中新天津生态城体制机制创新研究
陈柳钦
（天津社会科学院城市经济研究所，天津，300191）
中新天津生态城是在全球气候变暖的形势下应运而生的节约资源能源的示范工程，是深入贯彻科学发展观、构建和谐社会的重大项目。创新是实现中新天津生态城全面、协调、可持续发展战略目标的关键要素。生态城本身就是解放思想、体制创新的产物，在生态城的建设过程中同样离不开体制机制的创新。生态城在体制机制创新上要着力实行三个结合：一是体制机制创新与保增长促发展相结合。二是体制机制创新与转变发展方式相结合。三是体制机制创新与资源节约和环境保护相结合。体制机制管长远、管根本、管全局，在很大程度上决定着一个生态城发展进步的活力、实力、创造力和竞争力。解放思想永无止境，体制机制创新永无止境。中新天津生态城作为全国综合配套改革实验区——滨海新区的重要组成部分之一，要以促进政治、经济、社会、文化、环境协调发展为目标，充分利用国家、天津市给予生态城的“先行先试”的政策空间，大胆深入开展先行先试，坚持以科学发展观为指导，以改革为动力，在体制机制创新上寻求新突破，提升生态城功能品位，努力构建发展集约型、资源节约型、生态保护型社会，加快建设全面协调可持续发展的新城。
一、政府公共管理体制创新
加强行政管理体制改革，建设服务型的法制政府是十七大报告的重要内容之一，也是适应中新两国合作特点，构建中新天津生态城行政管理体制的理论基石。生态城要按照国家行政管理改革和天津滨海新区综合配套改革的要求，借鉴新加坡的经验，努力创建一个节约型、法治型、责任型、服务型和创新型的行政管理机构。
1、创新管理理念。管理理念创新是政府公共管理体制创新的内在动因。在政府公共管理理念上的创新。它包括以下三个层面：（1）从管制思维到亲商思维（服务思维）。在经济全球化趋势日愈凸显的大背景下，政府应转变传统管制思维，树立亲商思维、服务理念，政府行为要由服务型方式取代命令型方式。所谓亲商思维是指政府行政部门以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维消化在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，帮助客商获得满意回报率，同时获得相应收益从而形成双赢格局。（2）从人治思维到法治思维。要将政府行为纳入法治化的轨道，使政府管理模式从个人权威转向规则权威，使政府理念由从人治思维到法治思维。政府应通以法治思维探索建立依法治理的法规体系和执法机制，形成完善的法制环境。其内涵表现为：首先转变政府职能，建立专家治理的规划管理体制。其次，完善和明晰地方法规。结合中国国情和天津生态城建设的实际需要，生态城公共管理要尽快纳入法治化、公开化、透明化的轨道。最后，执法透明化。制定明确的规划管理办法、程序和工作时限，执法人员严格依法办事，一视同仁，努力营造公平、公正、公开的投资环境。（3）从以物为本到以人为本的思维。公共管理既是对人的管理，也是为人的管理。公共管理的目标不单纯是公共物品的生产，而且也包括如何促进人的发展。天津生态城的建设和发展要把以人为本的理念融入到政府公共管理中，要“尊重人、依靠人、发展人、为了人”。
2、创新行政管理方式。生态城要坚持政府行为的法制化、组织机构的扁平化、服务职能的社会化，建立“小政府、大社会”的行政管理体制，推进综合配套改革试验方案具体项目的实施。（1）政企分开，市场运作，建立新型政企关系。生态城要进一步发挥“管委会+投资公司+合资公司”三角型架构的体制活力，生态城管委会在行政辖区范围内全面行使主权和行政管理职能，政府通过规范、规划、引导、服务等手段对组织（包括企业和非企业组织）与居民实施建设开发、产业布局、城市发展等综合管理职能；中方成立的天津生态城投资开发有限公司是生态城土地整理储备的主体，负责对生态城内的土地进行收购、整理和储备，是基础设施和公共设施的投资、建设、运营、维护主体，按照生态城管委会的计划要求负责相关设施的建设、运营和维护，并享有相应的投资权、经营权和收益权，投资开发有限公司还要积极争取包括保险直投、公司债券等多种融资模式的尝试，使创新真正成为企业核心竞争力；中新双方合资组建的中新生态城开发有限公司，负责“一泥三水”治理等基础设施投资开发、招商引资、物业管理、项目管理、咨询服务、产业开发、风险投资等业务；三者各司其职，协调发展。这样便能确保创新开发建设经营体制，实现政企分开，从而理顺生态城的管理主体和开发主体的关系，有利于保持行政管理机构的高效精简，有利于优化管委会治理结构。生态城要充分发挥合资公司、投资公司及各专业公司的主力军作用，同时坚持市场化、社会化、专业化，广泛引进各类优秀公司参与生态城的开发建设，聚合各方力量，形成生态城全面开发建设的态势。
（2）合理设计组织，科学匹配权责，建立新型政事关系。生态城要按照“两小两大”即“小政府大社会、小管理大服务”的思路创新行政管理体制，实行对生态城经济、社会、人口、环境等要素的统一管理。要充分利用滨海新区综合配套改革的政策，结合市里的高度授权，按照“精简、高效、廉洁”的要求，敢于授权、适度授权、善于授权，做好权责利匹配设计，权利与责任相当。要精简和强化生态城行政管理审批职能，把行政审批的项目和事项减少到最低限度，把行政审批的必要程序减少到最少环节。对必须审批的限制类项目，生态城应向社会公开审批的依据、内容、权限、条件、程序、时限等，并严格予以执行。积极推行集中办理、“一站式”服务的审批方式，推进网上并联审批，逐步实现项目审批的信息化和高效化。逐步建立政府主导的公共服务、社区提供的市场化专业服务，居民自治的小区服务等三级服务体系。积极探索生态城通过合同、委托、特许经营、政府参股、经济援助等方式，采取服务外包的办法建立公共服务社会化运作的管理新模式。
（3）要创新生态城行政管理机构编制管理。一是加强对生态城机构编制管理的前瞻性研究。对行政管理体制和机构编制中的总体性、重大性问题，研究创新机构编制工作思路、内容和方略。二是给生态城行政机构设置更大的管理自主权。在天津市规定的行政机构设置限额内，生态城可根据当地实际情况调整和设置行政机构。三是报请天津市政府和滨海新区政府批准，争取中央编办和市编办最大程度的支持，适当增加生态城的行政编制数额和事业编制总量，用于引进城建、规划、生态管理等方面急需的高层次、高素质人才。四是积极探索实行职能有机统一的大部门制，整合有限的机构编制资源，充分提高机构编制效用。五是创新机构编制管理方式和机制，采取政府购买服务的方式，推行聘任制等，引进生态城急需的人才。
（4）加快社会组织的培育发展，推动政府与社会组织合作，积极构建新型政社关系。首先，生态城要培育和发展社会民间组织，依法规范社会民间组织的行为，正确发挥社会民间组织在市场经济发展中的作用，同时要积极授权将许多社会事务授权交给社会民间组织去做，通过承担社会的公共事务，使社会组织的职能和作用得以发挥。其次，生态城要制定并出台《关于建立生态城新型政社合作关系的指导意见》，推进政府与社会组织在主体、机构、职能、资产、住所、人员方面“六分开”，理清公共服务提供方（政府）和承接方（社会组织）之间的职责边界。第三，要探索建立以项目为导向的契约化管理模式，由政府购买社会组织的服务。政府向社会组织购买服务的方式主要分为三种：一是“费随事转”，即政府提供相应的经费保障或补贴，将一些社会事务交给社会组织来办理；二是项目发包，将一些工作交给社会组织，由其组织人力、物力资源完成；三是公开招标的方式，择优而行。第四，要淡化体制壁垒，让社会组织参与政治资源和公共资源分配。要让社会组织的代表参加生态城开发建设的各种相关会议，要通过资助、奖励、委托项目、购买产品等多种方式对社会组织进行财政支持。
3、构建“节约型”、“法治型”、“责任型”、“服务型”和“创新型”政府。（1）“节约型”政府。生态城要树立绿色施政理念，探索建立绿色机关评价体系；编制绿色办公行为指南，建立机关大楼节能管理规范和评估制度，全面实施绿色政府采购制度，推行绿色认证；制定节约定额限制与定额管理制度、节约激励制度、节约绩效评估制度、节约技术开发利用制度、高能耗、高物耗设备与产品的强制淘汰制度、资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制等制度。(2)“法治型”政府。生态城要努力构建一个涵盖政府建设、经济发展、循环经济、资源环境利用和保护、城市建设管理、教育科学文化事业、居民和社区管理、劳工和社会保障等方面的完备的法规体系，全方位促进区域改革和开放，体现时代特色和国际水平。随着生态城建设的不断推进，生态城要与时俱进，在《中新天津生态城管理规定》基础上，组织力量研究、修改、完善《中新天津生态城管理规定》，最终出台《中新天津生态城条例》，进一步加强生态城管委会的职权，成为生态城建设的宪章。生态城要研究建立“生态城专门委员会”，在“生态城条例”这一宪章的框架下，制定各项具体办法。完善并制定《审批管理办法》、《招标投标管理办法》、《生态城绿色建筑管理规定》、《绿色建筑规范》、《绿色施工规范》、《施工企业管理办法》、《建筑材料管理办法》、《建设项目环境保护管理办法》、《完成住房管理办法》、《投融资管理办法》、《生态修复管理办法》、《环卫管理办法》、《生态环境监督和评估管理办法》、《绿色社区规范》、《绿色办公室规范》、《社区管理办法》、《物业管理办法》、《公众社会公共行为规范》等规范性文件，基本形成生态城法规框架体系。加强依法治城，加快政府职能的转变，从而以透明、公正、诚信、规范的法治逐步取代行政命令的人治。（3）“责任型”政府。生态城政府必须积极地履行其在生态城建设中应该践行的社会义务和职责，并承担道义的、政治的、行政的、法律上的相应责任。树立责任行政理念、加强责任行政的立法、健全监督机制和责任追究制度、创新公民导向的管理方式，是生态城构建责任型政府的路径选择。（4）“服务型”政府。生态城政府应推行公民广泛参与的新的行政程序，在生态城建设和发展中，政府要问政于民、决策于共、行政于合、监政于公。生态城要不断完善中新天津生态城行政服务中心的各项职能。行政服务中心通过将审批、审核事项集中办理，实行“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”，通过“阳光下作业、规范化管理”的形式，公开所有办事过程，使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化，提高权力运行的透明度，为生态城建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型政府打下良好基础。（5）“创新型”政府。一是要努力倡导实事求是、解放思想的基本原则，真正做到科学无禁区、研究无禁区、探索无禁区。无论是技术创新还是制度创新，其前提都是新的观念、新的思想和新的理论的产生。二是要充分发扬民主，营造一个良好的制度环境。三是要制定有效的奖励政策，积极鼓励创新行为。四是要制定适当的创新计划，引导和规范社会的创新活动。五是要积极塑造政府的创新形象，培育起一种创新的文化氛围，使创新成为一种社会价值和社会风气。一个创新型的政府，不仅应当是民主的、法治的和文明的政府，而且应当是变革的、进取的和高效的政府。
二、城市经营管理体制机制创新
城市管理是城市发展的永恒主题，是以城市的基本信息流为基础，依靠法律、行政和技术等手段，对城市运转过程中产生的问题及时反馈、处置、解决，以维护和强化城市功能，满足城市发展和人民生活的需要。当今世界，城市对经济、社会发展的作用越来越大，城市结构与功能日益复杂，城市管理地位和作用更加突出。可以说，科学高效的城市管理，已经成为城市政府的重要工作内容，是城市政府决策水平、领导艺术、执政能力的综合反映，是提高城市运营效率，推进城市可持续发展的必然要求。城市管理的核心是体制，关键是机制，重点是运作。
1、创新城市运营管理模式。在生态城开发建设初期，应遵循“政府主导、企业主体、市场化运作”的运行模式，政府把生态城的建设推向市场，将“生地”养“熟”，提高土地级差地租，盘活城市土地资产，调动银行、财政等机构的积极性，实行开放式的资金管理，推出招标出让，走“以城养城、以城建城”的市场化道路。生态城要按照城市建设项目的区分理论，对于不同性质的项目，通过合理设计城市建设和运营管理模式，整合城市资源，从而增强投资融资功能，健全造血机能，实现资源资产化、资产资本化的市场化运作，扩大城市经济总量，确保城市资源增值。对于政府主导的公益性、准公益性重大基础设施的投融资业务，以政府采购和特许经营为抓手，形成准市场化经营模式。对于城市建设的经营性业务，则坚持走市场化的路子，以经济效益最大化为目的，选择城市资源经营中收益好的项目，逐步形成网络化和规模化经营，实现城市经营收益反哺城市建设。如图1所示。
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图1 生态城城市运营模式 |
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还本付息 |
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生态城管委会 |
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城市建设 主管部门 |
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投资公司 和（或）合资公司 |
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资产注入 |
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收益返还 |
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提供综合城市服务 |
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经营收益 |
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经营性项目 |
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准经营性项目 |
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公益性项目 |
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价格到位 |
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建立价格机制 |
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运营 |
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投 资 |
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外部以及生态城的金融服务机构 |
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信贷融资、资本市场融资（ABS、股权、债权）、项目融资（BT、BOT、PPP等）、资源融资 |
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融 资服务 |
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政府采购和特许经营 |
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外部融资 |
2、要推行科学城市管理体制，坚持高效能城市管理。要克服“重建轻管”倾向，要真正落实“三分建设，七分管理”这种以人为本的理念，倡导“参与式治理”、“大城管”等理念，以网络化、数字化为管理方式，形成以政府为主导，社会、企业、公众多元主体共同参与的现代城市管理体制。同时，城市管理部门应从单一身份的“管理者”向“管理者+服务者”的双重身份的角色转换，应从传统的“面向问题”向现代的“面向对象”的管理模式的转变，要遵循综合化、一体化、市场化、社会化、系统化、集成化和数字化的思路，构建城市管理机制和管理制度体系，对城市实施全要素、全生命周期管理，走城市管理综合集成管理之路。
3、健全城市管理制度，构建长效城市管理机制。（1）要完善城市规划。规划是城市建设和管理的基本依据，因此，生态城要出台《城市规划管理标准和技术标准》，完善各项与生态城交通、功能布局相关的规划。（2）要制定城市管理标准化体系。从公共基础设施、防震减灾、园林绿化、环境卫生、交通管理、市民行为等方面入手，制定符合生态城实际情况的城市管理标准化体系，对城市逐步推行规范化和法制化管理，使城市管理法制建设从“重立法”向“立法执法并重”转变。（3）要建立起公众广泛参与的监督机制。要推行阳光操作，开展公共服务设施工程公开招投标制度，实行公用事业收费价格调整听证会制度等，让公众参与到城市管理的决策、执法、监督和公共设施建设等的过程之中，提高城市管理的透明度。要建立“政府花钱建机制，百姓花钱买服务”的管理机制，提高公民环境意识，建立公众广泛参与的城市管理机制，使城市管理形成市场化、专业化、社会化、规范化的长效管理机制。
4、全面推进城市网格化管理，建设数字化城市。城市网格化管理是数字化城市管理的新模式。它依托数字城市技术，通过“万米单元网格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相结合的方式，整合政府管理资源，条块联动，行业联手，流程再造，建立“一个平台，两个中心”（即：城市管理信息平台；城市管理监督受理中心，城市管理指挥处置中心）的城市管理新体制，将监督职能与管理职能分开，使管理从粗放转向精细，从静态转向动态，从分散转向综合。
生态城要尽快建立网格化数字城市管理系统，也就是说在生态城城市管理各项事务中，运用地理信息地图，以
5、创建可持续发展的城市绿色交通体系。创建生态城可持续发展的城市绿色交通体系，应做好以下几方面工作：(1)要加强政府对交通的统一领导，制订具有前瞻性的绿色交通发展规划，创建低能耗、低污染、低占地、高效率、高服务、有利于社会公平的交通模式。要有清晰的交通发展政策，必须要对生态城今后一段时期（至少10年）的交通发展制定一份纲领性的政策文件（即“生态城交通发展政策白皮书”）。作为交通政策，它包含城市建设发展与交通指引、交通环境生态、交通需求管理、车辆更新要求、运输系统整合、道路使用方式、交通财务政策、建设融资方式以及近期实施计划等。(2)要贯彻城市可持续发展理念，建设以绿色交通系统为主导的交通发展模式，提升公共交通和慢行交通出行比例，建设与人口资源环境承载能力相适应的资源节约型环境友好型综合交通运输系统。在生态城外围，以津滨轻轨延长线串接生态城主次中心和各片区，形成生态城对外大运量快速公交走廊，即满足生态城内部长距离交通需求，又便捷连接生态城与周边重要区域。在生态城内部，要构建以轨道交通为骨干、以清洁能源公交为主体的公共交通系统，轨道站点与公交线路无缝衔接，轨道站点周边
6、积极引入城市管理社会化、市场化的运营和维护机制。生态城要按照“建设与管理、服务分离”的原则，学习借鉴新加坡财政资金采购公共管理服务的做法，在政府加强监管的前提下，将环境卫生、绿地园林、道路广场等基础设施的管理维护等城市公共管理服务的职能，通过招标的形式，让一些专门从事公共管理服务的企业来承担，推进城市管理的市场化。要创新城市设施运营维护制度，推行市政基础设施、公用设施以及公用事业的综合管理，建立社会化、市场化的维护养管机制；建立定期维护、修复和翻新制度；建立城市设施运营的服务标准、维护的技术标准体系；完善城市设施运营维护的监督考核制度和城市设施运营、维护管理的社会参与制度；建立城市设施运营维护数字化平台；建立城市设施事故应急预案制度，等等。
7、创新城市管理综合行政执法体制。要创新城市综合管理制度，按照构建“大城管”的主导思想，设立城市综合管理局，整合城市管理行政执法、市政管理、市容环卫、园林绿化等职能，统一行使城市综合管理权和城市综合管理行政执法权；探索建立大城管模式下的城市行政执法制度，建立综合、快速、高效的城市综合执法体制，为给生态城城市管理提供强有力的执法保障；建立和完善生态城城市管理综合执法事项、法规体系、工作流程、执法程序、人员守则等；完善城市管理综合行政执法大队的职能范围、机构设置和工作机制等，适当扩大综合行政执法大队的职权范围，建立完善的工作制度。要创新人性化执法理念，完善城市管理综合执法社会参与机制；推行城市管理综合执法辅助职能服务外包制度，创新城市公用事业管理体制，推进企业化管理，提高城市管理的公共服务水平；引入企业、居民组织参与社会秩序管理，推行PPP（公私合营）模式，促进生态城城市管理多元化；结合数字化城市建设，建立城市管理综合执法数字化平台，实行城市管理执法红线内外一体化管理，最终形成以生态、环境为核心，以数字化、网格化为手段，以服务外包、全民参与为保障的城市管理综合执法体系建设。
8、要构建城市运行、应急保障和指挥体系“三位一体”的城市运行和应急管理长效机制。（1）尽快制定处理突发事件的法律依据，提供一定的法律保障。通过立法建立健全城市安全应急机制，保证预警和应变防范工作顺利实施。（2）设置处理城市安全应急运作机构，明确管理部门职责，提高政府对危机的管理能力，如成立生态城处理突发事件指挥协调中心，在关键时刻统一政令、统一步骤，高效快速解决问题。（3）设立城市安全应急专项经费，做好应急物资的储备、管理、调配。（4）制定预案防范及应急处理的具体方案和可行性措施，特别是做好突发事件发生前的各项预测、监控和预防。(5)建立健全信息的收集、管理和发布系统，加强有害信息的监控和管理，掌握有益信息的发布时机，建立政府发言人制度，更好发挥新闻媒介的桥梁纽带作用。(6)成立城市紧急救援应急队伍，既可由政府建立专业救援队伍，也可引入市场机制组建民间的专业救援队伍，要注意发挥社区、群众的自救互救作用，形成专业救援和群众自救相结合的庞大救护援助体系。(7)组建专家智囊团，按照现代城市管理理念，运用高新科技和网络信息等现代手段进行管理，推进城市安全应急管理工作的科学化、规范化、现代化，不断增强城市运行和应急管理的开拓创新能力。（8）建立灵敏的城市运行预警机制，对可能出现的问题和危机及早作出预测，防微杜渐，使问题和危机化解在萌芽状态，从而切实提高城市运行应急管理的科学性、针对性和有效性，健全城市风险管理体系。
总之，生态城要以“以人为本”为核心、倡导“参与式治理”、“大城管”等理念，以网络化、数字化为管理方式，形成以政府为主导，社会、企业、公众多元主体共同参与的现代城市管理体制机制。
三、财政税收体制机制创新
在社会主义市场经济条件下，财税具有优化资源配置、增进社会福利，调节收入分配、维护社会公正，加强宏观调控、熨平经济波动，实施监督管理、规范财经秩序等重要作用，并具有提供公共产品、弥补市场失灵的公共性，平等非歧视的公平性，注重社会效益的公益性，以法制为基础的规范性等属性特征。财税作为重要的经济调控手段，在国民收入分配和资源配置中发挥着基础性作用，对于生态建设和环境资源的配置，财税同样具有重要的调控作用。通过一定的财税政策和措施，合理调节财力分配结构，统筹安排基础性建设和公益性建设投资，有利于推进环境与经济社会可持续发展。
1、创新财政政策机制，建设科学发展的先发优势。发挥财政政策功能，引导生态城主体功能分区与产业布局。构建“节约资源和保护环境”的“绿色”财政政策体制机制。研究建立激励与约束并重的“节约资源、保护环境”的“绿色”财政政策，建立生态城环保财政投入稳定增长机制、企业治污补偿机制、污染物排放的收费机制、生态建设与环境保护的补偿机制。调整转移支付结构，研究设立生态城建设资源环境专项转移支付资金，建立生态效益纵向补偿和横向援助机制，并将转移支付资金、专项拨款等与地方生态建设绩效挂钩，分类制定奖励、返还和优惠政策，在生态城构筑财政体制优势，提升整个生态城经济的活力和动力。研究通过政府担保，财政贴息的办法，发行“循环型企业债券”，筹集资金用于循环经济的发展。研究如何将更多的外国政府贷款项目、世行贷款项目和双边、多边援助项目引入生态环境建设和循环经济构建之中。发挥政府采购政策功能，加快形成“绿色消费”模式。
2、着眼于增强生态城可用财力，加快建设持续稳定的财政增收体系。生态城要从可持续发展的角度设计财税体制，建立生态城独立的、财权与事权相对称的财税体制，实现“不取不予、自我平衡”。要以增强政府调控财力为目标，正确处理好收入总量与结构的关系，既注重收入总量的增长，更注重收入质量的提升，做好优化税收收入结构和政府财力结构两篇文章。不断深化“大财政”建设，加快单一财政向综合财政、计划财政向市场财政、资金财政向资源财政转变，统揽政府所有资金、资产和资源，为生态城经济社会事业发展提供财力支撑。在生态城建设初期，要争取天津市市政府的支持，使生态城财政收入全部留成或全额返还生态城；争取国家财政税收政策支持，争取在一定时期内上划中央收入的返还。
3、建设阳光财政，加快建设公开透明的财政保障体系。要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，进一步完善公共财政体制和公共财政体系，构建公共服务型财政体系，不断优化财政支出结构，支出增量向环保、社保、安保倾斜，加大对污染治理、公共卫生、公共服务等领域的资金投入。按照建设节约型政府的要求，严格控制非生产性支出。加强政府债务管理，完善债务预警分析体系，建立偿债准备金，确保财政安全。注重以人为本、社会公平，实现财政保障向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向基层和弱势群体倾斜，促进社会和谐。
4、创新财税管理方法，推行科学、精细化管理。一是财税政策要打“组合拳”，激励与约束并举。天津生态城的建设，目标更高，要求更严格，要真正取得实效，必须创新财税管理方法，转变财税管理方式，激励与约束并举并重，治污、节能要用重罚、重奖，才能引导企业、社会与个人按照“资源节约型、环境友好型”社会建设要求，树立“人与人和谐、人与自然和谐、人与经济和谐”的三“和”观念，规范行为。二是财税必须推行科学、精细化管理。在生态城的建设中，财税收入的获取、财政支出结构的优化、财政监督管理等全过程都要引入质量与效率的理念，构建精细化、科学化管理机制，主动高效地服务于生态城的建设。三是探索政府服务外包的财税支持政策，将部分政府服务项目委托社会专业机构来完成，进一步研究和探索财政支持服务外包产业发展新方式、新手段。给予服务外包人才以适当额度的财政补助；对符合条件的服务外包企业，减按15%的税率征收企业所得税，其离岸服务外包业务收入免征营业税，其职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除。
5、创新生态城开发建设的资金平衡机制。一要合理控制负债规模，完善偿债机制。生态城要建立城市建设专项偿债资金，并保证偿债资金规模与政府性债务的还本付息需求相匹配。二要构建城建项目的收益补偿机制，按照“谁使用，谁付费，谁投资，谁收益”的市场化原则，实现外部效益内部化，将非经营项目转变为准经营项目，以推动市场化融资。三要充分利用好城市土地资源，按照“先规划后建设，先配套后开发，先做环境后出让”的原则实行重大项目专项土地储备。四要大力推进和充分利用融资创新，积极推进市政债券的发行。同时，充分利用企业债券、资产证券化、融资租赁、产业投资基金等融资工具筹集城市建设资金。
四、金融体制机制创新
中共中央总书记胡锦涛在十七大报告中指出：“推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。”金融业及其改革是滨海新区改革的核心环节之一。国务院关于滨海新区综合配套改革方案的批复中第一条就是金融体制改革。作为滨海新区的重要组成部分，生态城要积极探索先行先试推进金融体制机制创新。
1、深化金融体制改革,健全金融机构体系。（1）生态城要积极引进境内外金融机构，深入开展“金融招商”活动,大力引进境内外银行、证券、保险、信托等金融机构在生态城设立总部或分支机构,积极创造条件,吸引跨国公司总部和跨国金融机构入驻,积极开展与境内外知名基金管理公司、风险投资机构之间的合作，引进先进的经营理念和管理模式。（2）要积极推动非银行金融机构发展。大力支持生态城的非银行金融机构通过优化股权结构,壮大资本实力,拓展业务领域，扩大经营规模，整合优势资源，改善盈利模式，提升管理水平和竞争力；引导符合条件的企业或金融机构在生态城设立证券期货公司、信托公司、基金管理公司、财务公司、汽车金融公司和金融租赁公司，并根据市场发展需求拓宽服务领域；利用融资融劵业务推出的契机，积极争取证券融资公司试点，搭建货币市场与资本市场对接的桥梁；结合生态城产业优化、环境保护和社会事业发展的需要,引导大型骨干企业设立责任保险、养老保险等法人专业保险机构。（3）尝试建立社区银行和金融控股公司，通过社区银行的产品创新、机制创新和服务创新可以有效解决中小企业特别是拥有高新技术的新兴企业的融资瓶颈问题，能够进一步完善金融组织体系。
2、建立满足生态城资金需求的多元化投融资制度。（1）确定投资主体，建立清晰的资金关系。生态城要根据管委会、投资公司、合资公司各自职责，明晰产权关系，通过区分项目类型来确定投资主体，按照“谁投资，谁收益”原则，进行投资开发建设管理。要明确生态城管委会、投资公司、合资公司之间的资金关系，创新投融资模式，拓展融资渠道，努力将中方投资公司打造为新型融资平台，为生态城的建设提供资金保障。（2）加大财政投入力度。生态城财政部门每年都要预算一定数量的创建专项经费，适当落实生态城建设以奖代投资金。在财政收入逐年增加的基础上适度负债，加大对生态城基础设施的投入。（3）创新基础设施建设投融资机制。改变以往基础设施建设完全由政府投资的方式，以政府资产为杠杆，广泛吸引社会资金，以市场化、企业化、民营化的方式，建立和健全以政府引导的、以企业为主体的、全社会、多元化、多渠道、多层次的基础设施建设投融资平台。探索生态城城建基础设施项目实施PPP、BOT、BT等模式融资建设，探索企业投资建设、政府回购等融资模式。（4）大力发展创业(风险)投资。生态城建设中的重大项目不能光等待政府投资，而要靠市场力量建起来。因此，要鼓励多元资本参与创业投资，大力吸引境内外的投资机构和民间投资者，并与国内外创业风险投资机构合作，搭建创新创业投资平台,建立若干创新创业投资基金,重点支持生态城高新技术企业和创新型企业。（5）整合现有资金渠道，打捆使用各种专项资金。把所有融资工具，包括贷款、集合信托、投资银行、产业基金、上市等连在一起，形成一个闭合的有效途径。组合起来才是出路，单靠贷款发展是不行的。（6）放眼世界，打通国际融资的渠道。国际融资是指在国际金融市场上，运用各种金融手段，通过各种相应的金融机构而进行的资金融通。随着国际资本的流动速度的加快，对资金需求的增加，国际融资越来越成为一国融资的重要手段之一。随着我国外资体制改革的深入和对外开放力度的增强以及汇率、货币兑换机制的完善，国际金融机构进入中国市场已经成为现实。环境外交也日益活跃，环境合作项目成为国际金融组织和工业化国家向发展中国家提供优惠援助的领域。生态城要借助滨海新区在金融改革创新方面先行先试的有利条件，结合新加坡在金融产业的优势进行深层次合作；要创新投融资模式，积极开展更加广泛的国际金融合作，寻求更多、更好的国际资本进入生态城的建设中来，特别是争取更多的国际资金投入到生态城的生态工程和循环型经济项目中。
3、优化金融生态环境，构建生态和谐的金融服务体系。（1）深入开展公共金融教育，进一步改善金融舆论环境。生态城要着力改善金融生态，政府要重视金融、懂得金融、服务金融，金融机构要关注经济、研究经济、融入经济。（2）加强政策引导。要用政策与制度规范政府行为,营造良好的金融生态外部环境,树立政府是金融生态建设主体的观念,减少地方保护主义对金融活动的直接和间接干预。（3）完善生态城金融法制环境。要从根本上解决金融法律体系建设滞后于金融市场和金融业务发展的问题,加速构建现代金融发展的法律体系,制定和完善与之相配套的法规；要加大金融诉讼案件的执法、审结和执行力度,并确保司法公正；要在生态城推行统一的执法主体和执法程序,逐渐形成有利于生态城可持续健康发展的金融法制环境。（4）要加强银行业、证券业和保险业监管机构的相互沟通与协作，建立健全信息披露制度和社会监督网络,逐步形成信息共享、安全可靠、种类齐全、具有一定规模的数据库群和数据交换平台,逐步构建信用立法健全、信用信息采集渠道通畅、信用产品广泛应用的社会信用体系，不断提升生态城金融生态环境水平，使金融改革与创新成为生态城建设的“助推器”。（5）发挥区域金融总部作用，促进区域金融合作与发展。
4、发展生态金融，促进循环经济和金融创新双赢。生态城要通过发展生态金融来促进循环经济和金融创新双赢。（1）尽快建立碳排放交易市场。目前天津市已经在设立排放权交易市场方面做了大量的准备工作，滨海新区在争取全国性的碳排放权交易市场落户方面已有很好的优势和基础。生态城是我国以生态环保、节能减排为主题的特殊功能区域，碳排放交易市场可以作为生态建设的特色载体与生态城的建设互相促进。（2）积极拓展低碳金融业务新模式，努力开展低碳金融衍生品的金融创新。生态城应尽快先行先试，大力发展“绿色金融”。“绿色金融”其实就是低碳金融，是服务于旨在减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动。要适时推出“绿色信贷”、“绿色保险”、“绿色证券”三项绿色环保政策，构建“绿色金融”的制度框架。要通过协同银行、保险机构以及机构投资者等机构，共同努力，实现碳掉期交易、碳证券、碳期货、碳基金等各种碳金融衍生品的金融创新。（3）建立一套完整、成熟的环境经济政策体系。生态城要着手制定相关的法律、法规和政策，推动适合生态城建设和发展的生态金融产品产生；制定一系列标准和优惠政策，鼓励银行、保险和基金公司等金融机构提高自身的环境责任，设计生态金融产品，主动参与到发展生态城循环经济体系中来。
五、土地管理利用机制创新
土地是人类赖以生存和发展的基础。土地利用机制直接影响着城市土地利用效率，从而也制约着城市社会经济功能的发挥。中新天津生态城要创新土地管理体制机制，重点在创新节约集约用地管理制度、创新土地市场机制，促进节约集约利用土地资源。
1、改革土地制度，为土地管理机制创新提供基础。土地制度改革的核心问题是土地产权制度改革。产权的安全性、稳定性和延续性是土地资源高效利用与保护的根本动力。因此，生态城应按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，改革和完善土地产权制度，明晰土地产权边界，规范政府土地行为，保障一般经济主体与未来政府的合法土地权益，为土地资源高效利用与合理保护奠定结实的制度基础。
2、创新土地利用机制。（1）坚持节约集约用地理念，做好生态城土地利用规划。节约集约用地理念是一个综合的理念，涉及了土地利用方面的所有系统因素：时间的、空间的、数量的，等等。认为节约集约用地理念是站在土地利用的立场上来解决自身问题的，更具有操作性、可行性。节约集约用地理念的土地利用规划内容并非对传统型土地利用规划内容的全盘否定，而是一种必要的修订、完善和创新。如果将节约集约用地以理念的形式贯穿于生态城土地利用规划的全过程，无疑会有利于生态城土地可持续利用，推进生态城资源节约型社会的建设。（2）建立土地集约利用长效机制。生态城不能采取“摊大饼式”的发展格局，而是要采取土地集约利用模式，并探索建立土地节约集约利用评价机制，建立实施了项目供地例会制度，严格项目用地审查，严格执行国家对项目投资强度、容积率、建筑密度、非生产用地比例等指标标准。（3）促进土地混合使用，采用紧凑型城市布局。生态城要充分利用现有地形，综合考虑土地使用、交通组织，采用紧凑型城市布局，通过土地混合使用和密集开发的策略，使人们居住在更靠近工作地点和日常生活所必须的服务设施周围；通过平面和竖向的合理设计，减少土方挖填，实现高效的土地使用，创造丰富的城市景观。（4）完善各类技术标准，提高土地利用效率。按照节约集约用地的要求，建立健全土地使用标准。一是完善规划控制指标。二是建立健全各类建设项目用地标准，使各类建设用地项目做到有标准可依。三是强化土地使用指标和标准的执行，发挥指标、标准在建设项目用地审批中对用地规模的控制和引导作用，提高建设项目用地标准的约束力。（5）强化土地利用评价，建立生态城产业用地门槛制度。建立全面综合的土地利用效益评价指标体系，结合生态城经济社会发展不同阶段及土地利用现状，科学评价土地利用现状。根据评价结果在不同地区之间重新配置土地利用刚性指标，奖优惩劣，鼓励土地集约利用。（6）创新思路，最大限度发挥土地的生态效用。生态城要注重吸收国际城市土地利用的先进经验，充分分析城市不同地段土地合乎自然属性，最大限度地利用不同土地资源的生态特点，针对不同区域选择最有效的土地利用方式，发挥土地资源的综合优势，既能保护自然生态环境，又取得最佳的土地资源利用效益，从而实现生态城土地资源综合优化配置。
3、完善土地收购储备制度。（1）加快有关土地收购储备的立法工作。通过法律、法规或政府规章的形式，明确土地征购储备的职能、规范、运作方式，使收购储备工作有法可依、有章可循，使之制度化、规范化。（2）根据土地供给与需求状况，科学确定土地储备量，量出为入，有效降低土地储备的成本和运作风险，促进土地储备运行效率的提高。（3）建立土地收购储备制度的融资机制。土地收购储备工作需要巨额资金，资金的筹集是该项工作能否顺利开展的关键。可以考虑通过以下方式融资：政府拨款，政府贷款，银行贷款，土地收购储备收益和向社会力量筹集资金等等。（4）建立土地出让公示制度。对储备土地出让实行公示制度，公开土地出让信息，包括土地出让方式和土地出让结果，增加土地出让的透明度，避免暗箱操作。尽快出台《生态城招标拍卖挂牌出让土地使用权规范》和《生态城协议出让土地使用权规范》，以完善新形势下的土地招拍挂制度。（5）生态城管委会要与滨海新区土地整理储备中心协调发挥对生态城土地进行收购、整理、置换等准备的功能，增加公益性用地的收购储备，保证政府公益性土地的供给能力,保证土地出让中的政府收益，以确保生态城能够顺利进行大规模基础设施的建设。
4、创新土地管理机制。（1）发展二三级土地市场，提高土地配置效率。建立完善二三级土地市场，充分发挥市场的供求机制、价格机制和竞争机制，建立统一的土地价格体系，促进土地资源流动，提升土地市场整体竞争性与土地配置效率。完善地籍管理与土地登记工作，为土地市场交易提供清晰的产权界定与产权保护服务。（2）创新土地合作治理模式。针对生态城开发建设中的土地利用问题，从合作治理的土地管理体制出发，通过细分土地市场，准确划分土地产品的属性，实行由利益相关者参与土地利用的合作治理机制。按生态城建设用地、基础设施用地、土地信息等不同组成部分的经济性质分别实施政府主导、市场优先或政府与市场合作治理的土地管理体制。（3）建立土地供应与调配机制。生态城要在对建设用地的需求预测基础上，结合生态城开发建设进程以及土地市场供求关系，科学制订建设用地供应计划，采取总量控制、弹性管理的方式，在确定各项建设用地指标值上下幅度范围基础上，以价格手段进行微观调节。生态城要根据生态城土地利用规划以及项目招商情况，建立一个协调管委会、投资公司、合资公司之间土地平衡机制，通过土地价格机制、土地分块机制来合理调整生态城土地供应与调配，保障土地的高效利用。（4）加强土地合作开放，建立土地利益共享机制。生态城一方面要妥善处理目前管委会、投资公司、合资公司之间存在土地占有和利用权限协调的矛盾，对土地分散开发现状进行评价，寻找可行的土地合作开发模式，创新管委会、合资公司、投资公司合作机制，以形成合力、实现双赢；另一方面，要将聚集三方力量，集中攻关，争取市里将暂时空置的生态城西区的土地划拨给生态城。再就是，通过公共财政支出，建设一批重点项目，改变土地分散开发的格局，培育具有较好的生态、经济、社会效益的增长极，促进整个生态城的空间集中。（5）建立土地基金制度。建立土地基金制度，规范土地收益的收缴、管理与使用；集中部分土地出让收益，对在一定时期内因配合生态城整体开发而延迟土地开发或进行土地保护的区域进行专项补偿，实现土地收益的公平分配；控制当期政府土地收益使用规模，在当前政府与未来政府之间合理分配土地收益使用权。
六、产业发展体制机制创新
产业是城市的生命，没有产业城市就会变成一座死城。生态城的发展离不开产业的支撑。为了强调生态城节能环保的产业发展核心，体现人与自然、人与社会、人与经济和谐共处的循环经济理念，根据《中新天津生态城产业发展促进办法》规定，生态城重点支持符合节能环保、循环经济要求的科技研发、服务外包、金融、创意、商贸、会展、旅游、物流等产业及相关服务业的发展。从产业来看，生态城必须发展跟自身定位相适应的产业，没有产业的支撑，生态城未来将重蹈“睡城”的覆辙。今后，生态城的成长壮大，关键在于要打造适宜产业发展的新的体制机制。
1、创新产业布局：“一带三园四心” 力促产业空间合理化。从本质上来说，产业布局合理化的过程也就是建立合理的地区分工关系的过程，两者分别从纵向和横向角度考察同一事物(产业空间分布）的两个具体方面。产业发展区块，是生态城产业发展的空间和载体。梳理重点产业发展区块，是生态城贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，加强产业规划、城市规划和土地利用规划的衔接和协调的一项基础性工作，对进一步优化生态城产业发展空间，促进产业布局合理化，推进土地节约集约利用，促进经济社会协调发展具有十分重要的意义。
为了实现生态城产业空间合理化，生态城政府必须以产业空间优化为目标，要加快载体建设，尽快构建“一带三园四心”的产业空间布局：
——“一带”是西扩区生态产业带，全力构建以高新技术、清洁生产、循环经济为主导的生态型产业体系，重点发展以可再生能源、清洁燃料汽车、新材料技术等新能源产业为龙头的节能环保产业，努力打造集太阳能研发、制造、集成、应用为一体的“光谷”基地，同时大力发展绿色金融、文化创意、服务外包、教育培训、生态旅游等现代服务业。
——“三园”是目前正在开发建设中的国家动漫产业示范园、生态城科技园、生态城产业园。动漫园将重点发展文化动漫创意产业，成为集动漫研发、培训、生产制作、展示交易、衍生产品开发及国际合作交流六大功能于一体的国家文化产业旗舰项目；科技园主要发展科技研发、现代服务业等智力密集型产业。产业园则重点发展清洁生产、新能源、新材料为主的高端制造业。
——“四心”是生态城内规划建设的城市主中心、南部商务中心、北部商务中心和特色中心，全力发展金融、总部经济、商贸、中介、创意、设计、生态旅游等楼宇经济和都市型产业。
2、创新产业驱动机制：“科技孵化器+企业加速器”力推项目产业化。生态城要尽快制订《中新生态城促进科技孵化器发展办法》，鼓励科技孵化器吸引符合生态城规划重点发展领域的技术、服务项目进入孵化器孵化，推动相关项目的产业化，促进生态城重点产业发展。从长远来看，生态城科技孵化器应探索建立“预孵化”机制，提升“育苗”能力，延伸服务功能。孵化服务应向前端延伸，关注并培育项目源泉，选择有望实现技术突破并形成产业的“种子”；孵化服务向后端拓展，为尚未完全长大的毕业企业提供产业化发展所需的物理空间、风投资金、上市辅导以及市场及社会资源等延伸服务，巩固孵化成效、弥补企业的产业化发展资金不足，促进企业做大做强。
生态城除了不断地优化科技孵化器外，还应发挥出“企业加速器”的作用。生态城要尽快制订《中新生态城促进科技企业加速器发展办法》，支持开展科技企业加速器建设试点工作，鼓励社会资本投资建设企业加速器，并积极推动以生态城科技园和生态城产业园为主体组成的“科技企业加速器示范基地”的建设，为产业发展提供良好的服务，促进生态城产业发展从投资驱动向创新驱动、生产制造向设计创造、资源依赖向科技依托转变。
3、创新产业深化机制：“产业链+产业集群”力挺产业合理化。按照区域经济发展协调性、错位性和共生性相结合的原则，生态城已经确定了今后发展的三大主导产业：一是以开发和推广节能减排、节约替代、资源循环利用、生态修复和污染治理等先进适用技术为主导的科技研发转化产业；二是以省地节能环保型住宅为特色的绿色建筑产业；三是以创意产业、软件服务外包、生态会展、特色旅游和康体休闲为代表的现代服务业。今后，生态城要在创新中发展、在发展中创新，要通过高水平的招商，要着力打造上述主导产业的产业链，并通过上述产业链的上下游之间的协作，进一步构建产业链之间资源综合利用的循环经济产业链，为生态城建设提供多种支撑。在产业链的基础上，生态城要按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的原则，以科技为基础，信息为平台，融合为关键，产业为方向，充分发挥政府引导和产学研机构以及协会、商会、产业联盟等中介组织的作用，企业与机构在一定的地域内集中连片，通过产业集成推动产业集群化发展。生态城要从天津市经济发展的实际情况以及天津生态城的产业发展定位出发，围绕主导产业和新兴产业，突破体制机制障碍，利用自身的政策优势，大力发展以循环经济和环保产业为主的生态经济，精心构筑以高新技术产业和现代服务业为主的产业结构，形成若干各具特色的“高端、高洁、高效”的生态产业集群、高新技术产业集群和现代服务业产业集群。
4、创新产业发展人才培育机制：“本土人才培养+海外人才引进计划”力助产业发展人才高端化。生态城要依托主导产业，依据产业特色进行人才开发，培育产业人才群体，推动人才资源向优势产业、重点产业集聚，是促进产业发展。在本土产业人才培养方面，我们可以通过整合力量，建立健全产业专家组织；发挥作用，举办产业发展专家峰会；巧用待遇，安排产业专家考察学习；形成合力，组织产业人才专场招聘；等等各种途径来壮大生态城产业发展的人才队伍和人才力量。同时，生态城要尽快制定了《中新天津生态城海外高层次人才创新创业基地行动纲要》，实施海外高层次人才引进“十百千万”计划，即从2010年开始，用三年时间引进培育十名以上符合国家“千人计划”的海外高层次创新创业领军人才；用五—十年时间带动引进一百名海外创新创业领军人才、一千名海外创新创业人才、一万名海外归国留学人员。“十百千万计划”要在相当长时期内重点引进两类人才：一类是推动生态城产业结构优化的产业人才，另一类是拥有自主知识产权或掌握核心技术的科技型创新创业人才。
5、创新产业政策：“国家支持+地方扶助”力致产业结构高度化。产业政策是政府在发挥市场配置资源基础性作用的基础上，为弥补市场机制的缺陷和不足，而采取经济、法律和财税相结合的政策手段，以调整资源在不同领域的配置，促进产业结构的优化升级。创新产业政策，应遵循市场规律，强化引导性，提高针对性，加强预见性，注意协调性，增强权威性，并与其他调控手段协同配合。为了促进生态城的产业发展，吸引符合产业规划的投资项目，集聚优质产业资源，增强自主创新能力，中新天津生态城参考了国内先进地区的相关政策体系，借鉴了新加坡等国的经验，制定并出台了《中新天津生态城产业发展促进办法》。今后，生态城要积极争取国家和天津市的授权支持，同时通过区域经济政策创新，促进形成生态城特色的高端的产业结构，良好的产业质量，保障生态城有足够的经济实力来支撑城市的建设、管理和运营。要切实贯彻落实《中新天津生态城产业发展促进办法》，重点围绕节能环保、科技研发、文化创意、金融服务、教育培训等现代服务业，进一步完善相关产业促进政策；要探索基于循环经济的生态园区经济发展模式，积极发展静脉产业、环保创意产业和环保物流产业，培育生态循环经济产业链；要尽快编制《中新生态城鼓励发展的节能环保产业设备（产品）目录》，根据国家宏观政策形势和天津市经济社会发展情况，并结合生态城建设的具体实际，该目录每年做一次修订；设立产业发展引导资金，积极发展绿色住宅产业、环保产业和现代服务业；建立中小企业融资担保基金，吸引中小企业投资。争取获得产业投资项目的独立项目审批权，建立产业发展的绿色审批通道工作机制。要创造条件争取国家各部委对生态城的重点产业给予大力支持，如，将生态城纳入商务部管理的国家级经济功能区范围内，允许生态城内设立外资房地产企业，并争取独立的审批权限，汇集和壮大生态城的房地产开发实力；再如，将生态城纳入科技部管辖的科技园范围内，享有高新技术企业的独立认证权，促进高新技术企业的发展。在优化提升产业结构、转变经济发展方式上，生态城要大力推动产业结构向“微笑曲线”两端延伸。
中新生态城管委会已经设立了“生态城产业发展金”，作为生态城产业发展的专项资金。今后，生态城管委会要充分发挥“生态城产业发展金”的产业支持作用。并积极创造条件，争取滨海新区给予支持，以生态城为主向国家特别申请并设立环保节能类的创业投资基金和产业投资基金，以支持环保节能领域的科技研发、技术服务，使生态城成为滨海新区环保产业研发中心、资本中心，立足生态城，放眼滨海新区，服务全国，引领整个环保产业发展。借鉴新加坡房地产投资信托基金（REITs）成功运作的策略与经验，积极探讨并争取设立房地产投资信托基金（REITs），促进生态城房地产业持续稳定发展。
6、创新产业发展模式：“政府引导+市场主导”力行产业发展方式现代化。生态城要坚持走政府引导、市场主导、多元化投资、企业为主体的产业发展思路。产业发展所需的功能载体（产业园）在发展模式上可能的选择有4种，即经济开发区模式、主体企业引导模式、工业地产商模式和综合营运商模式。生态城在以产业发展所需的功能载体建设方面，要以综合营运商模式推进功能载体建设，组建了一批有实力的综合运营商。国有资本在产业基础设施建设、公共配套和服务、科技创新、高科技产业引导等领域进行了高强度投入，发挥了国资引领和支撑作用。同时积极引进中关村软件园、清华科技园等国内著名的科技开发运营商在生态城建设分园，着力吸引国内外各类风险投资、资本集团、产业主体投身于“三创”载体建设。“三创”载体建设的内涵：不是搞工业园区，而是向服务型经济转型；不仅是“楼宇经济”，更是向多功能配套转型；不等于物业服务，重要的是向专业化服务转型。
生态城要进一步优化“以土地促进项目、以市场推动项目、以政策吸引项目”为核心的产业促进政策，按照楼宇经济和都市型产业的特点，制定一套支持产业发展的优惠政策，建立中新双方共同促进产业引进的有效机制；制定《中新生态城产业发展导向目录》，重点打造三个产业载体：以文化创意、动漫、影视等产业为主的动漫园，以服务外包、软件、培训、金融等产业为主的科技园，以生态环保、节能减排技术的研发及转化、服务为主的产业园。
七、社会管理体制机制创新
党的十六届六中全会《决定》，把创新社会管理体制、整合社会管理资源、提高社会管理水平、健全社会管理格局，作为构建社会主义和谐社会的重要内容，具有十分重要的战略意义。创新社会管理体制，涉及社会的方方面面，其内容具体而复杂，如果对社会管理体制改革和创新的重点缺乏清晰和准确的把握，则会影响社会管理体制改革和创新目标任务的实现。
1、社会事业发展体制机制创新。生态城要组织力量研究并拟订《关于促进中新天津生态城社会事业发展的指导意见》，推进教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障等方面的资源整合，促进政府主导的公益性社会事业和市场取向的社会产业发展，引领生态城社会事业全面进步、实现经济社会协调发展。（1）突出教育体制机制改革创新。要从生态城的实际出发，充分引进和利用市内优质基础教育资源，尽快普及中学小学教育，促进生态城基础教育的发展、创新和提高。积极创办“绿色幼儿园”“、绿色小学”和“绿色中学”等“绿色学校”， 促进生态教育与基础教育改革的紧密结合。要积极探索建立教育“国际直通车”模式，推行双语、双学历教育。鼓励引进境外著名高校（特别是新加坡国立大学、南洋理工大学等新加坡大学）独资、合资举办分校或创建新校，同时允许境外投资公司投资兴办学校，可以获得合理回报，政府对其滚动用于教育发展的收益实行减免税等优惠、鼓励政策。要积极推动设立中外合作的环保能源类高等教育机构。要设立多个以生态城作为示范基地的专业培训机构，争取建立1-2个国家级生态环保节能培训中心。要建立取得国际认证资格及具有行业特色的职业教育培训中心。同时，尽快成立培训管理中心，以通过政府补贴企业培训的方式来对整个培训市场进行管理。要大力构建适应生态城产业发展需要的现代职业教育体系，实现职业教育与市场需求的无缝对接，全力打造生态城职业教育品牌。无论基础教育、高等教育还是职业教育，都需要社会力量的参与。因此，生态城要尽快制订《中新天津生态城关于鼓励社会力量参与办学的若干规定》，鼓励和支持社会力量办学，加强管理，促进生态城社会力量办学的健康发展。（2）建设绿色文化工程，推进生态城经济生态协调发展。现阶段，生态城尤须加快绿色文化的培育和营造。第一，要把绿色文化建设列入“绿色生态城”整体规划。第二，要进一步改革和创新“绿色文化”体制与机制。第三，要大力宣传“绿色文化”、普及绿色意识、推广绿色标准。第四，要把绿色文化融入经营城市理念。树立城市绿色品牌，推进城市美化工程，宣传城市绿色形象，把“绿色文化”融入生态城的城市建筑、城市社区中。（3）鼓励社会多元化投资发展医疗卫生事业。要开设多种经济成分的社区卫生服务中心（站），突出社区卫生服务功能多元化，建立起“以医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导”六位一体的新型社区卫生服务模式，形成社区卫生保健服务、专科医院、综合性医院相互协调、相互配套的医疗卫生服务网络。要抓紧制定和完善有关政策法规，规范社会资本包括境外资本办医疗机构的准入条件，探索医疗卫生领域私营部门和公共部门的合作模式（PPP）模式，探索引进国外优质的医疗资源，兴办中外合资医疗机构。（4）大力发展生态体育产业。生态体育最突出的特征就是自然、它是人文体育、绿色的体育、环保的体育、天然的体育。在生态城的总体规划中，体育产业占据举足轻重的位置。一个多样化、生态化的体育，必须以娱乐的形式介入到经济活动中，推动生态体育的发展。建议生态城设立“中新天津生态城生态体育产业促进会”，引导生态体育理念和健康时尚的生活方式，推广全民健身运动，并为满足市民回归自然、全民健身提供一个便捷、自然的生态体育乐园。
2、政府公共服务机制创新。（1）规范政府购买公共服务行为。第一，探索形成“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式。实行预算管理，将购买公共服务的费用纳入预算；强化契约式管理，政府和社会组织的责任、义务以及服务要求，全部在合同中体现；建立评估机制和规则，委托第三方专业机构，对社会组织做到项目合作前有资质审查，合作过程中有跟踪了解，在合作完成后有社会绩效评估。第二，规范程序。在购买公共服务的试行办法中：一是明确范围和项目；二是明确工作职责；三是明确操作程序；四是明确项目购买方式；五是明确评估方式。从服务提供方、服务承接方和服务事项三个方面，对购买公共服务行为进行合理界定；将项目的协调、督办、评估等工作职责，分解至各相关处室；对服务供应方的资质、服务质量、服务成果进行评价，并采取服务提供方内部评估和第三方绩效评估的方式，将评估结果作为项目经费支付依据和今后项目招标的重要参考。（2）完善政策，优化社会组织发展环境。一是，培育发展社会组织，关键要从制度上取消对社会组织的不合理限制，逐步建立与生态城经济社会发展水平相适应的，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系，培育社会组织的独立性，使其成为依法成立、依法活动的独立组织。二是，坚持培育发展和管理监督并重，制定社会组织行为规范，做好对各类社会组织的登记、培训和服务工作，依法加强监管。三是，完善扶持政策，促进社会组织健康发展。制定专项政策，对行业协会、民非单位的培训机构和养老机构，从建设、运营等各方面给予扶持。四是，加快社会组织的法律制度建设，依法建立健全以章程为主要内容的内部管理制度，推进社会组织体制和机制创新。（3）拓展领域，扩大购买公共服务社会效应。探索委托社会组织管理的机制，开展网上公开招标，增强社区的社会服务功能；建立有社会工作者组成的社区专业服务组织----社工师事务所，该组织与政府签订购买公共服务的项目合同；成立综合治理类社工组织----社区服务社，专门为社区提供社会工作帮教服务。（4）建立符合生态城实际需要的新型警务模式。生态城要按照创新、市场、主动、效益的原则，努力建构以社区为指向，以科技为依托，以服务为要义，以防范为主导，融信息化、社会化、法制化于一体，一警多能、一包到底，主动的、立体的、打防一体化的新型的警务模式。（5）生态城要尽快与新方一起联合开展生态城公共住房政策研究，启动公屋的建设；要着眼保障和改善民生，建立“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的多元化、多层次、多渠道住房供应体系。
3、社区管理体制机制创新。创新社区管理体制，构建和谐社区，是推进社会管理体制创新、开创城区工作新局面的重要环节，是新形势下推进社区建设和社区发展的重要突破口。城市建设的社区驱动开发与公众参与密切相关，强化了公众作为城市的生产者、建设者、消费者、保护者的重要作用。例如新西兰的维塔克在生态城市蓝图中阐明了市议会和地方社区为实现这一前景所需要采取的具体行动，明确了市议会对生态城市建设的责任、步骤和具体行动。生态城市的成功最终是要依靠社区居民来实现的。
在生态城建设前期，政府要制定规划、政策，提供社区公共服务基础设施，积极推动生态城社区发展，同时要切实转变职能，变行政命令、包办代替为服务、引导、监督，建立政府与社区的长期沟通渠道，为社区自主管理、自主服务、自主发展创造条件。（1）社区模式创新。生态城要结合绿色交通理念和新加坡“邻里单元”理念，并与生态城规划和社区管理要求相结合，优化住房资源配置，混合安排多种不同类别住宅形式，形成多层次、多元化的住房供应体系，全部采用无障碍设计，构成包括生态细胞、生态社区、生态片区3级的“生态社区模式”。生态社区是社区可持续发展的理想模式，提倡人与自然和谐，注重环境保护并达到自然、经济、社会复合系统的高度统一。生态城生态社区的规划设计要遵循生态理念，围绕满足客户需求的市场定位，实现各种生态与技术、文化、体育、娱乐相结合型社区产品，包括：生态智能型社区，强调以生态与智能技术相结合，实现高科技与生态产品相结合的社区；生态文化型社区，主要提倡环境与文化艺术相结合的社区；生态宗教型社区，主要突出宗教精神与生态文化相结合的社区；原始部落型社区，主要提供体验部落生活和栖息方式相结合的社区；生态数码型社区，提供生态文化与信息技术相结合的社区，满足现代生活需求；生态办公型社区，提供生态技术与高科技信息网络技术相结合的社区，满足现代办公需求；生态工业型社区，提供生态技术与高科技制造技术相结合的社区，满足现代生产和制造需求。（2）社区管理制度创新。探索建立社会导向型的社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”社区管理新体制，明确社区内各种主体组织和机构是社区行政事务的执行主体和社区居民的服务机构，按照“人随事转、费随事转、权随事转”的原则承担政府公共服务延伸职能；完善社区自治组织制度，培育开展社区公共管理、协调社区公共关系、推进社区公共服务的社会工作机构和能够提供公益性服务、发展慈善事业的服务类NGO组织；创新社区物业管理模式，建立“街道是组织者，社区是服务者，物业是管理者，居民是参与者”的物业管理新模式；制定并实施“绿色社区” 创建计划，制定绿色社区考核指标与评价标准；建立社区志愿者服务制度；制定社区组织发展政策；建立社区建设财政年度预算制度；探索建立以服务社区，服务居民为宗旨社区发展基金会；建立并完善社区矛盾纠纷排查化解制度；等等。（3）社区服务创新。服务是社区建设的主题，是生命力所在。在推进社区建设的实践中，要把服务社区居民、提高社区居民生活水平和生活质量放在首位。一是要逐步推进社区服务的社会化、产业化、网络化、实体化。二是社区服务要注意与社区政务、社区商务区分开来，社区服务要逐步向公共服务转变。三是编制统筹城市公共服务均等化规划，合理配置社区服务设施，完善社区服务体系，制定生态城社区服务的范围、种类、标准和管理制度，完善社区服务的监督和评估制度。四是加快生态社区的数字化、信息化。着力开展社区服务信息网络化建设和社区组织体系建设，强化基层民主政治建设；探索创建“数字化社区”，建立健全社区管理服务信息网络；通过网络互联，实现教育、医疗卫生、社区组织建设、城市管理、社会治安和社区服务等多种日常管理服务工作的网上运行，做到社区综合管理服务网络化；建立健全社区各类居务和专业数据库，向辖区居民和单位提供事务办公政策咨询、办事指南、信息查询和便民服务等。
4、构建灵敏的社会预警机制。具备健全的社会预警体系，是现代社会的一个重要标志。社会系统的运行过程中会出现种种不安定的因素或对目标值的偏离、不协调乃至矛盾冲突等状况。及时发现这些问题，发出预警信号并采取应急的保障措施，是提高社会管理质量的重要保证。在生态城经济社会建设和发展进程中，需要了解社情民意的灵敏机制，使社会上的信息能够真实传递，这就要求生态城政府建立健全社会预警机制机制，对社会中潜在的问题及时反映、报道，防微杜渐。（1）成立危机管理的专门机构，建立层级制的危机预防管理系统。生态城要成立主持社会风险监控、预警研究与应用的专门机构，对每一层级的危机预防管理机构实行综合管理。（2）设置社会预警指标。构建一个完善合理的社会预警指标体系是社会预警活动的“核心工程”，它由一系列反映社会系统中比较敏感的社会热点和关节点的数量指标构成，每个指标应均能显示出是否出现了可能发生危险的信号，以此来判断社会发展运行的趋势。为了便于监测与控制生态城建设发展中社会领域可能面临的风险因素，生态城管委会应根据生态城的实际情况设置社会预警指标体系。（3）建立社会预警解除系统。社会预警解除是针对社会运行发展中出现的种种不良迹象，根据预警的有关指标系数，由相关机构和部门予以监测、报告和处理：一是社会运行的监测；二是社会运行的警报；三是社会运行的快速应急反应。根据预警等级，启动预警处置方案，直至预警解除。在当前国内外经济形势情况下，生态城要尽快建立社会预警解除系统，强化预警、防范、应变和处置能力，提高应对各种突发事件和风险的本领，从而最大限度地保证广大社会成员的利益和安全。
八、推动建立区域环保协调机制和生态补偿机制
生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。生态补偿机制是环境保护、环境建设与市场机制相结合的一项制度性创新。建立生态补偿机制，实行生态补偿政策，化解区域环境矛盾，促进流域性、区域性的环境污染治理，恢复建设发展生态环境，已经成为人们的基本共识。
中新天津生态城规划区域内现状三分之一是废弃盐田，三分之一是盐碱荒地，三分之一是有污染的水面，土地盐渍化严重。生态环境治理是生态城建设重点之一。目前生态城已完成蓟运河、蓟运河故道、污水库及污水库底泥“一泥三水”环境治理工程前期工作，污水库治理工程已启动，使生态城地表水水质达到国家Ⅳ类环境水体标准，变污水库为清净湖。生态城将启动十项环境工程，包括水项治理、建立空气自动监测站等。其中，水项治理为生态环境治理重点，并制定了综合治理和改造利用的规划设计方案，包括全面启动污水库治理工程建设，完成营城污水处理厂及配套管网泵站建设；完成120万平方米堤岸及景观改造，完成蓟运河故道示范段工程等。“一泥三水”治理工作研究已列入国家“十一五”水专项、国土资源部盐碱地土壤改良专项和市科委可持续发展战略研究专项，该工程将带动生态城周边地区黑臭水体治理，发挥生态城的示范引领作用。生态城坚持生态保护与修复相结合，充分尊重自然本底，划定生态保育区及候鸟栖息地为限制建设区，对蓟运河沿岸和永定河口湿地实施严格保护，确保自然湿地净损失为零。
建立生态补偿机制是实现区域生态经济社会协调发展的要求。生态城要重视“禁建区”为改善主城区“肺叶”作出的贡献和牺牲，争取天津市政府及相关部门政策、资金和人力的支持，建立蓟运河和生态城的环保区域协调和生态补偿机制，共同解决环境污染防治的问题。生态城要从推进和谐社会建设的高度，提高对建立生态补偿机制的认识，结合自身地区特点，积极总结和借鉴新加坡经验，科学论证、积极创新，探索建立科学合理的多样化的区域生态补偿机制。
生态补偿机制的建立是一项复杂而长期的系统工程，涉及生态保护和建设资金的筹措、使用等各个方面。我们要树立新的环境资源价值观，通立建立健全生态补偿机制来保证区域的生态安全。生态补偿应该在传统的“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”原则基础上增加“谁建设、谁受益”的原则。要尽快建立区域性环境保护委员会，在流域补偿上引入综合补偿机制，建立双边、多边区域生态补偿基金。要积极探索排污权等资源环境权益的市场交易机制，逐步建立区域内水污染物、二氧化硫等空气污染物排放指标有偿分配机制，在排污总量控制和污染源达标排放的前提下，逐步推行政府管制下的排污权交易，运用市场机制降低治污成本，提高治污效率。积极探索“造血型”的生态补偿机制，使环境资源保护区的受补偿者充分发挥其发展经济的潜能、积极性和主观能动性，形成造血机能与自我发展机制，使外部补偿转化为自我积累和自我发展的能力，以最大限度地解决经济发展潜能的激活和环境资源的保护之间的矛盾，实现可持续发展。