从1688年,英国资产阶级革命取得胜利开始了政治现代化的历程,已有300多年的历史。在世界范围内政治现代化迅速发展,并且存在一些反复的情况,但总的趋势是政治现代化过程。20世纪30年代资本主义的经济大危机席卷全球,政治现代化进程遭受极大的挫折,甚至发生了倒退,存在专制制度的复归。二次大战后,世界政治现代化继续它的历程。这一历程可分为三条线:①第一条线是广大第三世界国家。它们摆脱了帝国主义的殖民统治,建立了独立的主权国家,大多数国家实行了共和民主制度,从而加入到政治现代化的行列中来。这就一改过去政治现代化主要限于欧美国家的历史状况,使其真正具有了世界规模的发展。不少的第三世界国家在开始政治现代化时,曾照抄照搬西方国家的政治现代化的模式,但没有取得成功,并产生一系列社会和政治问题,阻碍了社会经济的发展和人民物质文化生活水平的提高;在吸取了沉重的教训00之后,这些国家又转而探索适合本国国情的政治现代化的发展道路,并取得了可贵的成果。第三世界国家在政治现代化方面取得的成就,一方面冲击了欧洲中心主义,另一方面也丰富了政治现代化的理论和实践。第二条线是欧亚一系列社会主义国家的建立,社会主义世界体系的形成。社会主义社会制度体系的建立和发展为世界政治现代化提供了一个全新的理论和模式。战后新建立的社会主义国家在其发展的初期,曾在政治现代化方面取得了可喜的成就;对发达资本主义国家和广大第三世界国家政治现代化是一个有力的推动,并提供了有益的借鉴。但是,由于苏联的大国主义及其发展模式的不良影响,由于新诞生的社会主义国家缺乏必要的经验,由于这些国家的党和国家领导人决策的失误,从而使这些国家重蹈了苏联政治经济体制高度集中的覆辙,甚至演变成个人的专断,造成了严重的后果。从七八十年代开始,社会主义国家都先后走上了经济、政治体制改革的发展道路,但由于复杂的国际的和国内的、主观的和客观的原因,大多数社会主义国家没有因改革而走出困境,苏联和东欧社会主义国家的改革变成了改制,社会主义现代化(包括政治现代化)在世界范围内遭受重大挫折,只有中国、越南、古巴等几个社会主义国家,坚定地走上了符合本国国情的社会主义现代化发展道路,对整个世界的现代化事业的发展产生了深远的影响。第三条线是发达国家政治现代化进程的继续。发达国家政治现代化的进展表现在以下几个方面:首先,是公民权利的进一步扩大,包括自由权、平等权、参与权的扩大,不少发达国家的妇女是在第二次大战以后才获得普选权的,也就是说这些国家的普选是在第二次世界大战后才真正得以实现的。其次,是国家权力结构发生了新的变化,突出表现在权力重心发生了新的变化,行政权力在政权结构中的地位上升,传统的三权制衡关系被打破,权力重心由议会转向了政府或总统,从而使“议会至上”转向了“行政专横”。第三,权力监督大众化。对国家立法、司法和行政机关的监督,由“自监”发展成为“自监”与“他监”相结合。在这个过程中,报纸、广播、电视等传媒的大众化起了重要的作用,它使新闻舆论在社会监督中的地位突出起来。第四,决策科学化。决策的科学化首先表现为决策过程的程序化,一般经过提出问题、确定目标、设计方案、论证方案、选择方案和政策决策等一系完整过程。其次,是政策制定专门化。一项政策的制定,从提出问题到方案的设计、论证和选择,都是由具有专业知识的专家队伍完成的。再次,集体决策制度。凡是重大的决策,一般都要经过集体(议会、内阁、委员会等)讨论决定,以至进行民主表决。最后,是决策公开。政策制定以后,一般都要以文件、备忘录、白皮书、答记者问等形式公之于众,从而有助于政策的实施和完善,有助于在较短时间内为社会各阶层所掌握,并能够较大限度地发挥政策的功能和作用。决策的科学化过程也是决策的民主化过程。第五,是政党制度的新变化,突出地表现在多党制国家由于社会利益分化组合的加剧,新的党派不但产生,形成党派林立的局面,与此同时又存在一种党派联合或两极化的趋势;在两党制国家,两个政党在长期政治竞争的过程中出现了彼此相互渗透,政策日益趋同的发展趋势,这就使两党在性质上的差别越来越小。第六,事务官普遍公务员化。即除部长、或大臣、国务部长或国务大臣、政务次官、政治秘书和专门委员等政务官员以外的国家机关的工作,均由公务员担任。公务员制度具有统一管理、职位分类、择优录用、职务常任和讲求职业道德等特征。这有利于政治资源的平等分配,使人才在机会均等的条件下自由竞争,减少人事工作中的腐败现象;有利于人事工作制度化和提高工作效率,从而使社会公正与社会效率得到较好的体现。政治现代化已经历了四个世纪左右的历史发展,但至今还远没有完成,随着经济、社会的发展,政治现代化将迈出新的历史步伐,它将伴随着人类文明的发展进步而不断攀登上新的高峰。
政治现代化是一个历史过程
评论
10 views