2009年9月1日开学那天，陕西澄城县实验学校、韦庄镇中学、王庄镇中学、冯原镇中心小学4所学校的学生惊喜的发现，自己非但可以不用交学费，而且每天还可以免费享受一袋牛奶、一个鸡蛋。而这样的日子在以前是想也不敢想的。
而据记者了解，正是得益于陕西省政府在全省范围内大力推行的“蛋奶工程”，包括澄城县4所试点学校学生在内的86万农村义务教育阶段寄宿制学生均在这一天享受了这一惠民政策。
据澄城县教育局局长杨发盈介绍，自今年9月1日澄城县中小学生“蛋奶工程”试点工作开始启动以来，目前，全县已经有6200名学生每人每天免费享受一袋牛奶、一个鸡蛋。
据悉，为了把这一惠及学生的实事办好，澄城县政府还把实施“蛋奶工程”摆上重要议事日程，专题研究“蛋奶工程”实施的有关问题，并制定出台了《关于全县中小学生实施“蛋奶工程”的意见》，对实施范围、供货厂商确定、价格及供应方式、经费投入等情况作了细致的说明，确保“蛋奶工程”各个环节安全平稳、规范有序运行，从而也最终为此项工程正式实施铺平了道路。
不仅如此，为了进一步做好此项工作，澄城县政府还专门成立了“蛋奶工程”试点办公室，负责蛋源、奶源的组织供应。为确保资金来源，县财政投入130余万元。该县政府还同时规定，由试点学校校长挂帅，一名副校长专职负责，班主任全员参与，学生食堂具体操作，确保4所试点学校的6200余名学生每人每天免费一个鸡蛋、一杯牛奶或豆奶。
“孩子上学不用交一分钱，而且还吃到了免费牛奶和鸡蛋，这世道可真好啊！”澄城实验学校一位学生家长白玲在面对记者采访时高兴的对记者说。而记者也了解到，自今年秋季开学起，陕西省政府也开始在全省范围内正式启动这一惠民工程，旨在让该省范围的农村中小学生每天都能喝一袋奶吃一个鸡蛋，吃上营养餐。
三贫困县试水蛋奶工程
事实上，早在2007年，地处秦岭腹地的贫困县凤县、宁陕、太白等地政府就以关注民生的执政理念，先后开始了 “蛋奶工程” 的有益探索。
记者了解到，地处秦岭腹地的凤县在对特困学生实施“两免一补”政策的基础上，为均衡学生膳食营养，强健学生体魄，从2007年秋季开始，率先开始在义务教育阶段寄宿制学校中逐步试行“蛋奶工程”，免费为学生早餐供应鲜奶、鲜鸡蛋，将民生触角延伸到下一代，吃上了由政府免费发放的营养早餐，从而也最终让寄宿学生 “咸菜加稀饭”的早餐成为历史，随后，这一惠民工程迅速在全县得到了推广。到2008年9月，凤县18所寄宿制学校、5518名寄宿学生均全部实行了 “蛋奶工程”，而按照当地的政策，当地的18所寄宿制学校的学生每学期均可享受200元的营养早餐，不仅如此，这些学生每学期也可享受100元交通费补贴。
而“一个鸡蛋一杯奶，强健凤县新一代”也成为当地最为响亮的一个口号。
据介绍，近年来，随着农村义务教育阶段撤点并校和寄宿制的推行，农村学生特别是山区孩子上学的条件越来越好了，但也同时产生了一个问题：一些贫困家庭的孩子在学校只能吃从家里带来的腌菜和干粮。处于发育阶段的孩子，长期这样饮食，营养和健康是无法保障的。而作为一个典型的山区贫困县，凤县人口居住分散，各类学校、复式教育教学校点最多时达132所（点）。因此，从2007年开始，凤县当地政府相继撤并了规模小、办学条件差、生源严重不足的学校，集中兴办起了18所寄宿制学校，校点总数缩减为43所。
而为防止撤点并校后学生因寄宿就读而辍学，凤县又进一步在全县范围内义务教育阶段寄宿制学校中开展了“蛋奶工程”，因此，“让每一个孩子都能上好学、读好书”也成为凤县县委、县政府给当地老百姓的一个郑重的承诺。与此同时，当地学校还对寄宿制学生从早上起床到晚上睡觉期间的生活流程做了精心的安排，并规范了起床穿衣、如厕、洗涮、饮食、课外活动、洗脚、洗澡等日常生活内容。
不仅如此，凤县教育局每月还专人负责深入到18所学校中去，及时调研，及时解决突发问题，从2009年3月开始，在保证同等经济价值不受影响的前提下，凤县教育局多次和供货商洽谈，将营养早餐中的学生饮用奶变更为学生营养专用奶，使学生早餐的营养价值进一步提高。
如今，孩子们在学校住得舒心、吃得开心，家长也格外放心；生活教师和孩子同吃同住，经常谈心交流，晚上定时提醒。而凤县的学校寄宿制管理也让这些来自山村的娃娃们变成了懂事，讲卫生，有修养的孩子，让社会和家长格外的满意。
根据统计，自2007年以来，凤县实施的“蛋奶工程”已累计投入资金489万元，惠及全县12个乡镇所有寄宿制学生19102人次，受到学生家长和社会各界的高度赞誉。
而无独有偶，同样地处秦岭腹地的宁陕县也在2007年开始在全县所有农村寄宿制学校中全面实施了“营养计划”工程，用以改善农村寄宿学生的营养状况。
2008年4月，地处秦岭西部山区的贫困县太白县也开始试点“蛋奶工程”，一个月后在全县实施，每人每天1元标准为全县3136名在校寄宿的中小学生提供营养早餐。而从今年起该县又将标准提高到每人1.5元/天，为此县财政还在2009年的预算中拿出近百万元来实施这一民生工程。
而随着“蛋奶工程”这一惠民工程在当地义务教育阶段学生中的大力推广，三地的大胆尝试也引起了陕西省委书记赵乐际的高度重视。
2009年6月，赵乐际在凤县、太白等地考察时充分肯定了“蛋奶工程”的意义。他表示，要认真实施“蛋奶工程”，使全省寄宿制学校每个学生每天能吃上一个鸡蛋、喝上一杯牛奶或豆奶，让三秦儿女能健壮一点。
与此同时，陕西省教育厅也组织人员专门到太白、凤县、宁陕等地，就三地改善中小学生营养状况的经验进行总结，提出把“蛋奶工程”作为全年新增的重点工作，列入年度考核目标体系，并结合义务教育经费保障机制补助寄宿生生活费的政策，出台并在全省实施“蛋奶工程”的具体方案，在秋季开学时启动全省86万寄宿生“蛋奶工程”。
而陕西省教育厅副厅长吕明凯还在9月10日调研凤县“蛋奶”工程工作时表示，作为一个山区县，凤县在诸多困难面前率先实施“蛋奶工程”，积累了宝贵的工作经验，取得了良好成效，受到了广大群众的一致好评，为全省义务教育阶段“蛋奶工程”的全面推广提供了典型。
陕西全面启动“蛋奶工程”
“处于发育阶段的孩子，长期吃腌菜和干粮，营养和健康是无法保障的。”陕西省委书记赵乐际对山里孩子的生活十分关心。今年7月，在陕西省领导干部会议和省政府全体会议上，赵乐际强调要大力实施寄宿生“蛋奶工程”。
对此，赵乐际表示，要认真实施“蛋奶工程”，坚持“一事一议”，采取家长拿一点、政府补一点、社会捐一点等办法，使全省寄宿制学校每个学生每天能吃上一个鸡蛋、喝上一杯牛奶或豆奶，让三秦儿女能健壮一点。
而陕西省教育厅副厅长吕明凯也坦诚，尽管随着人们生活水平的提高，陕西省青少年营养水平在稳步提高。但是仍然存在着部分农村学生营养不良，部分城市学生营养不均衡的问题。
也正是基于这样的原因，陕西省教育厅决定把“蛋奶工程”作为全年新增的重点工作，列入年度考核目标体系，并结合义务教育经费保障机制补助寄宿生生活费的政策，出台并在全省实施“蛋奶工程”的具体方案。
据介绍，为了进一步完善青少年营养干预机制，保证青少年健康成长，陕西省政府决定在全省义务教育队伍学生中倡导逐步实施营养餐计划，使每个学生每天能吃上一个鸡蛋、喝上一杯牛奶（或羊奶、豆奶）。按照每生每天２元的标准，每天为学生供应一袋牛奶（或羊奶、豆奶）、一个鸡蛋或营养价值相当的食品。由学校发给学生餐券，采取早餐或加餐的形式供学生选择食用。
而记者也在采访中了解到，随着2009年秋季新学年的开始，陕西省在全省义务教育阶段中小学生中倡导的“蛋奶工程”已在省内各市（区）陆续展开。目前，西安、渭南率先试点的县区已为学生们配发了鸡蛋和牛奶；而咸阳、汉中、杨凌示范区、宝鸡、铜川等市（区）也相继实施了这一惠民工程。
尤其是西安市政府还在8月24日召开的常务会议上还专门研究了“蛋奶工程”实施方案，会议决定，从今年秋季开学后正式实施，其范围为全市义务教育阶段农村学校所有寄宿生，涉及灞桥、阎良、临潼、长安、周至、蓝田、户县、高陵等8个区县277所农村学校，学生人数约为62288人。而所需经费则按“家长拿一点、政府补贴一点、社会捐一点”的办法筹措，但主要由省、市、县(区)财政和学生家长按3∶3∶2∶2比例分担。而据此计算，寄宿生家庭每天承担的费用只有0.4元。
按照该方案，“蛋奶工程”将纳入政府采购，要求公开招标，确保食品质量安全。而记者也从西安市义务教育阶段农村学校寄宿生“蛋奶工程”领导小组了解到，全市蛋奶工程“学生饮用奶”的质量及其标识，按照国家有关规定执行，本次中标的每袋奶的包装净含量不少于250毫升。从供货的第二周起，西安银桥乳业集团将在包装盒(袋)上印制“西安市学生蛋奶工程专用”及“不准在市场销售”字样。领导小组还特别强调，乳类饮料不属于“学生饮用奶”，不纳入全市“蛋奶工程”招标采购范围。
而渭南市则采用“先试点、后推广、再普及”的工作思路，从９月１日起，按照大县（60万人口以上）选择６校、小县（60万人口以下）选择４校的方式，率先在全市54所学校进行试点。随后，陕西其余地区也均在秋季开学后陆续实施了此项工程。
逐步建立保障机制
据了解，为了搞好这一惠民工程，陕西省政府不仅专门下发了《关于做好中小学生营养餐的通知》，而且还要求各级政府按照“政府统筹，多方参与，以县为主，部门管理，学校实施”的原则，分解各相关部门的工作责任，切实加强对“蛋奶工程”实施的管理与监督，制订和落实应急预案，确保中小学生喝上放心奶，吃上放心鸡蛋。
而实施“蛋奶工程”所需资金则按照“财政补助为主、家长适当负担”的办法解决，财政补助资金由省、市、县三级共同负担。省级财政补助资金以家庭经济困难学生所需经费总额的３０％核拨到县；市、县级财政与学生家长分担比例和标准，由各设区市根据实际情况确定。
据悉，为确保中小学生喝上放心奶，吃上放心鸡蛋，陕西省政府还要求各市、县、区应在公布的企业名单中通过招标确定中标企业。而相关企业则应确保蛋奶等食品按照品种、质量、数量、时限等要求，及时、安全配送。
与此同时，教育主管部门则应指导学校实施好“蛋奶工程”；引导家长和社会重视学生营养问题，积极参与“蛋奶工程”，推动学生饮食结构科学化、营养化；以实施“蛋奶工程”为契机，全面加强中小学体育、卫生工作，保证学生每天锻炼一小时，坚持开展爱国卫生运动、做好传染病预防工作，指导学生养成良好的生活习惯，使所有中小学生营养状况明显改善、优质健康水平明显提高。
力争尽早惠及全体中小学生
不仅如此，陕西省政府还在8月24日召开的第19次常务会议上专门就实施中小学生“蛋奶工程”等问题进行了审议。
会议要求此项工程县区政府作为实施主体，而省级有关部门要尽快确认符合资质的食品供应企业，完善边远地区的配送销售网络，切实加强食品安全监管工作。
对此，陕西省教育厅副厅长吕明凯表示，为了确保“蛋奶工程”实施中，学生能喝上放心奶，陕西省食品药监局、省工商局、省农业厅、省质监局四部门将对乳品企业进行审核，确定具有“蛋奶工程”学生饮用奶供应资质的企业名单，供各地选择。
吕明凯进一步表示，“营养餐计划”的目的是改善学生营养状况，并非只能喝牛奶、吃鸡蛋，“比如不少农村学生存在缺铁性贫血，就不是牛奶、鸡蛋能改善的”。
而以后将根据学生营养状况，按照每生每天2元的标准，供应牛奶（或羊奶、豆奶）、鸡蛋和营养价值相当的食品，发给学生餐券，供学生选择食用。
对此，陕西省教育厅体卫艺处副处长祝亚肖也坦诚，作为一项民生工程，因为“蛋奶工程”涉及的部门比较多，协调起来有一定的困难，但从目前的情况来看，全省各地已基本上为“蛋奶工程”覆盖的学生发放了鸡蛋，只是因为个别地区正着手认定具有资质的牛奶供应企业，所以这些地区尚未发放牛奶。
而根据《陕西省人民政府办公厅关于做好义务教育阶段学生营养餐工作的通知》精神，陕西省食品药品监督管理局、省工商行政管理局、省质量技术监督局、省农业厅等已经确定了8家“蛋奶工程”奶产品供应定点企业名单，分别是西安银桥生物科技有限责任公司、西安伊利泰普克饮品有限公司、西安东方乳业有限公司、蒙牛乳业有限公司、陕西和氏乳品有限公司、宝鸡人人高乳业有限公司、光明乳业有限公司、大荔县龙首山矿泉水业有限责任公司。
不仅如此，陕西省政府还要求各级政府把“蛋奶工程”纳入区域经济社会发展规划，制订实施方案和工作计划，统筹安排好资金筹措、产品供应、安全保障、宣传教育等项工作；按照逐步扩大覆盖范围的目标要求，调动各有关方面的积极性，力争尽早使“蛋奶工程”惠及全体中小学生。
而记者也从宝鸡市教育局了解到，为了惠及更多农村寄宿学生，宝鸡市从今年秋季开学起，就把“蛋奶工程”的实施范围扩大到全市12个县区中的农村义务教育阶段所有寄宿学生，标准为每生每天一袋牛奶、一个鸡蛋，价值 2元，费用由市、县财政各出一半。
随后不久的9月12日，西安市政府也决定在原“蛋奶工程”试行方案的基础上，调整扩大补助范围，将全市义务教育阶段家庭经济困难学生和西安市涉山乡镇义务教育阶段学生纳入补助。按此范围计算，西安全市共计22.5万中、小学生将享受补助政策，占全市义务教育阶段在校学生的25.3%。
而今后，西安也将逐步扩大“蛋奶工程”的实行范围，进一步建立和完善中、小学营养干预机制，切实改善西安中、小学生营养状况。