仙桃市 南城新区建设是市委、市政府结合仙桃实际，深入贯彻落实科学发展观作出的重大决策，目的在于拓展城市空间、 改善生态环境、打造发展平台、增创发展优势。目前，中央实施促进中部地区崛起战略，武汉城市圈被批准为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，国际和沿海地区产业向内地转移，这些都是我们当前面临的重大机遇。与此同时，仙桃作为武汉城市圈的一员，具有很大潜力。但机遇不等于发展，潜力不等于实力。我们认为，要实现市委、市政府制定的宏伟目标，必须解放思想、更新观念、开拓创新，首当其冲地就是要大力推进体制机制创新。仙桃经济开发区作为省级开发区，更是处于“两型”社会综合配套改革的前沿阵地。所以，我们在这项工作启动过程中，初步进行了探索，也在实际中遇到了一些问题，这些问题引起了我们的深思。

　　一、体制改革与机制创新的初步探索

　　“两型”社会建设的理念转变和创新，关键在于领导思维的不断提升。基于这种认识，我们把重点放在干部管理、投资政策和资源管理上。

　　一是更新干部格局，转变工作职能。如果把工作比作一盘棋的话，我们的每一个干部都是一颗棋子。以往，我们的干部格局总是一层不变的，上面有什么机构，下面就设置对应科室。我们认为，这点迫切需要更新。道理很简单，如果对手变换了，棋局能不变化吗？如果形势变化了，我们的布局还能一层不变吗？所以，当南城建设的战斗打响后，我们对干部进行重新洗牌，重新布局。去年，我们根据实际情况设置了七个工作专班，把干部推到了前沿阵地。这些干部，平时真正用在本职工作上的时间也并不多，容易造成人浮于事，形成懒散的习惯。组织专班后，工作重心迅速转移，人人都有压力，都很充实，都充分发挥了作用。南城搬迁，我们的干部从8月底开始，到11月底全面完成任务，共签订协议73份，补偿安置305人，搬迁房屋87幢。这一速度出乎意料之外，也是空前的。这不能不给我们某些启示，我们觉得，干部的格局尤其是基层干部的格局，就是要时时更新，要根据形势变化，根据工作的需要，随时变化岗位，变换职能。今年，我们又将干部格局进行了重新调整，将原来的传统格局变为四办五局，即党政办公室、标准化厂房建设办公室、南城建设办公室、城中村改造办公室；五局为常规机构：即经济发展局、农村工作局、精神文明建设局、城建规划局、财税工商局。这个格局，是与我们今年的工作重点完全相匹配的，特别是与南城新区综改试验示范相匹配的。实践证明，我们这样调配后，干部的精神状态都为之一新，调整到最佳的精神状态。这种变换形式，是我们比较独特的探索。今后，我们还会随着工作目标、工作任务的不同，把传统和创新结合起来进行布局，真正做到让干部管理体制随着工作性质、工作环境、工作要求的变化而变化，让这种以往一层不变的模式永远处于动态变化之中。这样，可以解决我们从前经常谈，也总是没法改变的干部机构体制和任用机制问题，能够从根本上祛除痼疾。

　　二是重新认识市场主体，投资实行双向奖励。我们常谈，政府要转变职能，要从以前的凡事大包大揽中退出来，转变为公共服务。但实际上，我们仍然在越俎代庖，有时甚至会侵害群众的利益。过去，每当企业落户，群众就因为土地问题，生存问题开始上访，很容易造成恶性循环。我们分析其中的原因，在于我们对市场主体认识不足。真正的市场主体，应该是前来投资的企业和出让土地的农民，政府不过起中介作用、服务作用。摆正这个关系后，我们的政策制定也不一样了。后来，企业要来落户，我们在土地、税收等各方面都有优惠政策，其实，农民也应该视作以土地入股的投资者。现在，我们既对引进来的企业实行优惠政策、税收奖励，也对村级实行奖励，作为农民代理人的村干部、农民本身都应该得到更多的实惠。今年，我们在标准化厂房建设方面，就制订了《关于加快推进村级标准化厂房建设的意见》，对所在村干部，无论是谁招来的企业，只要落户该村，都有相应奖励。同时，各村居招来的企业动工投产后，第一个5年的税收分成全部返还村里，第二个5年按税收分成返还50%。这样，既能激发村干部的积极性，也能调动村民爱护落户企业的热情，使他们共同为企业发展保驾护航。

　　三是加强土地管理，合理利用资源。“两型”社会建设就是要走节约型、环保型发展道路，避免陷入到争夺能源资源和破坏环境的恶性循环中去，摒弃以牺牲资源环境为代价来谋求发展的旧思维。目前，土地资源与社会发展的矛盾日益显现。经济社会发展与粮食安全争土地，与环境保护争土地，与农民世代生息争土地，与集体经济壮大争土地。为了解决这些矛盾，我们率先在仙桃市推行村级标准化厂房建设。为此，我们制定了《关于加快推进村级标准化厂房建设的意见》，确立了我们自己的运行机制，拟订了初期规划、中期规划和远期规划。初期规划为2009年至2015年，城区5村及南区2村每村完成3万平方米标准化厂房建设任务。2009年为标准化厂房建设启动年，要求上述7村制定总体方案，拿出规划设计图纸，鼓励人口众多的村多建厂房。中期规划为2016年至2020年，城区村和郊区村全面启动，各自完成标准化厂房建设的总体规划，全区办制定总体建设方案，要求建设速度达到每年20万平方米以上。远期规划为2021年以后，标准化厂房建设分区域形成规模，人平建设厂房面积100平方米以上，总量达到1000万平方米。为了节约土地地资源，我们争取政策，落实预留用地；清理废沟、废塘、废渠，整合土地资源；改造城中村，腾出发展空间。厂房建设容积率一律达到2.0以上，除机械行业厂房为一层外，其余均在2层以上，层级平均达到3层，标准化厂房建设的实施，将会使村级经济突破重围，走出困境，是失地农民解决生存、发家致富的良机，是招商引资提高效率、降低成本的现代模式。

　　二、体制改革与机制创新的下期目标

　　“两型”社会建设的推进激情和动力，关键在于惠民宗旨的不断深入。科学发展至少应包含三个主题词：生态、节约和惠民，“两型”社会建设同样如此。所以，我们还将围绕这些方面进一步创新体制与机制。

　　一是集中上楼，变村民为居民。村民变居民，乡村变城区，这不仅是身份和环境的改变，也将带来管理体制和运行机制的深刻变化。目前，我们已顺利实施了第一期房屋搬迁，安置房的建设正在进行之中。第二期工程也正在启动。我们要编制规划，在最短的时间内完成这项工作，让群众集中上楼。同时，完善各类配套设施，如水、电、路、通讯、下水管网等，然后，用3-5年的时间，形成完善的社区管理模式，让南城居民享有和老城区居民一样的待遇。在公共设施方面，科学合理地建立文化、教育、卫生、商业设施，满足广大群众的需求。

　　二是调整产业，创建新区产业模式。南城土地有限，人均占有量小，居住地规划成社区模式后，可以腾出土地发展工业，村民通过土地入股形式分成，享受改革带来的实惠，满足生活需要，解决后顾之忧。同时，还会有一部分土地用来从事农业生产，成为都市中的新型景观，但这种产业模式将会完全有别于过去的传统农业形式，会以观赏农业、观光农业为主体。农业发展的空间虽然小，却会形成自己的特色。工业与农业的关系，将是反哺与被反哺的关系，让工商资本“反哺”现代农业，要让一些大企业在生产工业产品的同时，在南城来做它的延伸产业，让他们投资来开发农业，譬如，投资苗木、花卉、种苗生产基地，让现代农业的模式，打上工业反哺的烙印。

　　三是保护生态，形成循环经济园区。这些年，工业发展的步伐加快，环境污染的程度也越来越深。老城区如此，周边郊区也是如此。新建的南城新区从一开始就要从长远打算。我们在引进工业企业的同时，重点抓生产和消费两个领域，建立企业、生态工业园、区域和全社会三个层次的循环，突出节能降耗、清洁生产、废弃物分类回收与资源综合利用、产业生态化等重点，建立循环经济园区。同时，在南城开展绿化、美化、亮化活动，让南城新区成为一种独特的景观。

　　三、体制改革与机制创新的建议

　　在南城新区“两型”社会综改试验示范区建设过程中，体制机制的改革创新都涉及相应政策的出台，如投资政策、财税政策、土地政策、资源政策、生态补偿政策等等，需要我们分阶段逐一落实。我们认为目前亟待解决的政策问题有两点：

　　一是农村金融服务需要及时到位。一直以来，在金融政策上，政府把注意力和重点都放在城市金融的改革上。农村金融改革除了十几年前成立农业发展银行和农村信用社从农业银行脱离后，这十几年来要说有改革的话，就是把农村信用社的管理划归省级政府，其他几乎没有任何改革，而象成立农业发展银行和对农村信用社所谓的一些改革，从管理体制也就是说归谁管上改来改去，而真正从提高农村金融服务水平，改善农村金融严重缺乏，强化农村金融支持农业、农村、农民上来说考虑得很少。农村金融服务不足和严重落后有整个社会的原因和金融机构自身的原因。经济决定金融，农村经济决定农村金融。市场经济的一个基本规律就是，生产要素向效益好、回报高的行业和地区流动，所以，农村和农民的落后状况必然导致信贷资金流失，金融机构撤离。现在，南城新区的建设就面临着资金瓶颈问题，新区的建设及面貌的改变不是光靠招几家企业就能完成的，必须进行综合配套改革。根据现有农村金融实际，我们认为，要形成国有或国有控股的大型银行、农村合作银行、农村政策性银行以及民营农村金融机构多种形式并存的农村金融体制。农业银行要发挥农村国有或者国有控股大型银行的作用，成为国家掌控农村金融的主力金融机构，在讲究效益的前提下，支持农村工业发展和城市化、城镇化发展。目前，面对南城新区建设已经启动的情况，政府应先行一步，出台政策，完善农业发展银行职能，扩展业务范围，譬如，农村中保本微利的开发贷款、扶贫贷款、大型水利设施贷款等等方面应成为农业发展银行的业务定位。同时，要放宽政策，鼓励积极引进民营资金进入农村，特别是进入南城新区建设，支持经济发展。

　　二是创新土地管理方法，加快土地流转步伐。南城新区建设在即，土地管理中的许多问题引起我们深层次的思考。去年，我们进行过农村劳动力转移和土地流转现状的调查，在16个村中，有7个村属于城中村，除杜台、黄荆两村有少量土地用于从事农业生产之外，其余均用于各种征地。而郊区9村则是纯农业村。这些纯农业村中，农民从业结构发生了很大变化。这几年，随着形势的不断发展，外出打工者逐年增加，一般外出比例达30%以上，黄林村二组甚至达到60%以上。农民外出后，土地悄悄地在自由流转，流转的形式主要是转包和租赁，流转的对象主要为本村人和外迁来的农户。总体来看，属于无序流转，缺乏管理。所以，在南城新区的建设中，我们要探索方法，加强管理。要制定政策，对外出务工放弃土地经营的农户实行单独管理，集并土地，用于各种开发。同时，对还在利用土地进行农业经营的农户要进行引导，调整结构，提高土地利用率。南城新区土地资源宝贵且有限，必须集中管理，集中经营，最大限度地发挥土地作用。这就需要市级人民政府从大局出发，从长远出发，从维护群众的利益出发，统一制定相关政策。同时，要从保护环境，加强村庄改造和建设出发，打造形象，建成南城新区生态园区，真正建成资源节约型、环境友好型的新型区域。