温总理讲话和伊宁的又一个“春天的故事”
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2008年11月03日11:08
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——上海合作组织总理会议给伊宁市带来历史性发展机遇
中国民营经济服务网CEO 伊宁市人民政府高级经济顾问 陈兵力
编者按：改革开放三十年来，伊宁市充分挖掘和发挥自身优势，紧紧抓住
经济建设这个中心不动摇，取得的成绩有目共睹。在当前世界经济面临新一轮
挑战和机遇的重要时刻，伊宁市的经济发展如何定位？如何寻找更加有效的突
破口？中国民营经济服务网CEO、伊宁市人民政府高级顾问陈兵力提出了自己
独到的见解，也为我们提供了一个很好的思路。
伊宁市地处少数民族边境地区，远离内地大市场，经济发展的元素看似先
伊宁市地处少数民族边境地区，远离内地大市场，经济发展的元素看似先
天不足，却又独具地缘、资源、环境等优势，这些优势恰恰适应我国向西开放
战略部署，陈兵力对国际国内经济发展形势了然于胸，对新疆和伊犁的经济发
展潜力的分析和判断清晰、准确，因此，他大胆地提出“又一个‘春天的故事’
一定会在新疆伊宁得以最完美的实现”，确实令人鼓舞，令人振奋。
该文提出了最具说服力的事实：2008年10月30日，中哈两国正式签署并发
该文提出了最具说服力的事实：2008年10月30日，中哈两国正式签署并发
布联合公报，再次强调“双方支持边境地区经贸发展，将推动中哈霍尔果斯国
际边境合作中心尽早建成并运营。”同时，温家宝总理再次强调“中方支持成
员国毗邻地区就建立经济特区开展合作。”联想到近日国务院出台有关扶持少
数民族边境地区开展边境贸易的优惠政策，我们确实可以深切感受到向西开放，
伊宁市大有可为！
2008年10月30日，上海合作组织成员国第七次总理会议在与我国新疆伊宁
2008年10月30日，上海合作组织成员国第七次总理会议在与我国新疆伊宁
大面积接壤的哈萨克斯坦举行。会议表现出成员国多种更务实的政治、经济、文
化的合作需求，其多种需求给我国向西开放的桥头堡——新疆伊宁带来历史性的
发展机遇。特别是温家宝总理在会上的讲话和四点建议，也就是温总理贯彻胡锦
涛总书记在上海合作组织中所作出的一系列战略决策，代表我国作出向西开放的
战略部署，更成为推动伊宁乃至新疆政治、经济、文化建设的强大动力。
温总理建议有四：第一，继续推进区域内贸易投资便利化。推动成员国间货
温总理建议有四：第一，继续推进区域内贸易投资便利化。推动成员国间货
物贸易尽快向投资、大型经济技术合作等更高阶段发展，大力改善地区贸易投资
环境。中方支持成员国毗邻地区就建立经济特区开展合作。第二，实现区域内基
础设施网络化。加快实施能源、交通和通信领域的示范性项目，逐步实现各国基
础设施互联互通和网络化。第三，推动金融界、企业界进一步密切合作。共同加
强对全球宏观经济、金融形势的研判，以及货币金融政策的协调，加强和改进金
融监管。第四，创新发展思路、完善合作机制。有重点、有步骤地启动新的合作
领域，深化农业合作。研究建立科技合作机制，开展清洁能源、新材料、新技术
以及科技成果产业化方面的合作。
创建大平台、大通道、大思路促进大交流
贯彻落实温总理的建议，就是要创建大平台，创建大通道，创建大思路。温
创建大平台、大通道、大思路促进大交流
贯彻落实温总理的建议，就是要创建大平台，创建大通道，创建大思路。温
总理第一点就抓住了上合组织成员国在政治、经济、文化交流上的交流瓶颈问题。
要交流就一定要有平台、有通道，要大交流就一定要有大平台、大通道、大思路。
自2001年6月上海合作组织成立之日起，区域经济合作就成为其主要合作内
自2001年6月上海合作组织成立之日起，区域经济合作就成为其主要合作内
容。
各成员国均高度重视区域经济合作，将其与安全合作共同视为推动该组织发展的
两个重要轮子，区域经济合作已成为每年一度的元首和总理会议的主要议题。中
亚各国是目前世界金融危机蒙受经济损失最小的区域之一，各国视国际金融危机
为新的发展机遇，进入了快速的、恢复性增长的新阶段，中亚各国都希望能尽快
重新融入世界经济发展的主流，特别是加强与中国的经贸合作。经过30年的改革
开放，中国在设备、技术、管理和资金等方面具有较强优势，各种轻工、纺织、
陶瓷产品对中亚国家具有很强的吸引力，而我国强大的产能急需中亚丰富的石油、
天然气等矿产资源，因而与中亚经济具有很强的互补性。为了迅速加强与中亚五
国的全面合作，特别是与中亚五国中实力最强的、与我国接壤面积最大的哈萨克
斯坦进行密切合作，显得尤为重要。为实现中哈两国合作，胡锦涛总书记同哈萨
克斯坦总统纳扎尔巴耶夫签订了合作协议，在距离中哈两国边境最大的城市——
伊宁市仅88公里的霍尔果斯口岸建立面积近6平方公里、世界唯一的跨国界的中
哈霍尔果斯国际边境合作中心，其目的就是打开一个面向中亚五国及俄罗斯市场
的经济合作通道、进而向亚欧市场全面推进的当代“丝绸之路”。目前，中哈霍
尔果斯国际边境合作中心的大量工程建设工作正在有序进行，有望明年底投入使
用，这是上海合作组织框架下成员国开展经贸合作的实质性突破，这个突破将使
伊犁成为与中亚五国合作的一个最便捷的通道，伊宁市则是这个通道最重要的节
点城市。那么，大流通需要大平台、大通道、大思路来支撑，6平方公里的中哈
霍尔果斯国际边境合作中心要想彰显其充分利用“两种市场、两种资源”功能，
形成大物流对资本、人才、产业等的“虹吸”效应和乘数效应，就必须得到各类
社会资源的密切配合。因此，温总理提出“继续推进区域内贸易投资便利化。推
动成员国间货物贸易尽快向投资、大型经济技术合作等更高阶段发展，大力改善
地区贸易投资环境。中方支持成员国毗邻地区就建立经济特区开展合作”。
胡德平同志率中国光彩事业促进会理事考察团考察伊宁
创建边境经济特区是一个有效的办法
我们注意到“中方支持成员国毗邻地区就建立经济特区开展合作”这句话具
有深刻的内涵。其一，经济特区，是不是在与哈萨克斯坦接壤处的伊宁唱响又一
个“春天的故事”？将中哈霍尔果斯国际边境合作中心的功能和伊宁市已初步形
成了的城市服务规模以及其国家级伊宁边境经济合作区初具规模的产业承接能力，
加上伊犁河谷乃至新疆丰富的自然禀赋，同时链接我国巨大的产业能量和资源需
求，把伊宁打造成一个新疆的“深圳”？其二，只有形成了这样的大通道和大平
台，才能落实“继续推进区域内贸易投资便利化，推动成员国间货物贸易尽快向
投资、大型经济技术合作等更高阶段发展，大力改善地区贸易投资环境”这样的
宏大思路。
温总理的讲话和四点建议有着极其缜密的逻辑脉络。有了“经济特区”这样
的大平台，就能“实现区域内基础设施网络化。加快实施能源、交通和通信领域
的示范性项目，逐步实现各国基础设施互联互通和网络化”，就能实现“推动金
融界、企业界进一步密切合作。共同加强对全球宏观经济、金融形势的研判，以
及货币金融政策的协调，加强和改进金融监管”这样的更高层次的大通道。上合
组织成立以来，成员国相互了解，相互交流，相互合作，相互支持的呼声愈来愈
强，可惜的是一直没有在项目抓手上得以突破，故主观愿望一直在寻找客观实际
的有效支撑；中亚区域强大的市场需求和丰富的自然资源与我国强大的产业能量
也一直没有得到有效的对接，这种合作共赢的互补性也一直没有得到很好的体现。
所以，上海合作组织成员国和中亚区域最完美的、互补的、可持续发展的区域经
济和谐状态不能如初衷迅速形成。所以，温总理结合实际，直指要害，提出要
“创新发展思路、完善合作机制。有重点、有步骤地启动新的合作领域，深化农
业合作。研究建立科技合作机制，开展清洁能源、新材料、新技术以及科技成果
产业化方面的合作”的宏大思路，并表示“为支持本组织大型经济合作项目，中
方将继续落实好向成员国提供的新一笔优惠贷款，积极考虑在‘上海合作组织发
展基金’建立后捐赠启动基金”；又强调“上海合作组织还应继续加强在人文、
教育、医疗、卫生、防灾减灾和灾后重建等领域合作，支持青年交往。中国将继
续坚持改革开放、继续坚定不移地走和平发展道路，继续奉行‘与邻为善、以邻
为伴’的周边外交政策，一如既往地同本地区各国共享机遇，共克时艰，共创和
谐，为促进本地区的持久和平和发展作出不懈努力”。
中共伊犁州李湘林书记出席光彩工业园等项目签约仪式
经济互补促进内外和谐发展
温总理的四点建议，有思路，有内涵，有要求，既有指导性，又有操作性；既
温总理的四点建议，有思路，有内涵，有要求，既有指导性，又有操作性；既
有国际间需要，又有各国国内需求。所以，激发与会“各方一致认为，应大力推进
贸易、投资、交通、能源、电信、海关、农业、科技、信息、环保、防灾救灾等领
域合作；应规划和建设好网络性基础设施，重点落实多方参与、共同受益的大项目；
应进一步发挥上海合作组织实业家委员会和银行联合体的作用，继续推动金融机构
在市场流动性短缺情况下多种形式的合作，稳定金融市场，加强金融监管，确保金
融安全”的共识和决心，并以“上海合作组织成员国总理会议公报”和“中华人民
共和国和哈萨克斯坦共和国联合公报”形式向世界作出旷世宣言。因此，我们完全
有理由相信上海合作组织框架下的中亚区域经济必定会迎来新一轮的发展；中国与
哈萨克斯坦的国际多边合作也必定会迎来新的一轮发展；在此基础上，我们也完全
有理由相信与中亚五国接壤的新疆伊宁会迎来一个历史性的发展新机遇，同时也因
此为国内各项工作打开一个全新的局面：
其一，以订单为市场的中亚区域经济需求，为我国由于世界性经济危机而陷入
其一，以订单为市场的中亚区域经济需求，为我国由于世界性经济危机而陷入
困境的近10万户中小企业带来了一片发展生机。我国中小企业大都以生产中亚区域
市场急需的家电、服装、建材等为主，中小企业必定为生存和发展开始行走新的
“丝绸之路”，也就是随着市场需求转移市场，随着市场需求转移产品，随着产品
转移将生产基地逐步向西转移，形成前店后厂的格局。伊宁市以其优越的资源禀赋
和得天独厚的区位优势，便成为重走新“丝绸之路”的中小企业投资兴业的风水宝
地和我国实施“东联西出，西来东去”战略的重要通道和平台。在这个平台上，中
小企业凭借灵活的经营机制、成熟的经营理念在外贸、物流、网络、城市建设、交
通设施、人才培训、金融服务、文化交流、农副产品加工等商业领域有着极大的用
武之地，在“掘金中亚”战略中拓展更大的生存空间。
其二，在以“一路通五国”的伊宁打造向中亚区域开放的“桥头堡”——经济
其二，在以“一路通五国”的伊宁打造向中亚区域开放的“桥头堡”——经济
特区，有利于新疆的经济文化建设，有利于各民族共同富裕，共同发展，共同享受
改革开放的成果，有利于落实中央“稳疆兴疆、富民固边”的一贯精神。伊犁河谷
具有极为优越的资源禀赋。一是丰富的水资源。伊犁是新疆水资源、水能调蓄基地，
仅伊犁河谷就有可利用资源179.28亿立方米，占全疆909亿立方米的19.7%。二是
丰富的水能资源和电能资源。水能蕴藏量1248亿千瓦，占新疆总水能蕴藏量的21%；
可开发的大于1×104千瓦以上的电站38座，总装机容量为263.82×104千瓦，占新
疆可开发装机容量的30.9%；电能蕴藏量1094亿千瓦时，年发电量为1509.91×108
千瓦，占新疆可开发水能资源年发电量的32.8%，伊犁河谷人均水能资源为全国的7
倍，为新疆的1.84倍，在新疆占有举足轻重的地位。三是有种类齐全的矿产资源。
已发现矿种9类86种，其中28种具有工业储量，黄金、煤炭、铜、铁等23种矿产居
新疆首位，煤炭远景储量约为4771亿吨，是全国煤炭储量最大的自治州之一。伊犁
州现已成为我国7大煤化工基地——新疆的重要组成部分之一。四是突出的畜牧、农
业资源优势。全州有可耕地3000万亩，伊犁河谷有1800万亩，其中已开垦利用700
多万亩，待开发利用1100万亩，适宜种植多种农作物，是新疆的粮库。同时，亚麻、
薰衣草、红提葡萄等农作物品质优于全国其他地区。这些社会资源的综合利用在给
企业带来发展机遇的同时，也必将给新疆各族人民带来共同富裕的机遇和现实的生
活福祉，形成各民族共同参与社会经济建设、共享改革开放成果的和谐局面。
其三，以伊宁为向西开放的“桥头堡”，从而拉动新疆全面经济开放，对我国
其三，以伊宁为向西开放的“桥头堡”，从而拉动新疆全面经济开放，对我国
综合国力以及经济总量的迅速增加具有强烈的现实意义和深刻的历史意义。新疆维
吾尔自治区面积166.49万平方公里，占中国国土面积六分之一，陆地边境线5600公
里，周边与八个国家接壤，是古丝绸之路的重要通道。新疆有着丰富的能源资源：
新疆是中国日照最多的省区之一、全年日照时数达2600—3400小时、全年太阳能总
辐射量每平方米为5000—6490兆焦耳，仅次于青藏高原。山口是风能资源最为丰富
的地区，年平均有效风能在10800兆焦耳/平方米。土地资源：新疆维吾尔自治区土
地总面积约为160多万平方公里。其中农、林、牧用地面积约为7147万公顷，占新
疆总面积的41.19%。其中可垦地733万公顷，已耕地412.5万公顷、是中国耕地面
积和拥有宜农荒地最多的省区之一。新疆维吾尔自治区可利用天然草地约4800万
公顷，占中国草场面积的1/4。林业资源：林业用地582万公顷，其中有林地152公
顷。境内林木蓄积量2.6亿立方米，占中国总数的2.3%。现有林木中乔木林1812万
亩、防护林120万亩、薪炭林50万亩。塔里木盆地中的胡杨林是中国面积最大的天
然胡杨林，总面积4758余平方公里。水利资源：新疆河流甚多，发源于山间的境
河流有300多条，较大的有塔里木河、伊犁河、额尔齐斯河、乌伦古河等。境内有
大小湖泊100多个，大多位于河流终端，总面积5500平方公里，著名的湖泊有博斯
腾湖、布伦托海、艾比湖、赛里木湖和天池等。水力资源理论蕴藏量为3355.45亿
立方米，其中可开发的水力资源为853.5万千瓦，年发电460亿千瓦时。矿产资源：
新疆矿藏充裕、种类齐全，具有巨大的开采潜力，是中国矿产资源比较丰富、矿种
配套比较齐全的省区之一。现已探明矿种138种，占中国探明矿种的82.14%，已探
明储量的矿产117种，其中居中国首位的有铍、钠硝石、白云母、蛭石、陶瓷土5种。
居中国前5位的有煤、石油、天然气等26种。新疆的宝石、黄金、白云母、阿尔金
山的石棉、昆仑山的和田玉……都驰名中外。石油、天然气和以铜、金为代表的有
色金属是新疆最具优势的矿产资源。新疆石油、天然气资源总量高达300亿—500亿
吨，占全国预测总量的1/4以上，是中国石油储量最多的省区。石油、天然气、煤、
铁、铜金、镍、锂、铌、钽、钠硝石、钾硝石、盐、芒硝、石棉、石灰岩、蛭石、
膨润土、花岗岩是今后中国开采利用的主要矿种。野生植物：已查明的有近4000种，
其中已证明有经济和药用价值的有罗布麻、橡胶草、贝母、构杞、甘草、雪莲等400
多种。
可以想象，以伊宁市及其国家级伊宁边境经济合作区和中哈霍尔果斯国际边境
可以想象，以伊宁市及其国家级伊宁边境经济合作区和中哈霍尔果斯国际边境
合作中心形成的经济特区，去引爆拥有无限宝藏的、六分之一国土面积的新疆全面
改革开放，将会给我国综合国力和经济总量带来多么大的贡献？将会给我国和谐社
会建设带来多么大的贡献？将会给中华民族从容面对日趋变幻莫测的国际形势而稳
立于世界之林带来多么大的贡献？我们怎么去估计都不可能会过高！
中共伊宁市委书记焦宝华与陈兵力做客人民网
总书记笔下起春雷 伊宁市奋起欲高歌
我们不由想起2003年6月胡锦涛主席出访哈萨克斯坦，就建立中哈霍尔果斯国
际边境合作中心与纳扎尔巴耶夫交换意见；2004年9月24日，哈萨克斯坦总统纳扎
尔巴耶夫莅临伊犁访问，两国政府在伊宁市签署了《关于建立中哈霍尔果斯国际边
境合作中心的框架协议》；2005年7月4日，胡锦涛主席和哈萨克斯坦总统纳扎尔
巴耶夫在阿斯塔纳共同签署了《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于建立和发
展战略伙伴关系的联合声明》，双方进一步明确，加快落实中哈霍尔果斯国际边境
合作中心的建设并尽快投入运行；2005年10月16日，温家宝总理在莫斯科参加上
海合作组织政府首脑会议时，哈国总理向温总理表示哈国已将合作中心基础设施投
资列入2006年、2007年国家财政预算；2007年3月17日，我国政府下发《国务院
关于中国—哈萨克斯坦国际边境合作中心有关问题的批复》，对合作中心中方区域
和配套区功能定位、优惠政策、开发建设作出明确批复；2008年5月，中共中央政
治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉同志来到伊宁要求“把伊犁建设成为
自治区重要的粮食、油料、畜产品、出口农副产品、煤化工能源等六大基地，千方
百计增加以蔬菜、果品为重点的农副产品出口，增强与周边国家的贸易关系”；
2008年10月30日，中哈两国正式签署并发布《中华人民共和国政府和哈萨克斯坦共
和国政府联合公报》，再次强调“双方支持边境地区经贸发展，将推动中哈霍尔果
斯国际边境合作中心尽早建成并运营”，同时温总理再次强调“中方支持成员国毗
邻地区就建立经济特区开展合作”，以建立经济特区为基础，支持上海合作组织框
架下的成员国全方位的合作。
从总书记起笔和哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫总统签订在距伊宁市仅88公里的霍尔
从总书记起笔和哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫总统签订在距伊宁市仅88公里的霍尔
果斯口岸建立面积6平方公里的、世界唯一的、跨国的中哈霍尔果斯国际边境合作
中心协议到温总理再次强调“中方支持成员国毗邻地区就建立经济特区开展合作”，
我们坚信，中亚区域经济全面合作启动在即，新疆的“深圳”宏图已精心绘就，总书
记笔下起春雷，伊宁市奋起欲高歌，又一个“春天的故事”一定会在新疆伊宁得以最
完美的实现！
来源：伊宁市委宣传部
来源：伊宁市委宣传部