1978年12月,我党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会,开启了改革开放历史新时期,同时也开启了党的组织建设的历史新时期。这30年党的建设是在世情、国情、党情发生重大而深刻变化的大背景下进行的,是在党的历史方位发生重大转变的大环境中进行的。正如胡锦涛总书记在2008年全国组织工作会议上所指出的,能不能始终带领人民走在时代前列,能不能始终保持同人民群众的血肉联系,能不能始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,是对党的最根本的考验。要经受住这个最根本的考验,关键是要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,使党的建设工作更富有时代气息、更富有实际成效。本文结合我党改革开放以来在组织建设方面的积极探索,试从以下几个方面与同仁商榷。
一、强化党政领导干部问责制,提高广大党员干部的宗旨意识
问责官员,就是要抓紧解决党员干部队伍中存在的突出问题,就是要督促官员始终把民众的安危冷暖记在心上,为民用权、为民履责、以民为本;就是要督促官员防患于未然,避免悲剧的重演。
领导干部问责制在我国起步较晚。2003年非典事件开启了中国在重大公共事件中大规模惩处失职官员的先河,而在此后发生的松花江水污染、阜阳劣质奶粉事件等重大事故中,上至部级高官,下至基层干部,都被纳入问责范畴。2008年9月份以来,山西省长孟学农、临汾市委书记夏振贵、国家质检总局局长李长江、石家庄市委书记吴显国等大小十余名官员陆续被问责、免职。
特别是夏振贵、吴显国的问责,这充分彰显我党执政理念的转变。
二、加强党的组织建设必须紧紧围绕党的政治路线
党的政治路线是党在一定的历史时期要实现的政治任务及其实现这种任务所要采取的基本方针和政策。党的组织路线是由党的政治路线决定并为政治路线服务的。
30年来,围绕为党的政治路线服务的根本任务,我们党不断丰富和发展了党的组织路线。从干部队伍“四化”方针,到建设高素质干部队伍、把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体,再到把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。改革开放以来,我们党以建立健全选拔任用和监督管理机制为重点,以科学化、民主化、制度化为目标,不断推进和深化干部人事制度改革,从建立干部离休退休制度、下放干部管理权限、实行干部分类管理到建立健全公务员制度,从扩大干部工作中的民主、建立竞争激励机制和交流机制到坚持正确的用人导向、提高选人用人公信度,都取得重大进展。30年来党的干部队伍建设和人才队伍建设取得的成绩和进步,为不断推进中国特色社会主义伟大事业提供了坚强的组织保证和人才保证。
三、在干部任免方面,坚持“民主公开竞争择优”原则,增强民主选举的透明度
我党是中国特色社会主义事业的领导核心,是执政党。干部是党的组织的核心和骨干力量,是人民的公仆。正确的政治路线确定之后,干部就是决定的因素。党的领导干部的素质直接关系到党的路线、方针、政策的贯彻执行,影响到党在人民群众中的地位和形象乃至党在我国政治生活中的领导地位。
胡锦涛总书记指出,要“坚持正确用人导向,按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部,提高选人用人公信度。全党同志特别是领导干部都要讲党性、重品行、作表率。”在十七大党代表选举工作中,通过新闻媒体适时对代表选举工作进行宣传,扩大差额选举的比例,增加了党代表人数,提高了生产和工作一线代表的比例,首次特别规定省区市要有适当数量的新经济组织和新社会组织的党员代表;首次要求省区市在确定代表候选人预备人选之前,要向民主党派、工商联和无党派人士通报并听取意见等都彰显了全国党代表选举的民主性和透明性。
四、改革开放以来,我党按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针积极加强党员队伍建设
发展党员工作,是党组织按照党章和党内有关规定,有领导、有计划地把符合党员条件的工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子吸收到党内来的过程。发展党员工作是一项事关党的事业兴衰成败的大事,是关系党的全部战斗力和生命力的大问题。
党的十一届三中全会以后,我党积极转变党员发展政策,逐步清理“文革”突击入党所带来的负面影响,以提高全党队伍的纯洁性和先进性。1988年全国组织工作会议上首次提出的“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的“十六字”方针,这要求我们在发展党员时,坚持成熟一个发展一个,既不能抱有偏见,人为抬高门槛,也不能盲目、片面地追求党员数量,把那些不够入党条件的人也发展为党员。必须严格履行入党手续,严格把好入党关口,加强对发展对象的教育、培养、考察和审批,把那些真正承认党的纲领和章程,自觉为党的路线和纲领而奋斗的符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。
到2007年底,全国党员总数由改革开放之初的3600多万发展到7400多万,其中近70%是改革开放以来入党的,一批又一批工人、农民、知识分子、军人以及新社会阶层中的先进分子被吸收到党内来,为我们党增添了新鲜血液,从而使党员队伍的结构和分布得到新的改善和优化,不断巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础。
五、各级党的领导干部整体素质显著提高,结构日益合理
改革开放前,由于“左倾”路线的影响,使一大批政治素质低、文化水平不高的人“突击提干”,进入党的各级领导班子,严重影响着党的领导水平和执政能力。
改革开放刚刚起步,我们党就提出了干部队伍“四化”方针,紧紧围绕“选用什么样的人、怎样选人用人”这个根本问题,根据现代化建设的需要和干部队伍状况的发展变化,明确提出要坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的用人原则,坚持任人唯贤、公道正派的用人路线,坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向;明确提出党的高级干部应具备的基本素质。在党的干部队伍“四化”方针的指导下,我党各级领导班子的年龄结构,以及工作、文化背景,更趋优化。
六、党内民主是党的生命,确保党员的主体地位
党的十七大指出,党内民主是党的生命,对人民民主具有示范作用。发展党内民主是以改革创新精神加强党的建设的重要内容,也是以改革创新精神加强党的建设的重要条件。为了发展党内民主,健全党内生活,坚持民主集中制原则,维护党的团结统一,保障党员权利的正常行使和不受侵犯,根据《中国共产党章程》,中央先后颁布了《中国共产党党员权利保障条例》和《中国共产党党内监督条例(试行)》。
总之,改革开放三十年来,我党组织工作坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,坚持立党为公、执政为民的执政理念,立足党情、国情,善于总结自身经验和其他政党的有益成果,在组织工作做了大量的积极、有效的探索,为把我党建设成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党提供了重要的组织保证。
【参考文献】
1.人民网 习近平:《改革开放30年党的建设回顾与思考》
2.新华网 胡锦涛《全面推进党的建设 开创事业发展新局面》
3.人民网 胡锦涛 《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》
(这是改革开放三十周年之际秦友刚根据党的组织建设实际所写的体会)