兰州政府与民众都要做维护国家法律的践行者

二致兰州人民政府关于路桥费的公开信

                                    洪维

    从2007年5月开始,兰州市经甘肃省政府批准，开始征收贷款建设路桥车辆通行费，征收对象中的私家车主群体意见较大。今年11月，在暂停收取路桥费半个多月后，兰州市有关部门宣布再次征收路桥费18年，引起了社会各界的高度关注。

    兰州政府的解释是，对于我市收取路桥车辆通行费的合法性，省法制办于5月14日以甘府法函字20091号向国务院法制办提请对《城市道路管理条例》第十九条中“等”字的内容进行解释，6月2日，国务院法制办答复：“《城市道路管理条例》第十九条仅是对收取通行费作出原则性的规定，至于收取通行费的具体范围和期限，应当由你省人民政府进一步作出规定”。

    根据《甘肃省人民政府关于加强城市市政公用基础设施建设的通知》(甘政发199548号)中“城市市政设施应当逐步实行有偿使用。凡在城市规划区内用贷款集资新建的桥梁、隧道和道路，符合国家有关部门规定规模和标准的，经省人民政府批准，可向过往的机动车辆征收车辆通行费以偿还贷款”的规定，我市收取路桥车辆通行费符合《城市道路管理条例》。       

    而以cctv为代表的媒体，学者专家和民众都认为，这个“等”的解释现任不能够由收费的利益相关的主体，不论是兰州市政府，还是这个城投公司自己来任意地解释。如果从道路交通管理的条例整体来看，这个“等”的扩大解释应该是断章取义，没有依据的，因为整个城市道路管理条例，它讲的是城市的道路，城市道路和一般的公路不一样，城市道路一般的原则是不收费，所以19条才专门把要收费的，可以收费的列出来。因此从整体来说，扩大解释就错了。再一个，既然这是一个国务院的条例，一个行政法规，那么有权威的，真正解释权的是国务院，而不是兰州市，或者城投公司，所以这两点，都站不住脚。

    无论是兰州政府的解释，还是媒体学者民众的解读，那就是兰州政府与民众都要做维护国家法律的践行者，可是，政府与民众的理解却是背道而驰的！实际上双方都是在做鸭对鸡的事。

    兰州路桥费征收的法律依据仅是兰州政府一家之言，而反对者却是从兰州市甘肃省波及全国，从媒体学者到民众。如果从路桥费的支持度来看，反对路桥费提出意见的人们成大多数。

    即然兰州政府与民众都要做维护国家法律的践行者成为共识，而没有裁判员，我们不妨学习国务院法制办主任曹康泰在2日召开的全国法制办主任法规司司长会议上，讲的一段话：“要切实尊重人民群众在制度建设中的主体地位，在各个环节、各个层面吸引人民群众广泛参与。要扩大政府立法草案向社会公开征求意见的范围，建立政府立法听证制度，探索研究行政决策公示制度、听证制度、社情民意反映制度等，保证公开听取民意常态化。”

    温总理曾说：“其实要说法律的重要，怎么强调都不为过。因为整个国家的建国方略就叫依法治国，这是从大处讲。从每一个老百姓切身的生活来讲，也要靠法律来保护他们自由的权利，保护他们全面发展的权利。对于一个社会，如果说发展经济、改善民生是政府的天职，那么推进社会公平正义就是政府的良心。”

    温总理的讲话精神，为我们讲解了法治精神的核心：第一，宪法和法律的尊严高于一切。第二，在法律面前人人平等。第三，一切组织和机构都要在宪法和法律的范围内活动。第四，立法要发扬民主，法律要在群众中宣传普及。第五，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。而国务院法制办主任曹康泰讲话，为兰州政府与民众达成共识找到了解决方法，政府的单向管理，要向政府与企业、政府与社会互动式管理转变。只有这样，才能实现兰州政府与民众都要做维护国家法律的践行者的目的，否则，都是空谈。