日前，央视多个栏目曝光手机上网“涉黄传黄”现象后，引起了社会各界的热议。讨论的焦点集中在手机互联网上的非法内容该谁来监管？电信运营商有没有权监管？应该如何彻底治理手机上网“涉黄”现象？

有人说，电信运营商为色情内容提供了网络接入，应该负一定责任。但是，电信运营商对于这些非法内容究竟应负起多大的责任，比起电视台播放虚假广告来说，责任应该更轻还是更重呢？从法理上讲，一个网站是否算色情手机网站，是否可以关闭，电信运营商无权判定。相关专家以及法律人士均认为，电信运营商作为网络的接入者，理应保持“网络中性化”，从而才能更好保证网络的公正性，并没有内容监管的权利，这个权利应该由政府相关部门行使，运营商只有在授权后才可进行关闭。目前，互联网以及手机网络的监管涉及八个部门，那么，理当明确其对手机网出现色情内容的监管职责。在实践中，电信运营商针对相关手机网站采取行动之前，也至少需要相关技术专家以及法律专家共同界定。

目前，移动互联网上的内容主要分为两大类，既有移动运营商可以直接管理或通过紧密合作方直接影响到的内容，也有大量独立WAP网站游离于电信运营商控制之外的内容。很多独立WAP网站不备案或者虚假备案，还有的通过非法手段，将一些与电信运营商正规合作的SP成为盗链的对象。这些网站数以万计，即使不停进行拨测，也很难进行完全的排查。随着手机网络逐渐开放，传播的内容也越来越庞杂，对手机上网涉黄内容的管理，更需要采取立体监管、群防群治的做法，而不是把责任推到哪一方。

近几年来，在政府督促下，电信运营企业已实施了诸如自查自有内容、排查合作伙伴、完善代收费管理等一系列措施整治手机低俗内容，并已经关闭了大量非法网站，但手机上网涉黄形势依然严峻。这说明，很多传统的监管手段和措施力不从心了。大量中小WAP网站甚至是个人蜂拥至新兴的移动互联网淘金，在没有好的业务、内容和盈利模式的时候，很容易铤而走险，通过链接或传播黄色内容赚取眼球和相关广告费，但他们中的多数，经过培育和引导，也有可能成为无线互联网创新的主体。打击手机网上色情内容传播绝不能手软，但在监管思路和框架上，也应着眼于“疏”而不是“堵”，综合运用法律、行政、市场和技术等多种手段，严厉制裁涉黄网站和从业人员，保障新生的创新力量沿着正确的方向发展。从根本上解决手机上网涉黄的问题，还要靠立法。