中小企业对高素质人力资源普遍缺乏吸引力，员工整体素质比较低，这严重制约了企业的进一步发展，从而影响了中小企业吸纳更多就业的能力。随着科技的进步，中小企业的技术更新速度日益加快，对员工的文化素质和专业技能要求越来越高。与之相对应的是，到中小企业求职的劳动者虽然很多，但基本上都是农村富余劳动力、下岗失业人员等素质较低的人力资源，具有高中以上学历的不足十分之一，具有一技之长的专业人才更是屈指可数。我国社会保障制度建设进展缓慢，中小企业由于员工流动性大而缺乏承担社会保障责任的积极性，素质较高的人力资源又由于就业安全性低而不愿在中小企业就业，这样就形成了一种恶性循环，中小企业劳动力市场上的人力资源供给和需求呈现出双重矛盾，即数量上的供过于求与质量上的供不应求，因而出现了求职者求职难、企业招聘人才难的“两难”现象。