、服务受益者的后辈、直接受益者的亲友等，甚至也有一些不想成为顾客的顾客，如那些因超速行驶收到罚单的人。
社会公众在表达自己的利益需求时，需要得到公平和平等的服务供给，鼓励更多的人履行他们作为公民应该承担的责任，并促使政府对公民的呼声做出快速反应。
7、政府既要关注市场，也关注法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。
一方面，行政官员要按企业家的方式行事，把效率、成本、回应性等方面问题诉诸市场力量；另一方面，公共利益、宪法和法律、大众媒体、职业标准、社会价值观念等也要得到关注，通过对话过程、中介组织、向公民授权和公民参与，来获得解决方案。
8、公共服务要求致力于为社会做出最有意义的贡献。
如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现。
作为公共资源的管家、公共组织的管理人、公民权和民主对话的促进者、社区参与的催化剂、街道层次的领导者，公共行政官员不仅必须共享权力、通过民众展开工作、作为中间人促成解决问题的方案，而且必须把他们在治理过程中的作用重新概括为负责任的参与者。
总之，行政机构是为了在不同时期追求不同的价值观而得以组织和运作的。因此，当思考治理制度时，或者说在思考如何提升行政效能时，应该树立公共服务的思想，并与公民对话协商和公共利益充分结合起来。