社会保障体系一直被称为“社会矛盾的减压阀”！加强全面构建社会保障体系既是国人的心声，也是决策者们的心志所在。通过近几年从立法保障到加大投入，不可否认，我国的社会保障体系有了长足的进步，城市人口基本覆盖，农村也有了试点，尤其是进城务工人员大部分被纳入社会保障体系中（为什么说只是“大部分”？因为据作者调查，在城市一些小型私营当普工的大部分劳务工没有签劳动合同，更没有享受社保。——此话题另撰文）。

可是，由于我国的国情，因为社会保障体系的“割据”状态而减弱甚至冲抵了它的效果。作者亲眼目睹了在深圳打工的进城务工人员在当地社保局服务大厅彻夜排队，申请退出社会保险的情景。那排队的长龙分明告诉我们：构建全国性社保体系，已经迫在眉睫！

毫无疑问，在全国统一的社会保障制度形成之前，“退保”现象自然会继续存在。而进城务工人员退保的代价的是，之前积累的养老保险指数立刻归零。这些还在壮年期的劳动者大规模放弃养老保险，给未来的社会和执政当局留下巨大的压力。这些人未来进入老年期后，将无法在社保的巨伞覆盖之下，获得退休后应得的照顾和支撑，届时社会矛盾将面临加剧。

形成养老保险体系地方“割据”的主要原因是“有条件的地方先上”的渐进式社保思路。而这种思路源于经济发展不平衡。而我认为，越是经济发展不平衡越要加大力度构建社会保障体系！否则，终将不堪重负。

    渐进式社保就一定不平衡。进城农民工流动频繁，有相当比例在不同城市间如候鸟般游走。他们在某一个城市交纳的养老保险，如果没有经过“有关手续”，在另一个地方，往往很难获得承认。社会保障体系不统一以及社保机构重经济保障、轻服务保障等制度缺陷，给流动性很强的进城务工人员增加了难以消解的办事成本：对他们中的很多人来说，把以前缴纳的养老保险转移到新的地方，难度超出想象，有的甚至根本无法完成。与其“白白”交钱，不如退保更为现实。这是与很多西方国家不一样的。在那里不必因更换城市打土而申请“转移”社保，亦更不会因此而被迫退保！遗憾的是，迄今为止，我国公民不能享受全国统一的社会保障体系，包括终生一致的社会保险号、社会养老保险跨地域的累计计算制度，以及非地方化的全国社会保险基金管理。

其实，还不仅仅只是进城农民工，包括学有所成但流动性很强的白领们也面临这样的困惑，如果离开北京到深圳，以前交纳的社会保险也要转移。而面对一些复杂程序时也令白领们左右为难，劳力劳神。更为重要的是，在地方主导的养老保险体系下，大量社保资金沉淀在不同城市，特别是企业为员工交纳的养老基金，更是天文数字。这种沉淀地方的基金模式，为民众在不同地区自由选择职业，设置了诸多复杂门槛。同时，也成了滋生腐败的温床。

以工业化带动城市化来转移农村剩余劳动力的发展模式正在我国迅猛形成并快速发展，人们离开土地，走向城镇，为全国高速发展提供了巨大的动力！为此，国家不能忘了他们。

以上种种，充分证明全面构建全国性社会保障体系是非常必要的，也是迫在眉睫的重大的民心工程！