一、推进改革创新，加强农村制度建设方面33条。
（一）稳定和完善农村基本经营制度方面6条。
1、赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。
2、庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平。
3、统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能。
4、培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。
5、按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。
6、全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。
（二）健全严格规范的农村土地管理制度方面7条。
1、进一步完善农村土地管理制度。
2、坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，坚决守住十八亿亩耕地红线。
3、完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。
4、按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
5、依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。
6、在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。
7、逐步建立城乡统一的建设用地市场。
（三）完善农业支持保护制度方面7条。
1、各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。
2、大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。
3、国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套。
4、健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。
5、完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。
6、完善粮食等主要农产品价格形成机制。
7、健全农业生态环境补偿制度。
（四）建立现代农村金融制度方面6条。
1、加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。
2、引导更多信贷资金和社会资金投向农村。
3、加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。
4、县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。
5、加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。
6、扩大农村有效担保物范围。
（五）建立促进城乡经济社会发展一体化制度方面4条。
1、逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，
2、尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。
3、放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
4、扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。
（六）健全农村民主管理制度方面3条。
1、扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。
2、逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。
3、继续推进农村综合改革，二0一二年基本完成乡镇机构改革任务。
二、积极发展现代农业方面2条。
1、抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，以县为单位集中投入、整体开发，今年起组织实施。
2、强化主要农产品生产大县财政奖励政策，完善农产品加工业发展税收支持政策。
三、加快发展农村公共事业方面22条。
1、推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。
2、建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，支持农民兴办演出团体和其他文化团体，引导城市文化机构到农村拓展服务。
3、完善义务教育免费政策和经费保障机制，促进城乡义务教育均衡发展。
4、加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。
5、健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。
6、对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。
7、保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。
8、健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。
9、提高筹资标准和财政补助水平，巩固和发展新型农村合作医疗制度。
10、建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。
11、加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。
12、扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围。
13、逐步推行住院分娩补助政策。
14、按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。
15、对被征地农民的社会保障实行先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。
16、加大中央和省级财政补助力度，完善农村最低生活保障制度。
17、加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。
18、加强农村公路建设，确保“十一五”期末基本实现乡镇通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路。
19、推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。
20、实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。
21、对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。
22、抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部行政村。
四、加强农村基层干部队伍建设方面3条。
1、引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。
2、通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。
3、扎实推进农村党员干部现代远程教育，两年内实现全国乡村网络基本覆盖。