| 编号：E政案第1904号 |
| 案由（提案主题）：我国现行的干部任用制度急待改革 |
| 提案类别：时政类 |
| 主办（上报部门）：中共中央组织部 |
| 协办：国家预防腐败局 最高检察院 最高法院 |
| 提案人： 清泉水 政治面貌：中共党员 |
| 内容： 我国现行的干部任用制度急待改革！ 中组部部长李源潮指出，干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。改革有风险，但不改革党就会有危险。 改革30年来，我国的干部任用制度由过去的“下管两级”改为“下管一级”；由过去的“领导分工负责制”改为“主要领导负责制”；干部的选拔、升迁由过去的“充分酝酿，集体讨论，集体决定，征求个人意见，做到‘个人、家庭、组织三满意，如有一方不满意，由作出决定的组织报上一级党委决定”改为“民主测评，组织考察，集体决定，开会公布视为集体谈话”； 其关键的变动一是取消了“下管两级”，扩大了下级党委的权利，减少了对下级的监督与制约；二是取消了“征求个人意见”，剥夺了干部的申辩权；三是由“个别谈话”改为“开会公布式集体谈话”，由协商性变成强制性。 由于“下管一级”，导致用人的随意性。取消了“征求个人意见”，导致干部的命运完全被动地掌控在有任命权的组织手中。实行“开会宣布式集体谈话”，为“暗箱操作”大开绿灯。“主要领导负责制”变成了“一把手负责制”，事实上剥夺了班子其他成员的表决权。以前班子成员是平等的关系，选拔任用干部必须“少数服从多数”，即便“一把手”有异议，也不能改变集体意见。现在虽然形式上仍然是“少数服从多数”，但是如果“一把手”有异议就不能形成决定。因此，名义上是党组织管干部，实际上变成了“一把手”对干部的命运有“生杀大权”。 以前研究干部的升迁任免时，班子成员均敢于“激烈争论”，极少盲目服从“一把手”的意见。因为班子成员没必要顾及“一把手”的打击报复。即便“一把手”想报复，也几乎无法实现。原因是，由于实行“个人、家庭、组织三满意”，致使“一把手”无法对班子成员的升迁任免干预。如果干预，干部本人有“三满意”“报上一级党委决定”两大尚方宝剑在手，可以抵御打击报复。另外，如果“一把手”胆敢打击报复，班子其他成员会形成制约“一把手”的多数力量。上级党委考察“一把手”时，很可能被班子其他大多数成员，以“少数服从多数”的组织原则，将其调离或免职。 近年来，“一把手”已经有了事实上的“绝对权力”，甚而达到为所欲为的地步。因此，“卖官鬻爵”的现象随之产生、蔓延、猖獗。他们可以随意地对持不同意见的班子成员调离。班子成员为自保，不得不根据“一把手”的意图选拔任用干部。班子其他成员为了自保，也必须寻求“靠山”，寻求“靠山”就必须“行贿”，“行贿”的钱何处来，就只能“受贿”。由于腐败越来越蔓延，成本“水涨船高”，一旦他们通过“行贿”得以提升，他们就必须“堤内损失，堤外补”继续且更多地受贿，由此推动腐败越来越甚！ 由此可见，现行的干部制定为腐败提供了广阔的空间，是导致腐败猖獗的罪魁祸首，导致民怨四起，干部怨声载道，群体事件频仍，社会混乱和动荡。 刚刚结束的十七届四中全会，对干部制度存在的问题引起了警觉，并指出“脱离了党的性质、宗旨”，并决心采取强有力的措施，加大干部制度改革的力度。 “政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。干部制度改革目前已经成为社会改革和经济发展的绊脚石，干部制度上的腐败也埋没了大批的人才，同时也导致人才外流。为了党和国家的希望，希望能落到实处，我们——全国人民将拭目以待。改革干部制定刻不容缓，希望十七届四中全会精神尽快落到实处，加大干部制度的改革力度，尽快打造一支“立党为公，执政为民”的干部队伍，以保证我国的改革开放在正确的道路上阔步前进！ |
| 建议：1、恢复“下管两级”的干部管理制度； 2、恢复“组织、个人、家庭”“三满意”的干部“升迁任免”制度，取消“开会公布式集体谈话”； 3、恢复党的“集体负责制”，取消“主要领导负责制”； 4、恢复企业的“党委领导下的厂长、经理负责制”； 5、恢复党内民主的“群言堂”，严禁“一言堂”； 6、恢复与人民群众“同吃、同住、同劳动”的优良传统，以保持与人民群众的“鱼水关系”； 7、集中一段时间开展“开门整党”； 8、集中开展“反腐败斗争”。并限期自报，对在限期内自报的一律“下两档”处理，对数额特别巨大的最高刑期不超过10年以“争取大多数”，并体现“惩前毖后、治病救人”的原则。对逾期不报的，一经查出一律“升两档”处理，对超过100万的一律处以极刑，以体现“孤立极少数”原则； 9、对党员的申诉、控告做到“每信必复”“件件落实”； 10、从乡镇党委开始试行“党内直选”，并在5年内全面推行各级党组织领导的“党内直选”，并以此带动政府机构的“全民直选”。 |