市委市政府最近组织了一次关于科学发展观的调研活动。这次调研活动，是按照省委、省政府的部署开展的一项十分有意义的工作。我们认为，它既是市委、市政府领导的一次学习实践活动，更是对我们区办干部在政治思想上的一种指导，在能力素质上的一种促进，在工作作风上的一种鞭策。全市工作是一盘棋，评价市政府的工作，也包含着对我们自己工作的一种肯定；反映意见，也是对我们自身问题的一次检查；提出建议，也同时对我们今后的工作提出新的课题。基于这种认识，我们在这里对市政府的工作作一个基本的、粗略的评价，就某些突出问题提出我们的意见和建议。

　　一、对市政府工作的总体评价

　　新一届市委、市政府领导在仙桃经济社会的发展上十分注重可持续发展，立足于打造实力诚信生态和谐仙桃。这几年的实践证明，市委、市政府的决策是英明的，措施是得力的，成效是显著的。概括起来，表现在五个方面：

　　一是思想解放，思维超前。市委、市政府一直坚持解放思想、与时俱进、科学谋划、超前定位，积极应对复杂多变的形势，在平台打造、项目建设、结构调整、环境优化等方面都有一系列富有前瞻性的新思路、新举措。在经济发展的主攻方向上，提出了以增投入调结构为主线，实现工业发展新跨越；以增加农民收入为核心，巩固发展农业农村良好形势；以文明城市创建为载体，坚定不移打造宜居型城市；以改善民生为出发点和落脚点，推进社会事业全面发展。这四个目标，我们认为定位准确，意识超前。尤其是在促进工业经济发展的问题上，全力以赴推进“四个对接”，即加强与国内外资本转移对接，加强与国家宏观政策对接，加强政银企的合作对接，加强与武汉科教优势对接。这四个对接，解决了发展中的一些难题，推进了发展方式的转变，可以在更高层次、更高水平上推进仙桃加快发展。在推进南城新区建设，打造跨越发展大平台的新课题上，着眼武汉城市圈“两型社会”建设，着眼仙桃未来10-20年的发展。通过建设，把新区打造成“跨越发展的大平台、以城带乡的统筹区、集约节约的试验区、科学发展的实践区、和谐仙桃的先行区”，更是高瞻远瞩，高屋建瓴。目前，南城新区已经拉开总体骨架，成为全省唯一一个已经完成土地修编规划专家评审的城市。这些突出之点，都充分说明市委、市政府有很敏锐的战略眼光，有超前的思维。

　　二是经济发展，金融稳定。去年以来，全球金融危机爆发，经济萎缩，百业萧条。但是，仙桃经济却逆势增长。全市新增规模以上企业42家，新增产出亿元以上企业17家，新引进亿元项目17个，新增工商税收1.5亿元，14家企业税收增幅过百万元。全国无纺布行业普遍遭遇“寒流”，2/3企业处于亏损或关闭状态下，仙桃市无纺布行业外贸出口增长36%，出口创汇首破1亿美金大关。仙桃经济为什么在严峻的形势下持续发展？原因在于市委、市政府很好地落实了科学发展观，在应对经济危机和金融海啸的过程中，能够辩证思维，迎接挑战。市委、市政府这样看待形势：金融危机是传统模式之“危”，是科学发展之“机”。第一，危机造成的经济格局调整变化，为我们争取政策、扩大投资、加快发展，实现赶超提供了有利时机；第二，日益凸显的中部“板块效应”，为我们加快发展提供了巨大空间；第三，危机形成的“倒逼机制”，为我们加快发展方式转变，推动又好又快发展提供了难得机遇。这些超凡脱俗的认识，的确为我们应对危机提供了思想保证，使仙桃经济能够持续发展，金融能够保持稳定。

　　三是民生改善，民心凝聚。科学发展至少应包含三个主题词：生态、节约和惠民。“拉美经验”变成“拉美陷阱”的重要原因就是发展成果没有惠及广大百姓。我们开展学习实践科学发展观，很注重把发展落脚到“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”上来。近几年来，市委、市政府在这方面做了不少事情。目前，全市59.8万农村人口吃上了自来水，99%的行政村开通了有线电视，通村公路通达率达到97%，新农合参合率达80%。就城区而言，公共设施的改善，背街小巷的改造，道路环境的美化亮化，都给居民带来了实惠，拉近了干部与群众的距离，增进了党和人民群众的感情。

　　四是真抓实干，真情服务。干部工作方式方法、工作作风的转变是仙桃经济社会发展的重要保证，也是实践科学发展观的关键之处。这几年，市委、市政府领导很注重抓班子、转作风、强本领，坚持以导向正风气，以导向立标杆，大力弘扬潜心静气，埋头苦干，不事张扬的工作作风。无论是招商引资，还是文明创建；无论是平台建设，还是搬迁安置；无论是抗雪救灾，还是维护稳定，都展示了特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献的作风。领导同志深入实际，深入基层，为企业老板，为广大群众铺路搭桥，排忧解难，热忱服务，这些工作确实是有目共睹。

　　五是能力增强，能量提升。这几年，市委、市政府非常注重干部队伍学习和实践科学发展观，注重提高干部队伍的理论水平，注重实践本领的增强，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，干部队伍创业的活动竞相迸发。同时，办大事的能量逐步提升。这几年，仙桃也办了不少大事，如新农村建设力度很大，投资近2亿元对排湖、沙湖、周帮泵站进行更新改造，投资1.2亿元新建高产农田8.4万亩，投资4850万元完成9万亩农业综合开发土地治理项目。在加快推进城市进程中，力度也很大，投资7300万元完成轻纺路、宏达路、仙桃大道、钱沟路刷黑工程和仙源大道、何李路改造工程；投资2.8亿元新建张沟220千伏、干河110千伏、襄河110千伏输变电工程，投资300多万元高起点实施城市亮化工程；投资3139万元高标准改造城区背街小巷246条；投资1.5亿元兴建垃圾处理厂和城区污水处理系统。尤其是南城新区的建设，工程巨大，投资巨大。这些都有力地说明了仙桃的领导干部气魄大、能力强、能量非凡。

　　二、对市政府工作的意见和建议

　　尽管仙桃这些年发展很快，经济建设和社会事业基础打得很好，但是，按照科学发展观的要求来看，还有许多事情不尽人意，主要表现在如下三个方面：

　　一是思想解放仍然不够。与东部沿海地区相比，我们仙桃经济发展的思路仍然不够开阔，制定政策仍然缺乏创新，灵活性仍然不够，体制和机制的改进力度仍然不大。到目前为止，仙桃可总结的比较独特和有份量的经验不是太多，有些是老调新词。如何在相关政策上突破？在发展模式和运行机制上突破？这些是大有文章可做的。譬如，产业模式的突破问题，重工业企业模式，轻农业企业模式，工业企业与农业企业协调发展，互相融合，工商资本“反哺”现代农业等等，我们认为，研究不够，因此，难以拿出好的政策。我们经常看到发达地区创造这样和那样的模式，我们自己却始终难以创新。学习别人的东西，也常常不得要领。当然，这里面的原因很多，但总体上来看，调研不够，因此，带来思路不够开阔，思想不够解放。

　　二是解决突出问题的手段不硬。仙桃经济社会发展中有哪些突出问题，是当前和今后要特别注意的呢？我们认为，主要体现在资源与环境的问题上。先说环境，这些年，工业发展的步伐加快，环境污染的程度也越来越深。老城区如此，周边郊区也是如此。现在，大家如果深入到龙华山办事处远郊村实地考察就会发现，污染问题不仅影响到老百姓的生活环境，而且严重影响到农业生产。最明显的是大部分地方鱼不能养，曲湖渔池很多渔户已经不得不改种莲藕和其它作物，鸭不能喂，连作物生长也受到影响，经营什么都不行。龙华山如此，偏远乡镇的村庄也受到影响。在这点上，我们目前好象还很难顾及，但实际上这是一个大问题。尽管它是一个全国性的普遍的问题，但我们并没有象有些地方拿出过硬的治理手段。实际上，在环境治理的问题上，有很多地方的经验是值得我们学习的。再说资源，仙桃的资源本身有限，既不地大，也不物博，经济发展到现在这种程度，资源已经过分透支了。就说我们赖以生存的土地资源吧，现在的情况是，土地资源与社会发展的矛盾日益显现，经济社会的发展正在与粮食生产争土地，与环境保护争土地，与农民世代生息争土地，与集体经济壮大争土地。这里面，一方面是土地资源缺乏的问题，一方面是土地资源合理利用的问题，这两个方面，我们做得都还不够。前者是我们没有有效地协调好上述几个矛盾，没有解决好保护有限土地资源的问题，后者是仅有的一点土地资源我们也没有充分合理的利用。一句话，缺乏规范和管理的政策，因此，这些都是值得我们研究和思考的。

　　三是保障和改善民生的力度不大。前面肯定了市政府在这方面作出的努力，但我们认为，这方面仍然不够。可以这么说，仙桃经济的发展速度可以与沿海地区的很多市县相比，但要把老百姓的福利、保障与沿海地区的普遍状况相比，差距很大。主要是在落实中央惠农政策的问题上还存在漏洞和盲点，在结合仙桃实际制定惠民政策上缺乏力度。此外，在培训农民工、扩大就业的问题上还隐藏着矛盾和问题。目前，一方面是仙桃发展的客观实际解决了一部分就业的问题，如彭场镇的无纺布行业从客观上来讲，不仅解决了整个彭场人的就业问题，也解决了其他乡镇剩余劳动力的问题。在无纺布行业兴起的同时，农村剩余劳动力顺应形势，逐步融入，绝大部分是自行掌握了技术。现在的问题是，如果无纺布等一些行业发展出现大的障碍，失业问题就会很快很突出地表现出来。今年，我们在讲经济危机中，说我们的无纺布“一枝独秀”，“风景这边独好”，整个经济也是“逆势增长”，但以后难保不出问题。现在，我们觉得对农民工培训不培训问题好象不大，但如果不注意衔接好，不让农民工多掌握一些技术，今后就有可能措手不及。据我们观察，农民工的培训还没有真正落到实处。

　　鉴于上述分析，我们想就几个具体问题提出如下几点建议：

　　一是加快产业模式转换。我们仙桃不乏一些大有前途的朝阳产业，工业产业自不必说，单就农业产业而言，城郊有休闲农庄，乡村有特色养殖等新型产业，现在要解决的问题是如何建立资本投入和资本运作的新模式问题。我们认为，要想发展和壮大产业，必须多渠道多途径建立相关机制，要通过工业“反哺”农业，工商资本“反哺”农业的形式，让工业发展与农业发展有机结合，让现代农业的模式，打上工业反哺的烙印。只有这样，农业企业发展才有坚实的基础，才有广阔的发展前景。在这方面，外地有很多成功的经验，我们完全可以借鉴。现在，南城建设又开创了一个新的平台，我们可以高起点地进行这种试验，给贤者、智者、能者提供一个大显身手的舞台。

　　二是建立循环经济园区。科学发展观很注重环境的建设和改造，我们要及早谋划，从根本上解决这一问题。首先是着力解决好当前的环境污染问题，下大决心，花大气力切实解决好企业的节能减排，治理污染的问题。其次是建立企业、生态工业园、区域和全社会三个层次的循环，突出节能降耗、清洁生产、废弃物分类回收与资源综合利用、产业生态化等重点，建立循环生态区。

　　三是切实抓好标准化厂房建设。标准化厂房建设是解决土地资源矛盾，解决失地农民生存问题，解决子孙后代利益问题的有效途径。我们要从科学发展观上予以充分认识，加大建设力度。要制定长远规划，制定政策，形成激励机制，切实做好这项工作。要从节约土地资源出发，争取政策，落实预留土地；清理废沟、废塘、废渠，整合土地资源；要结合城中村改造，腾出发展空间，使村级经济突出重围，走出困境。同时，进一步提高招商引资的效率，为仙桃经济发展打造出一片新的天地。