一、“三鹿”事件中的三个怪现象

现象一：3月份就爆出问题、国家质检总局9月才知晓。

     据媒体报道，三鹿集团在3月中旬就接到消费者的投诉，称有不少儿童吃了三鹿奶粉后尿液发红，并出现结晶现象；质检总局网站曾在6月份接到举报，在回复“请你提供问题奶粉的详细信息，以便我们调查处理”之后再无下文；7月份，就有医院怀疑“收治的婴儿患肾结石病例明显增多，是由于均食用了同一品牌的配方奶粉”并向上级主管部门报告；质检总局在9月13日国务院新闻办召开通报三鹿婴幼儿奶粉安全事故有关处置情况新闻发布会时称，质检总局于9月9号才知道三鹿毒奶粉事件……

    除了这些有迹可循的消息，事件发生后，当地的很多民众也透漏早就知道添加三聚氰胺的违规事实，而分支机构遍布全国的质检总局竟然后知后觉；再者，既然三鹿婴儿奶粉是国家质检总局审定、批准的“国家免检产品”，根据《产品质量国家免检工作规范》的规定，6月份从网上接到举报之后，质检总局就应当建议投诉者立即向当地质监部门进行申诉，或者采取有效的措施，而不是错过两三个月发现问题的时机。

现象二：添加三聚氰胺也是高科技？

    毒奶粉事件后，追踪三聚氰胺如何添加成了一个热门话题，三鹿首先把责任推给了奶农。原奶的蛋白质和脂肪比例有一个正常范围值，蛋白质含量本身也有一个正常范围，但是三鹿奶粉收购到的原奶蛋白质含量出奇的高，作为国家知名企业、获得多个国家部门认定的优秀产品、安全食品的优秀企业，竟然会对此毫不知情？

现象三：毒奶粉竟然符合国家标准。

    据报道，3月份，根据消费者反映的情况三鹿集团请求地方有关部门对产品进行了检测，同时到国家有关部门检测，结果却显示产品符合国家标准；9月，就在就在卫生部公布调查结果之前，三鹿集团仍然坚持声称“三鹿是奶粉行业品牌产品，严格按照国家标准生产，经过1100多道检测关，产品质量合格，目前尚无证据显示这些婴儿是因为吃了三鹿奶粉而致病”。

    三聚氰胺属于化工原料，是不允许被添加的；而目前我国对婴幼儿配方奶粉的国家标准当中，都没有对有毒有害的化学物质进行规定。据查，2007年6月14日发布的农业部第871号公告明确规定了饲料中三聚氰胺的测定为我国农业行业标准，禁止三聚氰胺使用在动物饲料中。不知为何，食品甚至婴幼儿奶粉竟然没有这样的规定。中国卫生部早在2003年即提出，将制订《婴幼儿配方食品标准》和《特殊营养食品卫生标准》，但至今尚未落实，《食品安全法》亦在审议中。 

二、质检技术与监管机制在“三鹿”事件中的四个缺失

    灵敏、便捷的信息预警机制缺失。对于消费者或媒体反馈的动态信息缺乏及时的了解，从而造成质监系统对于市场的跟踪滞后，对于可能出现的问题没有预警，乃至于在事发后得知消息时，质量监管的工作显得被动。

    缺乏对奶业检测技术的前瞻性研究。前瞻性研究有助于质监系统及时动态地了解相关行业或产品对检测、标准、监管的实际需求，发掘可能的潜在需求，了解国际上相关检测技术、方法与相关标准的最新发展，及时提出解决问题的对策，有助于进一步完善质监技术体系，促进质监工作与市场需求的紧密结合。

    检测技术与方法没有适时更新。与科技的不断发展相适应，标准、检测技术也需要适时更新，通过先进、适用技术的应用，提升监管的水平。事发之前，质监部门在奶粉检测方法上明显落后，这也是造成早期检测事实不符的重要原因。

    缺乏有效的反馈和协调机制。从产业链看，散户奶农——奶站——奶企业——奶制品销售模式的模式风险较高，但是卫生部、国家质检总局、农业部、工商总局、食品药品监管局等部门没有形成良好的合力，各部门之间缺乏有效的沟通与协调，各个环节的监管相互独立，从而造成了信息不对称、不全面的问题。 

三、重构我国技术监测体系、完善政府管理职能的措施建议

    （一）进一步完善食品安全的司法保障体系。健全立法体系，根据食品行业的具体需求，制定严格的法律法规，明确质检部门在安全生产中的具体职责，完善相关的奖励和惩罚制度。比如，借鉴国外经验，召回产品的一切损失应由生产、加工或销售的责任方承担；对于揭发不安全食品的人，一旦法庭裁定举报属实，将获得罚款的一半作为奖励。

    （二）加强质监部门的前瞻性研究。质监部门需要持续开展市场需求的调研和深入研究，跟踪国家食品安全的标准和检测技术与手段，并对其进行客观分析和评价，提出解决市场需要与检测技术及食品安全标准间矛盾的解决方案。

    （三）建立灵敏的反馈机制和完善预警机制。梳理信息上行和下行传输渠道，及时传递消费者的意见和需求，完善能昭示风险前兆并提出预警的网络，针对其问题提出解决方案，以维护公众的健康和安全。加强相关部门的协同工作机制，形成政府合力，推进反馈机制灵敏度的提升。

    （四）适时更新检测技术和食品安全标准。作为衡量食品质量安全的准绳和量尺的检测技术方法标准是整个食品标准体系十分重要的一环，这把尺子的精密型、准确度如何，对食品质量水平的安全性影响巨大。目前我国食品行业标准体系十分不合理，方法标准的滞后直接导致我国食品检测技术在深度、广度和响应速度三个方面均落后于国际水平，食品检测标准体系与国际标准接轨迫在眉睫。