顾名思义，“非领导职务”当然不是指担任领导职务的那些人，而只是中国极有特殊的官员管理体制所规定的一个暂时的、不得已的缓冲职位，形式上是希望让那些从领导岗位上退下来的官员政治待遇、生活待遇不变，以让他们不是太反感地让出自己的岗位。也就是说，担任非领导职务的已经不是真正意义上的领导了。可事实上，大多数“非领导职务”者均继续享受着同级领导职务的福利，而且享受着同级领导的职权待遇。
由于中国各级政府机关领导职数的限制，加之干部新陈代谢的需要，“非领导职务”人数也是越来越多。可奇怪的是，这些具有“非领导职务”身份的人，并没有真正离开权力的中心，而仅是在阳光待遇上上了一个台阶，但政治待遇却没有丝毫的改变。在一些正规报道中，我们会时常看到“某局长、某副局长及某副巡视员、某副巡视员、某调研员、某副调研员、等领导来本单位视察”的报道；在一些正式会议上，我们会时常看到巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员端坐在主席台上，主席台上就座着三位数领导的荒唐剧已经不时地通过电视展现在我们的面前。
此外，很多所谓的公开招聘领导干部，要求竞争者需要在某某职位上任职多少年，“非领导职务”也是可以视同领导职务的。
这些现象反映出，“非领导职务”和“领导职务”并没有本质上的区别。如果哪位有心人再去追究一下这些从领导职务上变为“非领导职务”者的权力状态，或许会发现他们根本就没有多少改变。
因此，《中华人民共和国公务员法》设置那么多级次的非领导职务，其结果却很难达到制度设计者当初的目的，最多只是是将矛盾向后续推延的缓解政策。
也正因为如此，才会导致已经担任非领导职务的官员也有资格和同级官员一样去贪污和受贿的怪现象。
据今日《京华时报》一篇题为《商务部正司级巡视员郭京毅涉嫌受贿被双规》的报道，商务部条法司巡视员（正司级）郭京毅因涉嫌受贿被“双规”，目前已被采取强制措施。
商务部条法司巡视员（正司级）郭京毅（资料图）
享受“巡视员（正司级）”这一非领导职务，也只能在北京才有的，地方上混得再好也很难弄个“副巡视员”干干。44岁的郭京毅能够轻松享受到“副巡视员”的政治和经济待遇，那已经是令地方各级机关工作人员羡慕不已的天位了，可郭京毅却依然不满足于自己“非领导职务”的身份，希望将不应该有的权力合法化，以干些鸡鸣狗盗的事，最终毁了前程，令人惋惜。
44岁的郭京毅虽然担任巡视员这一“非领导职务”，一般民众可也是不能随便小视他的，一方面他虽然处于“非领导职务”状态，但他的“领导职务”职能却丝毫没有改变。另一方面，这样的“非领导职务”，随时可以转变成拥有实权的更高级别的领导职务，这才是大家最为看重的。
要想避免“非领导职务”者滥用权力，最好是让他们拥有尽量少的权力。也就是说，应让“非领导职务”回归其“非领导”的本来属性，让“非领导职务”人员走下本已拥挤的主席台。
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