陕西农村饮水工程步入攻坚阶段
记者 张敏洁
记者从陕西省农村饮水工程总指挥部了解到， 2009年以来，陕西进一步整合水利建设资金，明显的加快了农村饮水工程建设的步伐。
解决农村群众饮水困难和饮水安全问题，是建设社会主义新农村中基础设施建设的一项重要内容。它不仅涉及广大农民群众的切身利益，而且事关农村经济发展和社会稳定的大局。
而作为西部大开发的主战场，地处内陆腹地陕西水资源紧缺，洪旱灾害频繁，水土流失严重，生态环境脆弱，因此，特殊的省情和水情也决定了水利在该省经济社会发展中的重要地位。
近年来，陕西积极实施项目带动战略，大力发展民生水利、资源水利、生态水利，先后启动了省内南水北调重大水源配置项目，建成了一批重点水源、防洪保安、城乡供水、灌区改造、水保生态等骨干项目，水利工程年供水能力突破100亿立方米，为抗御水旱灾害、促进经济发展、保障社会稳定发挥着重要作用。
而在加快推进水利改革与发展中，陕西则始终坚持以人为本，优先发展民生水利，农村水利呈现出发展氛围好、投入力度大、建设步伐快、质量效益高的良好态势，为建设新农村提供了有力保障。
尤其是自2006以来，陕西更是积极推出了一系列支农惠农政策措施大力发展农村水利。不仅如此，陕西各级政府也非常重视关乎民生的饮水问题，在短短几年时间内先后实施了世行贷款农村改水、甘露工程、人饮解困、饮水安全等项目，极大的改善了当地群众的生活饮水条件。
而2008年，陕西则把解决饮水困难、保障饮水安全问题放在与解决群众温饱问题同等重要的位置，作为“民生八大工程”的重点建设项目来抓，并制定出台有关政策，加大投入力度，强化行政推动，全省农村饮水工程建设全面提速，步入了投资规模最大、解决人数最多、质量效益最好的时期。
农村饮水安全问题非常紧迫
据陕西省水利厅供水处工作人员向记者介绍，自1999年以来的10年间，陕西已累计投入资金49亿，建成各类农村饮水工程2.4万处，全省累计解决饮水安全人口比例达80%。尤其是自2006年以来的3年多时间内，陕西共计安排下达农村饮水工程建设计划25批总投资27.8亿元（其中中央资金11.7亿元，省级资金7.92亿元，地方配套及群众自筹8.18亿元），建成各类农村饮水工程7000多处，解决了592万农村群众饮水安全问题。
而事实上，记者也在采访中了解到，目前陕西全省农村饮水安全人数已达2062万人，农村自来水普及率也由2005年的34.4％提高到现在的55%，农村饮水条件和农民卫生健康状况进一步得到改善，偏远学校饮水不安全问题得到有效缓解，有力的促进了农村生活水平提高、社会进步和文化教育事业的发展。
对此，陕西省水利厅副巡视员李永杰表示，正是由于陕西资源性缺水和工程性缺水的双重矛盾而造成了农村群众饮水困难面较大。所以直到2005年底，陕西的自来水入户率仅为34.4%，而且包括农村学生在内的1306万人仍没有达到国家饮水安全标准存在饮水不安全问题，占到农村总人口的47%。甚至分布在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、渭北旱腰带和陕南秦巴山区的296万农村群众至今也没有解决吃水困难问题。因此，加快解决农村饮水困难、保障群众饮水安全，是改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设的重要内容，也是农民群众最关心、最直接、最迫切的现实问题。
而正是为了解决这一现实问题，陕西省政府才于2006年制定了《加快解决农村群众饮水困难问题的意见》，2008年，又在此基础上出台了《进一步加快解决农村群众饮水安全问题的意见》，并将农村饮水安全项目作为民生工程来抓，举全省之力来推进农村饮水工程建设，可见其紧迫性。
机遇和困难并存
李永杰表示，在各级部门的大力支持下，可以说，陕西当前农村饮水工程建设面临的形势和机遇很好。而且就在2009年初，国家《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中也明确提出，从2009年起取消农村饮水安全项目县及县以下资金配套，提高了人均投资和补助标准。而且陕西的农村饮水工程建设总投资将超过了12亿元，预计解决饮水安全人口超过220万人。目前已经落实建设补助资金9.84亿多元（其中中央补助资金8.42亿元，省级资金1.42亿元），各项工程建设进展顺利。
但与此同时，陕西农村饮水安全工程建设在总体推进上还存在着不少问题，主要表现在：随着经济社会发展和农村饮水安全标准的提高，截止目前全省还有926万农村群众没有解决饮水安全问题，而当前陕西自来水普及率仅为55%，与东部地区60%以上的普及率相比，还有一定差距，任务十分艰巨。
另外，受水资源短缺和自然地形因素制约，陕北、陕南等地解决农村饮水安全问题，工程措施要求较高，所需投资还很大；而一些早期修建的农村供水工程，设施标准低，加之管理机制不健全，经过多年运行，老化失修严重，特别是2008年的汶川特大震造成陕南、关中不少农村供水设施严重损毁，恢复重建和更新改造任务艰巨。事实上，除此而外，建设资金的短缺也是制约陕西农村饮水工程发展的主要因素。
对此，李永杰解释道，自2009年中央免除县及县以下配套后，市级配套比例相应提高，人均配套由22元提高到54元，而陕西则是一个经济欠发达省份，多数市、县仍是吃饭财政，地方配套资金落实难度较大，前期工作经费严重不足，加之物价上涨导致人工费、材料费大幅增长等，这些因素在一定程度上都对工程建设造成了很大的影响。
积极探索陕西模式
事实上，根据陕西省水利厅供水处工作人员的介绍，自2006年实施农村饮水工程项目以来，陕西共完成投资约27.8亿元，建成各类农村饮水工程约7000多处，解决了592万农村群众的饮水安全问题。而截至2008年底，陕西农村的饮水安全人口则由1470万增加到1850万，其中饮用自来水人口也由980万人增加到1280万，普及率达55%。
而自2008年以来，陕西开始把解决农村群众饮水安全作为“民生八大工程” 的重要项目来抓。并在有条件的地区尽量实施集中供水；在陕南、陕北农户居住相对分散的浅山丘陵地区，重点发展井、站、引泉等分散式供水工程；没有安全可靠水源的村组，重点发展雨水集蓄工程；距县城、集镇较近的村组，依托已有自来水厂扩建、改建,延伸供水管线，辐射解决周边农村饮水困难；有可能实施扶贫或生态移民的地方，修建临时性供水设施。
2008年4月，陕西省政府进一步出台了《关于进一步加快解决农村饮水安全问题的意见》，决定到2012年基本解决全省剩余926万农村群众的饮水安全问题,并要求各市、县（区）抓紧编制2008—2012年农村饮水工程规划，将项目落实到乡、村、组，将每一个饮水不安全人口落实到具体项目中。
与此同时，陕西省农村饮水工程总指挥部办公室则按照陕西省政府《意见》要求，组织各市、县（区）采取自下而上，根据水利部《农村饮水安全工程规划编制大纲》汇总编制了《陕西省2008—2012年农村饮水工程规划》。
而《规划》则以2012年前基本解决全省剩余农村饮水不安全人口为总体目标，并按照中央部署解决好学校、林场、农场等饮水安全问题，为统筹城乡发展、构建和谐陕西提供有力保障。而按照中央确定543元/人的标准控制，陕西要实现这一宏伟目标，估计总投资需51.58亿元，涉及建设项目则多达14517处。
对此，陕西省水利厅供水处一位相关负责人向记者表示，正是为了切实加强对农村饮水工程建设的组织领导，陕西省政府才于2006年专门成立了农村饮水工程总指挥部，并在水利厅设立了总指挥部办公室，负责农村饮水工程组织实施工作。
不仅如此，各市、县也都相继成立了由市长、县长挂帅的农村饮水工程指挥部，全省上下形成了纵向一体、横向联动、协同作战的农村饮水工程实施管理体系。
与此同时，为了确保农村饮水工程规划布局合理，陕西早在规划阶段就将农村学校特别是偏远学校作为一项重点纳入农村饮水工程集中统一解决。
事实上，早在2006年，陕西就按照“近期与远期结合，用水与节水结合，集中与分散结合，开发与保护结合”的原则，采取自下而上的方式，组织各地编报了项目规划，而且还专门抽调100多名专家，分成35个小组，对规划涉及的104个县区进行了认真核查，以村为单位，对饮水设施现状、管理方式、存在问题、解决方案逐一建档立卡，并在此基础上，编制形成了《陕西省“十一五”农村饮水工程规划》，为加快解决农村饮水安全问题提供了科学依据。不仅如此，陕西还编发了《村镇供水工程初步设计要点》、《水窖工程建设技术指南》，要求投资规模较大、受益人口较多的集中供水工程，必须有相应资质的专业队伍进行设计，省、市、县三级按照职责权限负责审批，确保了供水工程设计合理。
而记者也在采访中了解到，陕西在加大中央资金争取的同时，还将每年整合4亿元资金，用于农村饮水工程建设。如西安在保证市级配套的基础上，市财政每年则拿出3000万元用于农村饮水工程建设，而延安、榆林等市则结合全国节水型社会建设试点，积极调整财政支出结构，加大筹资力度，落实配套资金。
另外，陕西当地政府还充分发挥政府主导作用，采取“一事一议”方式，广泛发动群众投工投劳建设农村饮水工程。坚持以市场为导向，积极鼓励和吸引个人、企业和其他社会资金投入农村饮水工程建设。切实加强农村饮水安全资金管理，会同财政部门制定下发了《农村饮水资金报账管理办法》，实行资金统管、专款专用，确保了资金安全高效使用。
而事实上，陕西各市、县也都制定了“整县整乡推进”规划，确定了“示范乡镇”和“示范村”，引导带动农村饮水工程建设全面形成高潮，而在项目建设中，他们则严格执行基本建设程序，对集中供水工程全面推行项目法人负责、招标投标、建设监理、合同管理等“四项制度”，对小型饮水工程由水利部门组织专业队伍施工，对农户自建、自用、自管的微型供水工程加强技术指导与服务，确保了农村饮水工程建一处、成一处、发挥效益一处。
据陕西省水利厅供水处相关负责人介绍，按照“先急后缓、先重后轻”的原则，陕西将优先解决中重氟病区和饮水困难群众的饮水问题，其次解决群众饮用苦咸水、污染水和水量不足等问题，实现农村饮水工作梯次推进。
而对地方财政收入较好的延安、榆林，加大实施“板块推进”战略，集中财力重点突破，力争2009年基本解决延安市、2010年基本解决榆林市农村饮水安全问题。狠抓志丹、淳化、岐山、印台、麟游、杨凌和阎良等7县（区）的整县推进试点，力争在“十一五”期间全部解决区域内群众饮水不安全问题。
不仅如此，陕西省水利厅还制定了《农村饮水示范工程建设标准》，坚持每年新建100处示范工程，树立典型，以点带面，促进整体均衡发展。
而记者也了解到，为了为确保农村饮水工程建设顺利实施，陕西省考核办还把农村饮水工作纳入各市、县年度目标责任考核重要内容，层层分解指标任务，加大督促检查力度，由陕西省水利厅进行量化打分考核，有力促进了农村饮水工作年度目标任务的全面超额完成。
尚需进一步提速
近年来，陕西把解决饮水困难、保障饮水安全摆在与解决群众温饱问题同等重要的位置，作为新农村建设的战略性基础工程来抓，切实加大投入力度，加快建设步伐，实施板块推进，全省迅速掀起了新一轮农村饮水工程建设热潮。
特别是2008年以来，陕西把农村饮水工程列入“八大民生工程”重点建设项目以后，陕西农村饮水工程建设更是发展惊人。目前，陕西全省农村饮用自来水人口累计达到1280万人，占到农村总人口的46%，较“十五”末提高了6个百分点。
与此同时，陕西省农村饮水工程总指挥部也充分发挥职能作用，加强组织协调，定期听取汇报，研究解决问题。各地也通过召开片会、现场会、座谈会等形式，推广先进经验，及时解决难点问题，有力促进了农村饮水工程建设快步发展。
而陕西省水利厅副巡视员李永杰也明确表示，围绕全面超额完成农村饮水安全“十一五”规划目标，努力实现2012年底前基本解决全省农村饮水安全问题是当务之急。
未来几年，陕西将优先发展民生水利，全面加快农村水利基础设施建设，努力确保“两个安全”：一是围绕保障粮食安全，坚持不懈抓好大型灌区续建配套与节水改造，实行政府投入主导，发动群众投工投劳，大力开展基本农田和小型水利设施建设，不断夯实新农村建设的水利物质基础。二是围绕保障饮水安全，进一步加大投入力度，全面加快农村饮水工程建设步伐，切实加强管理与技术服务，积极实施板块推进战略，力争2012年前基本解决全省农村饮水不安全问题，为促进农村经济社会发展和构建和谐陕西做出新的更大的贡献。
而围绕破解以上问题，陕西则坚持把解决饮水困难、保障饮水安全作为农村水利的首要任务，把灌区续建配套与节水改造作为农村水利的重要内容，把农田水利建设作为农村水利的奠基工程，把建立农村水利发展新机制作为农村水利的动力源泉，进一步加大投入力度，加快建设步伐，农村水利投资稳定增长，基础设施建设迈上新台阶，为服务“三农”奠定了坚实基础。
李永杰说，加快农村饮水工程建设，保障群众学校师生饮水安全，是造福三秦百姓、加快建设西部强省的紧迫任务。当前和今后一个时期，陕西还将抢抓扩大内需加快水利基础设施建设的历史机遇，继续坚持统筹解决农村与学校饮水问题，坚持把农村饮水工程建设作为民生水利的首要任务，进一步加大投入力度，加快建设步伐，创新管理体制，健全完善农村供水体系，努力实现2012年整体解决全省农村饮水安全问题。
而根据陕西省政府2008年出台的《关于进一步加快解决农村饮水安全问题的意见》安排,陕西也将提前到2012年前基本解决全省农村群众的饮水问题，2010年将延安、榆林两市建成国家农村饮水安全示范市,将志丹等7县区建成国家和省级农村饮水安全示范县。
事实上，记者也从陕西省农村饮水工程指挥部办公室了解到，早在2008年第四季度，中央就开始加大对当地农村安全饮水工程建设投资力度，新增投资达1.52亿元，补助比例由原来的68%提高到80%，而县级配套资金和群众自筹资金则被取消。
而根据陕西省水利厅最新公布消息，截至2009年7月底，陕西已提前完成了全年饮水解困目标任务，正在朝着下一个目标努力迈进。