不久前，一份立法招标公告出现在太原市人大网站及当地媒体上，内容是起草《太原市文化产业促进条例(草案建议稿)》。随后，有七八家投标单位报名参加。太原市人大称，此举旨在实践立法改革，是一种创新立法方式的探索(3月23日《民主与法制时报》)。
在社会不断分化的今天，一部法律要想最大程度地传送社会公平与正义，一个最基本的前提就是，这个法律应该充当好社会不同主体之间利益平衡的调节器。
公众之所以痛恨“部门利益法制化”，是因为它以“法律的名义”粗暴地从公众口中夺食。
“立法招标”之所以令人期待，是因为它让我们看到民主立法的身影。毕竟，有了“立法招标”，参与立法的主体就会多起来了，可以代表更多利益主体的意见。从此次太原人大探索“立法招标”的效果来看，其参与者既有高校专家又有社会机构，还有太原文广局这样的相关利益单位，这较之旧有的立法模式，在立法主体参与层面，无疑有所创新。
现在的问题是：这样的“立法招标”，到底能不能形成相关意见的充分博弈？无疑，这才是立法质量能否得到保证的关键。既然民主立法的价值应该体现在民意充分参与立法过程，那么，我们现在就不能不担心：这样的“立法招标”会不会变成“专家立法”？对于那些参与竞标的机构来说，又如何保证它们的屁股确实坐在公平与公正的立场上？
工程招标中出现的种种“黑洞”早就说明，打着某种公开与透明底色的招标，在操作过程中很容易被异化与扭曲，从而无法承载起公平与公正的使命。由此，同样处于利益博弈中的“立法招标”，也必然要避免出现被利益驱使的现象。
立法要想经得起实践的检验，最离不开的就是立法民主。而民主不仅仅体现在参与主体的广泛性，更重要的还必须体现在过程的公开与透明之上。“立法招标”为民主立法搭起了个框架，但是，要想保证在这种架构下的立法公平与公正，就必须尊重不同阶层的利益诉求，尊重公众的自由与权利。要做到这一点，就只有开门立法、阳光立法，对立法过程从立项、起草、审议都要向社会公开，特别是与公众利益密切相关的法规草案都要向社会公布，使相关意见获得充分博弈。凡涉及重大利益调整的法规草案都要公开征求意见。这样，才能使各方面的利益都得到表达和保障，而不至使法律成为某些部门和集团的牟利工具。
延伸阅读：
采取直接委托、公开招标等方式，将立法草案交由中立的专业人士组织起草，如今已不能算是热点新闻。但是，与以往其他地区的类似做法相比，太原走得更远一些。对这种现象从不同角度做出深入报道的，目前也还是第一次。因此，其深层意义也更加充分地凸现出来。
其一，立法的“部门诉求”被削弱。正如报道中所指出的，当前的立法工作，仍普遍采用人大起草或委托相关部门起草、提交人大审议的模式。事实上，在涉及相对专业、信息优势要求较高的立法项目，立法的前期操作，政府部门的主导作用一向较强。但是无法忽略的是，政府部门也同样具有追求利益的自然人属性，由他们承担涉及本行业的立法基础，很难避免部门利益的潜在诉求。这样的部门利益，可能是直接或间接的经济利益，也可能是隐性的责任规避。部门起草法律时“宜粗不宜细”观念，很难说不是在为日后的执法不力保留伏笔。而采取社会招标立法，很大程度上可以削弱这种现象。
其二，立法质量更有保障。太原的改革，与此前类似做法的最大不同，在于从两家中立的中标单位选取两份方案，再与政府部门起草的方案一起，由市人大进行汇总，合成一份草案提交审议。起草者学养、信息、调研等综合资源上的优势互补，可以最大限度地保证立法初期思路的开阔，在前瞻性、可操作性、社会化程度等方面起点更高，给后期的人大审议减轻了难度，立法质量会更高。
其三，不仅可以确保一部法规的质量，更在于能够探索一种民主立法、科学立法机制，形成一种方向意义。有人可能会认为，仅将草案的起草权交给中立的第三方，并不能保障立法的公共性，因为要保障立法的公正性，应是由与利益无涉的第三方来主导立法。但是在我看来，对于第三方立法，既不能不尊重“渐进”的规律在方式上，也不能全部理解成“圆桌会议”。而太原的这次“立法招标”，竞标门槛并不算高，而未来的草案稿，也并不是一稿独尊。而这样的方式，至少有两个好处：一是政府部门也被列为起草者之一，考虑到未来审议稿中有多少自己的“智慧权重”，他们就不能不虑及自己的思路到底体现了多少社会化，这无疑会使人大在主导立法的过程中更加主动；二是既然人大可以向社会立法招标，中标的起草者为什么不能就某一分项，也向社会公开征求建议呢？这样多角度、多层次、多方式的“开门”过程，不是同样可以体现立法的民主参与权吗？
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