行政区划原理与TMS结构布局
任何一个社会，基本政体架构基理为：人民是老板、人民会议为董事会，董事会成员由人民选出的法人代表组成；政府或社会监管机构则相当于营运公司，其总（经）理由议会聘任，其内阁由总（经）理组阁。在现阶段，基本政体功能与行政区划应反映出这个基理，根据这个基理，TMS结构与功能的基本特点是人权平等分配配置公平，通过网络联系产消关系，避免人性人格相斥引发的社会矛盾经济问题。不过，TMS控制中心代替了会议，TMS监管程序员代替高于一切的官僚群体。但我国现行从国企到政府的各级老板、经营人员、监督人员的关系偏离了基本政体架构基理，三者间发生了严重的错位，违反了社会、经济体制规律。
一、基本政体与功能
广义上说，政体也是一种载体即社会空间中的物体，简称社会物体，载有相应社会层次的人性物性而表现为意志。这样说来，政体的存在应遵循物体存在法则，有着沿测地线实现消费体系的功能。
基本政体是行政长官或八大部门首脑，尤其是元首的施政空间。首脑们施政首先要维护这个空间，才能做好自己岗位工作。行政空间分二方面，一方面是权力空间，基本上由宪法和法律规范；另一方面是地理空间，即行政区划。行政区域的划分不应随意确定，应根据层次结构论在综合人文、地理、历史、经济等主要因素基础上，依据沿测地线实现消费体系的最值确定。因此基本政体与功能主要涉及到权力空间与地理空间。权力空间由必然方向不变原理决定，即是一个代表某个地理空间中人民意志的平衡体系，如设置议会、元首、国监会议三权鼎立政体，各党派、会盟等只作为社会组织帮政而不参政；参政或执政者是以个人身份应聘的。根据“虚＆531”理论，政府是个过渡产物，最后应是无政府TMS网系。在从政府过渡到TMS期间，应建立体现三位平衡架构。一是划定政府的协调、确保共生存功能；二是明确会议的董事功能；三是参照图16-2设立独立、平行的八大部门。八大部门首脑由人民选出议会表决。
同司法独立一样，社会财富监管、审计稽查、舆论监督（新闻出版等媒介）等等，也应自由独立透明运作。
（一）人民会议与参谋会议
议会全权监管公有实体及其资源、矿产等的保值与营运，专司修宪、立法、司法，管理舆论监督、消费体系（生发自由等）、基本人权；保护私有实体，建立市场经济运作行为规范并维护天平。
参谋会议属人民议会的智囊机构，由社会名流、天下才子、经验丰富的德高望重者组成。它负责提出议案、初审议案和咨询议案，专职监察人民议会的行为。
因议会属多极化组织、比较民主，又是社会最大权力的行使机构，不宜轻言解散。只有符合一定条件（主指违反宪法、法规），相应级别的行政长官或群众组织才可动议改选会议主持人，通过参谋会议进行。
（二）国监会议
日常国务按照宪法、国法和契约自然运行；而对特殊事件，元首或长官必须具高度的自主权，以适应瞬息万变的社会事务。但这样，个人权力容易失控，甚至出现剽窃人民权力的机会而走向独裁政治。因此必须设立具监事功能的专职监管行政长官的国监会议。见图21-2。
国监会议与人民议会契约形成专职监察稽查并公报元首及内阁德行的功能。当发现问题时，依法按层次依次递交警告备忘予当事人、将问题报告议会、提出弹劾文书、向法院起诉当事人等。各地监会议对同级行政首脑及其内阁督察的程序参照国监会议条款制定。
（三）行政长官及八大部门首脑
行政长官是社会公体营运经理人，例行社会协调功能，其责权是为人民服务。凡长官例行公务一律按法定程序执行；长官提案应由相应层次参谋会议评价后送相应层次议会唱票表决，根据具体性质多数提案在议会表决通过后实施，有的可在实施中修正并由议会讨论表决，有的（如对外军事行动）可先实施后经议会确认支持或制止，但只要出现问题均应追究长官责任。凡议会提案应由参谋会议唱票表决通过后再经首脑或长官认可后实施。八大部门首脑运作方式参照行政长官设置。
（四）武装指挥权
军队由议会授权政府指挥，武装指挥权由国会（即人民会议的国家级）任命行政首脑为总司令掌控，元首有问题或遇特殊情况时，由议会临组军事委员会代理，原则上3天内推选出新的军委。不允许军权长时间掌握在个人或个别组织手上。
总之，议会基本功能是民主议事与议定批准，特殊事务授权予八大独立部门（见图16-2）并约定收权事项、范围与时间等。公务行政要求施政有方案、行政果断，行政次长级人事变动和特殊重大事务要呈参谋会议评价后人民议会审批。
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全社会 |
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国家议会
地 区
总理 首 地方长官司 国监会议 地方议会 内阁 监管人民 决策 科学 司法 总委武装 总委 院 院
审计稽查专委 人民财产监委 司法专委 专委1 专委n
舆论传媒部 内阁
…
律师事务所 记者站 审计稽查站
新闻出版、公产监管、审计稽查；
地方议会机构参照国家议会设置；国监会议议长由
元首兼任，受议会委托而代表社会全员监督总理；
地方议会可自由决定是否派出地监会议，但省以下地区通常
不设地监会议，只派稽查员。
本架构图中的岗位在TMS网系中的设置都是虚拟的，
也就是说这些岗位的多数功能由网系代替，其余
的凡人都能操作，无须要特别学习。
人民武装包括公安警察和国防军，在TMS网上为
软件安全警察。
科学院即国家科学院，见下图21-3。
图21-1社会管理基本架构略图
二、行政区划的确定
根据层次结构论，行政地理空间是分层次的，因而地理空间中的社区载体也是分层次的。各层次载体按无为而治有为而理运动定律管理自身范围，在自己地理空间发挥权力空间效应，即在执行上层载体的方向同时维护自己实现消费体系的方向。国家或地区管理也是分块而治的，那自治区域究竟多大为好？这应根据物体消费运动规律，并综合人文、地理、历史、经济等主要因素，对沿测地线方向运动中发生的数据等经数学运算后来确定。自治区域的大小应等于路径的最值，一般而言，行政区太大，管制松散则容易动乱解体，而实行独裁统治则会失去民主与活力，多数人自我价值受到压制或被埋没。此外，管理难以全面深入、社会发展私有程度低、竞争不力。行政区太小则人力、资源不好配置而综合利用率低，生存公有度不够、协作难度大、总体力量上不去。行政区域中各种结构，如资源、交通、产业结构，生产要素结构等既要有自身特色更要有基本质效保证。凭感觉而言，中国多数省份均可划分为二个以上行政区，50～60省治区比较合适。
三、管理政体架构与科学生产力架构
人类科学研究对象可以说只有二样东西，一是管理法二是生产力。按照物体存在法则来理解世界，则在时空或社会中，只有物体、层次结构、方向不变三样东西。这三样东西拼起来的物体存在法则有二个表现：按层次结构存在与沿测地线实现消费体系。沿测地线实现消费体系的工具基本为虚物质管理法（见社会管理基本架构图21-1）和科技生产力（见科技生产力结构设置图21-3）。
在实行国家行政制时，政体基本架构略图见图21-1；在TMS网系时代，设置政体功能的软件包。
四、人权有限与民主政治
人民会议设立理事功能和监管功能，监管总委下设专业与行业，为议会全院理事提供事实材料，由理事裁定处理方案。方案的执行由监管、司法、政府等分别实施。
议会设会议秘书一人，议长一人，各专业部门设院长或理事一人。为便于制衡，议长一年一任，由会议投票选出；秘书长、专业理事、院长四年一任，亦由会议选出。监管总委应由行业与专业构成，不少于10人，以便专业化和公平制衡，重要裁定均要在议长主持下议论表决；人民武装不少于7人，以便制衡与紧急备用，军事行动由会议批准总司令执行；决策总委11人组成，以便概括各方面思想，慎重决策。
国监会主席
情报组长 检察长 会议秘书
主持外调 发起弹劾提起诉讼 主持内务
检察长、情报组长的任期同会议秘书，检察员、情报侦察员由监管总委选聘。
图21-2 国监会架构
国家科学院
原始创新部 管理法学院 生产力学院
发表中介服务机构
原始创新部应每年开展一次创新成果征集大奖赛；对于原始创新的基础科研成果应予资助，具体办法参照教育资助（见本丛书第四部“科教兴国环境先行教产结合创新至上”之表一）执行。如优质题材科研成果的发表最高给予40%的免费支持，60%的无息贷款扶助，在发表后获得社会承认的或发生社会效益的贷款可免还。
图21-3科技生产力架构设置
社会是社员构成的，本应代表绝大多数人，议会则是社会的理事机构，政府是社会经营组织，宪法是议会和政府行为准则，宪法、法律、道德是全民行为准则。这些均应体现人民意志和利益，但在历史上和学术上，由于垄断独裁统治，人民民主极弱，社会、会议、政府往往由武力、权力者控制，逐渐演变成国家是体现统治阶级意志和利益的误解。由于时空有限、能量有限，因而全社会民主自由的总量也有限，人民要求民主自由，就必然危及到少数人对多数人统治或控制的稳定性，进而限制少数统治者人性过度发散，因而统治者反对民主自由甚至剥夺大众人权。从本质上说，社会和人民要求民主自由、人权平等，这就要求代表人民的国家施行民主政治，如人民会议选举、监督政府管理者等。政府管理层的职责范围是有限的，管理者同样领取薪水、有任期期限……，因为行政管理本身是一种职业，不是霸主椅、老板位，不能无限期和充分体现个人的欲望、意志。管理作为一个行业没有特殊性，不应置于其它行业之上。
根据全社会C值有限原理，一个封闭社会的人权、民主、自由等的总和应是有限守恒的，权力统治者的消费体系得到巨大的超额实现，则人民群众的消费体系必然是极度萎缩难以实现。由C=E+D+F可知，因C值有限，则在消费资源的分配、配置中，因统治者通常不存在E 问题，而D、F超额发挥，则人民群众的D、F趋于零，E难以保障。同样，由C=∑ci可知，因C值有限，且统治者的消费总值Ck容易超额膨胀，则人民的消费总值（∑ci- Ck）所占份额必然极度萎缩。
五、制衡机制
现举例国家元首及内阁的监督体制，以示范地方政府、各功能部门与其它监督会议的设立。
（一）国监会议成员的产生及任期
在总理旁设国监会议，见图21-2。其中具全国代表性的理事成员7人由上下二议院内部分别推荐、竞选产生，任期二年、可连任二届、连任人数不得过半(如多人参选、取得票多者)。理事会主席可由总统兼任；秘书席位由理事成员轮流座，考虑到任期太久容易勾结做假，可设每任六月。秘书由全会在理事中推选，国监议员在全国各个层次、各行业中竞选产生，其中以支柱性的经济、科学、文化行业和类似农业的多数人行业为主要会员地，人数限在五百左右，会员四年一任、可连任二届。
（二）国监会议基本功能
代表全社会或会议行使对总理及其内阁德行（重点为财经纪律、渎职枉法行政）监督的权利；针对存在问题的有关批评劝说由国监会议直接通报当事人、重大的问题向国会报告、严重者通报全国人民；对违法事件由会议向法院起诉。国监会议及成员不得介入首脑及内阁公务或权限范围内的工作，执行监督任务要尽量不影响国家事务的正常运转。
在监理首脑及内阁德行时，每届提供一份工作报告，并就首脑及内阁产生办法、运作机制等提出修改方案报国会议定。
支持竞选报或媒体开辟专栏介绍（而不是评论）参选者的基本情况、思想体系、施政方案或相关学术成果，并规范竞争诸方相互批评论战答辩等。
（三）监管总委派出稽查机构
监管总委除对八大部门首脑专职监管外，还要向地监委、公司企业、独立社会团体派出稽查员。稽查员进驻国企应兼顾企业工会工作，既代表国家、职工立场和利益又能通过职工全方位掌握企业管理情况。在各城市设稽查局所，在稽查点设办公室，每周在点区办公二天以上。企业职工可经常到稽查局所找稽查人员反映企业、职工情况。
（四）科举资格竞聘岗位
作为制衡机制的源头工作，必须对首脑级公务员和公资企业经理级人员的聘用工作规范录用程序。
1．公务员选拔程序：①参选资格自荐并在行业内投票确认，并由相应等级的议会或理事会批准。②决选在拟就职岗位所负责范围内分区投票，一区为一票，得票最多的前三名参与计分并交议会投票批准。
2．公务员养老：具体见表21-1。退休金总额不得超过在职薪水，以薪水为基数值60岁以后领用退休金的计算公式为：在职平均年薪×（宪法规定的月养老金的百分比-任职期内各项扣减指标百分比）。养老金百分比在80～100%的，为任职二届者；养老金百分比在60～90%的，为任职一届者。60岁前不得领取退休金，但可根据规定申请领取上限为在职月薪的50%而下限为全社会平均收入的生活费。
§06纲要原理与行政长官施政要诀概论
应用531系统理论于社会管理，从现在来看，还得先大刀阔爷地精简政府，然后建立计算机网络政府，最后实现TMS网系。由于TMS网比较超前，这里的纲要原理主要还是指由议会和八大部门的长官监管社会、经济的理论。
一、沿测地线实现消费体系
沿测地线实现消费体系是行政长官的施政路线，是大方向，是第一位的。其它部门首脑也要沿测地线运作。
（一）虚物质经济学
能力与方向的关系是虚物质经济学的源头。首先，方向不变决定了我们每个人都有追求，都讲效益求最值。其次，能力有限决定了我们要干力所能及的事，因而需要选择方向与目标，要讲效益，即沿测地线运动。而且能力有限使得我们开发的资源有限，因而必须节约资源、配置好资源，提高资源的利用率，等等。虚物质经济学的意义就在于使我们每个人沿着测地线实现自身的消费体系，因为这才是成本最低效率最高的路线。
（二）遵循虚物质规律与权衡利弊
根据经济学中的边际主义，我们确定一项比值或作出选择要权衡收益与成本。如公有私有的划分、共生存齐出力的解决除了遵循生发律外，还要考虑成本与收益。在自然定值中不是有0.618黄金分割法吗？这就是一种决策法，将应用这一决策法作出的全部决策描绘成轨迹，看看是否都在测地线上。如果均在测地线周围波动，就是基本上遵循了虚物质规律。
二、人才聘用之程序模式
对社会的经济的监管，从根本上说是人的问题。因为是人制订游戏规则又是人遵守或违背游戏规则。监管的目的也是使生产充分为人类消费服务。所以人才的聘用与监管是第二位的。
（一）公务员或社会服务职员的选聘监管
对于普通公务员的聘用，应面向社会实施科举资格、竞聘岗位、契约考核、会议监管、法治行为之用人机制。即每年由考试中心面向全社会定期进行一次科学理论的测试、技术知识考查来确定、发放略比将设岗位稍多（不可滥选多选，以确保满足岗位要求）的任职资格证，谁任职取决于有资格者间的竞聘。任职者应接受人民会议的监督，对人民负责，其施政结果按法规奖惩。对于社会服务性从业人员，应定期进行职业资格考查确认，核准营业执照，由会议监管总委监管，法治行为。
（二）对公有企业经营人员的选聘监管
人民财产专委委托事务所受理有关经理人员的数据库组建、稽查，而经营者聘请律师辩护制；对公有企事业契约承包的经营者，组建临时专家学者考查组以述职报告为线索进行动态调研考核，由董事会按法规签发奖惩、任免令。所谓临时专家组是指针对某一任务的专业工作组，任务完成后即解散；动态是指考核时按流水作业进行，专家组成员经常变换，常规考查由办公室秘书负责，专业考查由专家完成，考查方式为既定期又抽查。
（三）公务长官竞聘程序
个人申请，时间30天→专家评估，制作参选人资格、材料，时间30天→提出竞选纲领，时间60天→资格论证，公布候选人名单及其竞选纲领，时间10天→竞选，时间120天→投票、监计票，时间7天→候任，时间60天。
（四）公务秘书和办公人员的确定
凡八大部门元首应由竞选产生，其余或招聘或组阁或监管单位派出。凡董事会式机构设秘书长1人，2年一届，连任不超过2届，负责日常事务，文档管理，执行操作。设监委主席或会长或议长1 人，按季轮席，主要负责召集会议，确认表决结果、协调沟通和签发文件仪式。设代表性议员一定数目，实行少数服从多数的表决权力。从专家库随机选取若干人临建会议专家，主要是对特殊事务作技术处理、评估论证，咨询。任务结束解散。
（五）适用范围
本模式适用于中央、地区二个层次和八大部门等公共服务单位。部门工作应实行一理一监，因为多审制不能排除枉法处理，枉法处理多发生在最后一审中。这样不仅工作效率低，时间长，而且事情的后果更严重。如法院审理民事案件可实行：地院审理起诉案件（一审制）→地区管理法院监理申诉案件→中央终审→历史遗留。法院审理刑事案件可实行：地院审理起诉案件→地区管理法院复审或监理申诉案件→中央监审表决形成终审→历史遗留。
三、公共服务的监察及其案件处理程序
（一）行业、部门、地方监委
行业、部门是指包括政府、司法等八大部在内的面向社会的服务的事业机构，行业监委对其进行监察并联系司法机构处理。行业监委可参照国监委、地监委设置。地监委除专门监管地区各部门首脑和社会团体、公司企业劳资关系外，还应向县、乡、村、街办派出稽查员并配合司法专委工作。
为匹配国监委、地监委，从村、街办到县、区均应聘请一二位司法专委，并设置法律服务窗口。司法专委直接同法院、地监委稽查员联系，主要功能是立案、咨询。
（二）司法系统运作实例设计
下面就司法系统自监控工作程序作个简介，其它行业可参照编制。
1．受理窗
组成：2位文秘。
运作程序：接待来访、咨询并受理材料→告之当事人立案情况、办理程序、联系办法→发放通知回执。
2．案情稽查科
组成：7人，由上级监察委招聘人选，聘期内每年轮岗一次。
负责案情侦察、诉讼材料收集、整理并形成证据，提出审结建议。
3．案件审结委
组成：5人，一案一任，从专家库按专业随机抽选。
以表决方式复核、稽查、审理，给出结果和理由。
4．签发窗
组成：2位文秘。签发处理结果到当事人，并提醒注意事项。
5．人力资源监察委
组成：7人，其中3人专职4人兼职。
运作程序：收集当事人的反馈信息→对司法人员的业绩进行评价→被评价人员提出异议→监察委以投票表决方式进行劳资考核→签发岗位工资、奖金→执行事业监委的复议结论。
6．图21-5中各程序关联的个人间没有上下级概念，每个人只对自己的工资、奖金负责。
（三）服务监管流程图
行业监委 当事人或社会人士
申诉与举报
劳资考核稽查事务所
申请
图21-5 公共服务行业监管流程图
图21-5 是参照司法行业设计的公共服务行业监管流程图。其由三部分构成，一是当事人即办事者；二是地监委中的行业监委，下聘劳资考核稽查事务所；三是服务单位。其原理是，服务单位工作人员的表现由当事人和服务单位人力资源部认定。劳资考核稽查事务所实施监管和举报引起的劳资复议。
4.考核办案人员的主要内容
1．对时间延迟的考核
设从服务受理到结论签发的规定工作日为30天，如时间分配为：受理3天，稽查6～13天，审理5～12天，签发2天，则上一程序移交工作时应督促下一程序，下一程序对上一程序的工作延迟情况应及时报告人力资源部，否则三程序对延迟责任共同承担。在保证工作无误的情况下，工作提前应予适当奖励。
2．对渎职、枉法处理工作的考核
下一程序对上一程序工作中存在的错误要及时报告人力资源部，否则二程序中的人员共同承担工作责任。
3．劳资考核
凡发生延迟者，扣发其岗位工资的20%～80% ；凡发生渎职枉法者，扣发其总工资50%～80%。
四、全民就业是监管社会的根本任务
从虚物质天平观发出，全民就业是社会经济的监管核心，也就是行政长官的根本任务。
（一）就业的地位意义：消费体系与就业体系的关系
在充分就业中，全民就业是根本而资源高效充分利用处于配套地位。因为少数人的就业必然是多数劳动力浪费，即使资源充分利用也只能是在制造贫富差距，实质是资源分配不合理，社会不公。其道理分述如下：
1． 就业联系着消费与生产。
第一，社会全员最大程度地享有高超消费是人权的本质和人类最高理想所在。第二，全社会所有生产要素合理配置、结构平衡、充分发挥有效作用是实现最高理想的手段或途径。显然，这二个功效最根本的是人本位，因为就业联系着消费与生产。人及人的就业首先是人类社会消费与生产的总根源，没有人类则不存在人类消费，也就不需要人类的生产劳动。其次消费是虚物质（人性）决定的人之生存发展自由总体表现，即人类离不开消费，消费内容不外乎生发自由三方面。最后，生产是消费所要求和决定的人类认识世界改造自然的活动，没有消费，生产也就失去存在的意义，人类也不必去认识和改造自然。以上整个过程的决定顺序为：人及人就业→人性→生发自由→消费→生产，此顺序不得颠倒。总之，实现消费体系是最高理想和目标，而所有生产要素充分发挥有效的生产作用仅是一种手段而已。以人为中心解决劳动就业，为实现消费体系而展开生产体系正是531系统理论所架构的理想社会运行概念。
（二）人的核心作用
在社会实践中，人首先是社会生产的操纵者，只有全员就业、人才结构与职业结构平衡、每个人充分体现自身价值才是所有生产要素完全发挥作用的总关键。脱离人的生产活动既是不受人性约束的非人类经济问题，也不能为人类消费服务。其次只有人类操纵的所有生产要素充分发挥作用的生产活动才可能是人尽其才物尽其用的消费体系实现运动，才是社会全员最大程度地享受高超消费的根本保证。
3．人具劳动消费二重性
只有人人就业，所有生产要素发挥作用，消费金才有按劳分配价值取向的分配依据和对象，否则消费产品分配给谁以及谁多得谁少得就无理可言。有了劳动者就有了消费者，经济基本问题就统一于个人自身。有了这种统一，阴阳流子对才得以诞生并有碰撞的机会，人类生发自由才有保障，生产活动才有意义。
（二）就业是将消费和生产联结起来的纽带
1．消费与生产的关系
消费与生产关系是经济基本问题，反映了生命物体或人类运动既生产又消费的二面性。其关系大体概括为三点：①消费欲望需求在前而生产活动在后，首先生命的诞生意味着消耗组成其生命的物质原存在形式，其次胎儿吸取母体营养和婴儿哺乳都是消费在前生产劳动在后。②消费实现的具体途径有不劳而获、生产劳动、借用阴流子等。但无论那种形式，绝对不动手是不可能的。当然，在TMS时代只要动动脑筋就行。③广义上说，消费的实现或根本途径是生产劳动。消费是人类的消费，劳动是人类的劳动，消费与生产关系决定了消费者就业劳动的必要性。
2．在人类经济中，就业具崇高的地位和伟大的意义。因为只有人人就业才能使消费与生产充分统一，才是人类与生产要素结合、统一，消费者本身既是劳动者又是消费者。社会经济的理想目标是：一方面人尽其才物尽其用；另一方面人人享有生存保障基础上的与自己贡献挂钩的高超消费金收入。人人就业才能保证人人高超消费权的实现。
3．就业具广泛的概念
①就业类型：新人初次就业安排；人员重组；失业（下岗）再就业或转岗。②就业结构：第一产业（农林牧渔业），第二产业（工业和建筑业），第三产业（流通、公共、基础、服务），第四产业（精神、自由）。产业顺序对应的生存性序是第一、二、三、四；产业顺序对应的发展自由性序是第四、三、二、一。③就业的二个目的：第一目的是人人有消费金收入渠道；第二目的是人尽其才物尽其用。……
（三）就业安置工作始终是当政者的头等大事
社会管理就是为人民服务，为民服务的最低任务是共生存，最高任务是高超消费。为实施高超消费，就必须通过市场竞争激励齐出力。齐出力意味着充分就业，因此解决失业问题始终是当政者的头等大事。
1．全民就业，全社会居民则能安居乐业，社会犯罪的物质原因和主观动机就会大大减弱。这既关系到社会的稳定，又是社会和人民大众对当朝政府工作的肯定。
2．失业率是政府工作中最重要的监控指标
失业是企业等经济个体问题，更是社会问题。导致失业不外乎经济体自身和社会计消环境二个方面。主要原因有：①责权利关系处理不当或董事对企业经营行为监督失效或不力。②企管人员能力不够或品行不正或遇到难以估计的意外干扰事件。③政府行为不当，市场环境普遍恶化，产-消通道不畅。
如果整个社会就业环境宽松，个别经济体职员下岗，可以在社会上很快转岗再就业，即产-消通道畅通，个别失业下岗就不会成为社会问题，反而是市场竞争调节生产要素、重组交流的必然。一旦失业下岗成为社会多数现象，则问题就严重了。主要障碍应在政府与社会机制，并非完全在经济体本身。在正常有效的市场竞争中，能得到发展壮大的经济体必然是主流和多数，而被淘汰经济体是少数。作为社会经济发展中的平衡需要，从淘汰经济体退下来的劳动力和其它生产要素必然由发展壮大的经济体收编安置使用。所以解决下岗失业应主要监控问责政府行为，在社会机制上下功夫。社会导致经济问题集中起来就是二个根本点，即责权利关系和产-消通道。这显然是重要监控对象，具体来说，表现为社会分工非按才任用而社会分配亦非按劳分配的价值取向泛滥；政府计消市产失当、产品结构质量与消费结构质量不适应；信贷、社会保险、税收、价格杠杆、利率等调节维护消费金所有权差异，均衡消费金使用权不妙；全社会人才竞争用人机制被歪曲，公体用人价值取向非公开、公正、公平，非社会化而是按关系分工。
在全民的充分就业中，失业率是根本监控指标，失业涉及到生存权失去保障，因而失业率实际上是一个生发指标。社会各级行政管理者应把失业率当作最重要的监控指标。失业即失业者及家庭成员出现生存问题，而且一个人若无工作机会，就不能组织操纵科技生产力作功，更不能对社会生存、发展履行职责义务，如此必将产生恶性辐射、循环。应监控次要的指标为“消费体系总值C/绿色GDP”、库存量、生产能力和结构、产品及服务质量、水电粮等总耗量，而GDP只是一般参考性经济指标。
3．不可鼓励下岗和下岗要领
举例来说，我国当今经济工作的核心应以解决严峻的下岗问题为中心来综合处理社会经济问题。但处理这一问题首先要搞清楚企业失去活力或倒闭的普遍原因（个体原因由企业自身处理）。因为充分就业表明，资源与劳动力不能有效运作的原因只能是企业经营者，责任在有关管理人员而非工人。处理下岗问题就只能是妥善安置和转岗并处罚相应责任人，而不能将企业亏损转移到工人身上。①不应以下岗来解决企业活力、效益和经济增长率问题。要明白就业是保证个人生存和自食其力的机会，消费是目的、生产是手段，效益与经济增长是计划性中间目标；失业下岗必影响生存消费，况且目前维持生存水平的工资费用相对生产成本极其有限，比例极低。想以下岗节约开支来减轻企业负担，挽救企业是不可能而可笑的。企业人浮于事，内耗大，营运效益低主要不是职工多少的问题，而是管理人员素质（德才）与岗位配置及功能问题，是社会经济机制问题，本质上是责权利不一致。②企业编制冗余，唯有先落实责权利统一，加强人与生产要素的配置管理，从内部挖潜、扩大生产规模，组织各种形式的配套服务等来个内部消化。不可以将职工推向社会甩掉了之。动辄推向社会将导致失业现象社会化，何况下岗后饭照吃，企业不养社会要养，不利于宏观调控。③根据生存公有规律，对于破产倒闭经济体，社会应接纳失业人员，并迅速帮助转岗；另一方面要完善保障体系，使失业者有生存保障，并平稳过度到再就业。④必须严肃“劳动法”，制止欺侮百姓、乱下岗的的风气。这样会给那些无能渎职、贪污、徇私舞弊等弄垮企业造成下岗的管理者以轻松逃避责任的机会。从社会来说，企业下岗少支付或不支付工资，社会却要承担其生活费，否则社会就要因未履行义务而承受不稳定压力。制造人为的下岗不仅挽救不了原企业，反而增加了社会负担，使社会效益恶化。
行政事业单位等非生产经济单位则不同，工资占财政支出的相当部分，尤其由于工作领域（范围）和工作量的有限性，不能无限挖潜扩大就业岗位，反而应通过改善管理和提升管理科技手段，提高办事效率、精减机构编制。所以，对于人浮于事、机构雍肿的行政事业体则必须裁员下岗，同破产经济体的职员一样，由社会培训转岗。
4．高超消费与充分就业
根据E、D、F三者间层次关系，我们人类宁肯劳动也不愿贫穷更不愿面临生存危机，且以能力范围内的劳动换取高超消费，争取自由则是有志者所追求的。这就决定了管理者应大胆启动消费、实行高消费，使现役劳动极大地即时服务于消费，进而实现最高的就业率。
五、配险配股全民所有
关系到社会安全稳定的公有资产应以配股配险分割产权转换体制来维持全社会大家庭共有制。因为公有制实体是全民所有性质的，对于生存公有性质的国家实体必须坚持社会共有，由议会动态控制产权并为全民投保配股，使持股者而以投票权来监督公有体的经营。
对于发展私有的国企或其它经济体则应毫不犹豫地配股配险分割产权转换体制，原理原则办法等见本部第十六章§03。配股配险过程也是计消控制过程，不能来得过快，也不能让股、险随意贬值，严防暗箱操作或不公正地变卖国有资产，否则只会重辙苏联解体私有化进程，使不具备购买力和经营能力的少数权力者控制或占有国有财产，以致面对意外之财不思进取而大肆挥霍，造成国民生活大动荡。
六、央行调控阴流子运动方向以抑制贫富差距
随GDP增长，渐行增发货币→通过调高原材料、农副产品、手工产品和有限资源的价格形成贬值趋势→鼓励富裕、中产阶级投资置业→没收非法所得；抬高低收入者收入（如工农阶层薪金、救助贫困层）→缩小贫富差距，建立公平分配制度。
七、政府收支
在议会监管下的八大部门中，政府是第一大部门，负责地区或国家财政税收等，并与其它七大部门契约指标承包，根据指标实现情况发放费用总额予各部门。七大部门到政府领取工作报酬，并根据法定分配总原则作出内部分配，分配过程、结果接受会议监督。
政府收费的总量应有增无减。只有发展市场经济，强化社会交易协作活动，即提高阴阳流子碰撞率，才能在提高税收等的同时保障经营活动中的诸方赢利。但税费收支应做到：①缩小贫富差距，用于社会保障体系上；②调整收支结构，规范收支法则；③税费收入主要用于公共社会基础、福利设施建设和基础科研支持，为发展私有经济奠定基础。④实行收支二条线，防止阴流子滞流、遏制恶意不劳而获。
八、启动消费的根本法
以过快的收入增长来刺激消费欲望，增大Mc缩小贫富差距。此二者是启动消费的基理。启动消费总手段是大幅增长各种形式的消费金，如加薪，控制贫富差距、均衡消费金使用权。
在资源充足条件下，为启动消费和实现GDP增长，应首先分配掉积压产品，接着是计划新一轮生产势头。大幅提高GDP的同时，必须面向社会增发MC，职工大幅提薪并发放失业救济，给“二无”人员发放救济金或票证。基本实现一到三年内100%～200%的贬值，以缩小现行财富占有量的差距，实现适当贬值可增大货币流量从而刺激消费欲望。
又如增发币符Mc，可增大阴流子的总流量，从而“冲洗”掉产-消通道上的障碍因素以获得高速流动效应和阴阳高效碰撞率。启动消费的同时，必须提高生产服务消费的数量和质量。
九、公体营运考核纳入事务所的管理制
按照政体架构图，社会上应设立财经、岗位业绩行为稽核事务所，稽核事务所就象律师事务所一样运作，作为特殊的律师面向动态考核专委进行审计辩护与反审计辩护。考核专委仿照高考评券与社会职称评定方式组建以当事人述职为线索的业绩、水平评定工作。
十、计消市产及主要控制指标
（一）计消以期货消费为主
在计消中，应以消费配置样板为参考的期货买卖为主要方式。其中在生产资料消耗与社会性消费中期货消费应占80%；在集团消费中期货消费应占60%；在家庭消费中期货消费应占50%；在个人消费中期货至少应占30%。
（二）生存公有
政府以财税、土地转让等收入收购廉价但合格的积压产品，或通过接收有奖捐赠、福利彩票收入等形成救济基金。发放生存保险支票、实物券凭证予被救济者，并安排被救济者从事力所能及的公益劳动。生存公有注重社会效益和整体素质，通过改善贫困者生活环境提高其素质来减轻其在前进中的负载。
（三）绝对公共消费与相对公有消费
诸如路桥建设、基础科研成果、公园绿化环保、传染病预防控制、国防治安、防洪抗灾，税收融资等可按市场价格和目标契约承包给个体营运；政府所需物资应采用招标方式采购。
诸如图书馆、街道等并非人人都消费的公共消费由私人契约营运，政府给予免税或奖励性补贴。奖励标准同执行政府福利规定和服务收费定价等情况挂钩。
（四）需求曲线
需求曲线是一个消费意愿W随产品使用价值或效用U或生理满足程度的变化曲线；而需求量Dq同价格Pr等因素相关的曲线。
0
图21-6需求-效用曲线 图21-7需求-价格曲线
见图21-6、7，右移时，非价格因素引发需求水平上升；左移时，反之。沿曲线下移时，价格下降引起需求量上升；上移时，反之。
（五）供给曲线
供给曲线是一个对利润I的追逐随产品价值V或精神满足程度的变化曲线；而供给能力Su同价格Pr等因素相关的曲线。
图21-8利润-价值曲线 图21-9供给-价格曲线
见图21-8、9，沿曲线右移时，价格上升引发供给水平上升；左移时，反之。下移时，非价格因素引起供给量上升；上移时，反之。
（六）计消指标与收益分配控制指标
作为配股配险制，职工在股份公司的股权收益应为其工薪的1/3。即当工薪占个人总收入的60%时，股票收益为20%。
全社会中，中等收入者人数应为60%，占社会总收入的60%；低收入者人数为30%，占社会总收入的10%；最高收入者人数为10%，占社会总收入的30%。
（七）教育、医疗、社保开支指标
个人工薪承担20%，财政开支30%，配股配险负担50%。
（八）个人支出与个人理财
个人支出主要用于EDF和耐用品、非耐用品、服务性开支；消费开支95%（收益的80%加借贷的15%），储蓄10%，个税10%。
（九）公司结构
为了有利于竞争，大公司数目应为行业的3倍以上20倍以下；其中50～80%公司应上市，且产出占GDP在90%以上。其中合伙、合作公司为50%。
（十）税务
税务工作应发挥调节消费、生产的方向以及缩小贫富差距、促成高超消费等的功能。具体税率由运算确定，如证券印花税二次税额应限于10%左右。税收主要用于公共生存福利，即控制贫富差距上。
（十一）社会财富的营运
社会与经济监管者在近期主要是行政长官；在公平发达的未来为TMS程序员。但从当前实际出发，本章内容仍称为行政长官施政要诀，从长远来说，本节应叫“TMS编程人员设计要诀”。在TMS时代到来之前，应暂时保留行政长官施政模式，因而我们还得研究行政长官的施政要领。从虚物质管理法和经济管理操作的四大要诀可知，行政长官施政可应用四点法体系循环滚动链，具体就职时的施政切入点要看社会政治经济的背景而定。下面的要诀概论以1997年前后我国背景为切入点。
社会财富包括二部分，一部分是古今中外科技文化的累积，由科教体系传承、文献资料记载；另一部分是基础设施和生产实验装置、自然资源等，由国家或资本家代管的财富；第三部分是个人生活设施、用具。其营运问题主要发生在第二部分，问题关键点有三：首先是人才的培植、使用问题；其次是产权清晰问题；第三是社会分工合作与市产竞争问题。社会财富营运第一目标是公平、合理，第二目标是效益。所谓公平就是以上层载体的方向、利益为基本的评判标准来分配、配置资源。公平的规则必然是社会发展的规则，不公平的规则必然是多数人的困苦和社会的低迷，少数人鱼肉百姓的规则。
1．社会按才分工
社会财富的营运实质上是对资源或生产要素的合理配置充分利用，以求增值保值造福人民。其原则是人尽其才方能物尽其用。显然，人是超社会财富之特殊财富，人尽其才是物尽其用是社会财富营运的前提，因而社会按才分工就成了社会财富营运的关键。
要想合理配置人才，就必须把握好三个环节四个方面，即在大学前教育发现各种特长人才，培植人才结构；在社会分工中，坚持唯才任用、按才分工原则；在科教实验中，扶持基础科研、资助奖励科技创新；在生产实践中，坚持市场生产，按劳分配原则。如此才能做到公平、合理，进而获得最佳社会效益，四个方面可归结为三环节，即发现培植人才结构、社会按才分工、收益按劳分配。
2．合理配置岗位拚弃官本位
“万般皆下品唯有当官高”的官本位是“权力”剥削[T]的集中表现，在发展私有规律作用下，通过革命起义、武力夺取政权后，以没收方式形成的社会权力、财富等产权归属某集团或皇族，而需要用人进行社会管理和财富营运演变而成的。在管理岗位工作的人俗称官，本应履行为社会生存发展为人民服务的功能，却因吃皇粮并控制公共生存事务和资源配置、分配权演变成了官僚。在皇家或集团框架下的血脉或派系必致社会精英爱到排斥、埋没，或虽有个别高能低用者、也不过是奴才地位，而且引无数才子为五斗米折腰，败坏社会风气，不可能有大作为。奴隶、封建等社会就是如此的趋炎附势、不干正事，反而形成了全社会为官僚服务之不公平、不公正、价值取向扭曲的奴役用人机制。另外，世袭制是人为设置的不自然地启用人的制度，不能完全跟随社会进程发展而变化，而适应时代要求的精英往往受到世袭制的排挤、压制。
对于公平、理想的社会，其社会管理岗位聘用人才应按生存公有规律在虚物质人才观与科教聘用体系（参见本丛书第四部）下，实行科举资格、竞聘岗位、契约考核、法治行为、议会监督评价下，按程序发现、培养、使用人才。因为管理行业与其它行业是一样的，应具同等地位而不应享受特权。
3．产权清晰化处理
按生发律区分公私范畴，财富应分为二类权限处理。一是对所有权的控制：发展性经济实体应通过股市形成董事产权或个体控股；生存性实体应由议会产权机构控股，甚至掌握所有权。二是经营权或使用权的控制：私有经济经营权使用权的成员应数量有限化配置市场化；公有实体管理权经营权应国控一级市场契约营运，二级以后的市场如不影响生存安全的、通过招标方式转化为私营或放开由市场经营；或面向社会科举资格、竞聘岗位、法治行为，议会动态考核监督经营。
全民参股社会财产是生存公有规律的要求与体现，是处理财富二类权限的重要措施。其一全民股份意味着真正的社会公有出现，意味着财产所有与经营的社会分离。其二在规范市场运作、证券监理委员会监管股市的条件下，实现国家配股（股票）配险（保险）并法定人人有义务参加劳动等机制是不会形成因炒股而不劳动生产的，要防止完全落入虚拟经济而不搞物质生产。其三要保证股市的规范运作，国家调控管理，股票委托基金经营管理，收入以分红为主，保护好投资者利益。
4．财富营运
第一，财富营运的责任分工。资本家或财富责任者是由市场确定的社会财富代理人，无论其多么富有，其拥有的财富绝不是个人的，当财富聚敛的规模越来越大时其公有特性就越加明显；而前人留下的知识、科技、文化、物质等基础同现代劳动者的劳动总量也不是个人的，而是时空生产要素全方位合作的结果。其中资本家是由社会竞争选择出来的具体掌管和监控财产保值与增值的责任人，随之赋予资本家权利和利益并立法保证责权利一致；生产操作者（包括经营管理者和设备操控者）则是资本家等财富代理人在人才市场中选拔出来的专业人员和一般辅助人员，用民选政府的术语来说，资本家面向人才通过市场组阁成企业集团。
第二，公体私体的经营务必竞争市场化。发展私有性质的经济体，其产权毫无疑问应私有化，经营必须市场化。生存公有性质的实体，其产权社会化、由议会所设公产专委机构监督并聘约社会上专业事务所考核经营者及经营行为；除一级市场国控外，应尽可能和力求市场化，不能市场化的，则与公有产权社会代理监督用人机制一样，应面向社会科举资格、竞聘岗位、招标承包、法治经营即契约经营。
第三，竞争性经济体不应搞公有化。竞争性企业公有化后，有人为拼凑泡沫经济之嫌，而不是经历市场风险久经考验劣实而强劲的经济体。
（十二）契约行政
国家作为社会财富的代理者，应如何管理运作财富呢？虽然行政长官把持的是社会高层载体，但他个人只是经理人而不能等同于高级载体。他竞选区域管理岗位的动机、资格、要求同应聘普通工作者没有本质区别。一句话，任何一个岗位都是责权利关系问题。既然是责权利关系，就完全可以也必须搞契约行政。总体操作思路是，在竞选获胜后,各级行政长官与同级议会签约（一系列合约文件）并宣誓就职。
施政效果同待遇挂钩，参见表21-1。表中施政效果分为ⅠⅡⅢ和F四个等级，相应的待遇等级主要由竞选连任资格、股票期权、退休养老、医疗交通、文献建档出版等不同项目与数值组成。
（十三）人民需求与社会利益未必一致
正如价值与价格的关系一样，人民需求与社会利益关系也是本应相同而未必一致的关系。这起源于社会利益和发展间存在即期性而难以确定，起源于人的认识水平存在偏差且每个人的利益不完全一致。如此一来，人民直选行政长官、确定法律条文未必符合社会发展方向。这就要求公务员在力争人民支持的同时要最佳地实现社会利益，这实实在在是一项需要高招技巧的事，需要站在人民一边引导人民同社会的发展方向并轨。人民直选加上专家独立进行评估应是确认候任行政长官的重要程序。
（十四）牢牢控制好社会运行方向
根据生发律，在市场经济中必须有国控机构存在，如股市中控制大盘的国有或国控上市公司、面向贫困层的生存社保医院、稳定电力网的保障电厂……。放款回笼、利率、税收、价格规范等杠杆都是调节社会运行方向的重要手段。
实现零失业是社会运行的总方向，行政长官施政的中心目标是就业，当前我国施政目标尤其如此。引起下岗的原因首先是机制问题，是用人机制和用人不当，是产权机制与运行机制问题。因此要推行科举资格、竞聘岗位的用人机制；要落实责权利一致的市场法则；要激活企业遏止下岗趋势。其中遏止下岗失业的继续漫延是第一任务。消除下岗是社会经济好转的标志，要全员就业就要完全了解经济问题的总表现总特点，用531理论处理经济问题，实施处理经济全部问题之措施的一般（范畴）步骤，即四点化体系。
1997年前后，中国行政长官运用计消市产模式的起点是让国企走出困境。要使国企走出困境，不可囿于企业管理上，必须联系企业内外环境因素来综合治理社会与经济，将国企走出困境同整个国民经济走向辉煌紧密连接起来。总举措为二个方向即二个经济根本点：一是启通产-消通道，实行计划消费，在生存基准下按需分配；二是明晰产权即实现责权利一致关系，抑制恶意不劳而获，坚持量才任用和按劳分配原则。
（十五）驱动消费
1．启动消费的思想体系
启动消费的总指导思想是通过金融手段恰当地调剂社会资源的配置来控制贫富差距。启动消费、疏通产-消通道，首先应按照生发律办事，以确保人人安居乐业为基本目标，将现库存产品全部分配掉。分配理论的依据是计消；分配基本依靠是国家能集中力量办大事；分配理想的标的是先消费后劳动的高超消费；分配基本的原则是需求和现金交易优先，资产和劳动技能作抵押放贷。
2．消费金的所有权与使用权
当生产不能充分服务消费的时候，充分就业和充分生产就发生困难。如出现相对生产过剩，就必须加大消费马力，驱动消费的治则是调配消费金的所有权和使用权。主要办法是：①增发货币加大阴流子流量。②为均衡消费金所有权应以缩小贫富差距为目标来没收不合法收入、展开社会福利救助等，调整物价结构和劳动力价格（工资）结构，并使货币贬值。③加大借贷、赊购、自由汇兑范围等促成高超消费，保障生存消费以均衡消费金使用权。④实现的结果是恢复生产，提高GDP；目的是实现高超消费以解放生产力。
契约指标与报酬等级表21-1
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完成目标等级 |
Ⅰ：实现90%以上的施政目标 |
Ⅱ：实现80%以上的施政目标 |
Ⅲ：实现80%以下的施政目标 |
F：无级，实现50%以下的施政目标；或有渎职、犯罪行为 |
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计酬等级 |
Ⅰ：竞选获相同票数时优先连任；退休享受甲等待遇；颁发勋章，专卷记录施政理论与政绩。 |
Ⅱ：可参选连任，退休享受乙等待遇 |
Ⅲ：不可参选连任，退休享受最低等待遇 |
F：无连任竞选资格，只有生存标准退休待遇；违法者无退休待遇，追究法律责任 |
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退休待遇（供参考） |
甲等待遇：在职年薪90%以上的退休金，三名侍卫（含司机），一厨一秘书，甲等定额公费契约医院专家保健，合同约定的股票期权，有限国内外交通定额 |
乙等待遇：在职年薪50～90%的退休金，二名侍卫（含司机），一厨一秘书，乙等定额公费契约医院专家保健，合同约定的股票期权，有限国内交通定额 |
低等待遇：在职年薪30～60%的退休金，一名侍卫（兼司机），一秘书，丙等定额公费契约医生保健，有限的所定居市内交通定额 |
零待遇：国民平均生活费，基本公费医疗；违法者依法处理，只有基本生活费 |
股票期权的取法：甲等待遇为，由议会公产专委指定三只社会公共股供当事人选取，选得的股数=（全社会平均股价×约定的期权数）/所选股价。
乙等待遇为，由议会公产专委指定三只社会公共股供当事人选取，选得的股数=（全社会平均净资产价×约定的期权数）/所选股价。
3．抓消费促生产
遵循力-消-产顺序周期律，启通产-消通道，籍此机会同时建立初步的计消体制。如在当今生产相对过剩的条件下，疏通产-消通道就是加大消费力度。因作为生产力结果的产品存在库存积压，生产力重点落在调整结构的需要上，又循“馅饼做得越大越好”的思维，极大地做大GDP，提高购买力的整体水平是全部的研究重点，即抓消费促生产。在快要消费掉库存产品、调整产品结构的同时，放开科技生产力水平上限按新的科技生产力上限来计消、安排生产。
4.开通产-消通道的措施
分配总方法是使用一切措施启动消费，主要包括①以多种形式的阴流子来启动激活人财物通道，即商业金融市场全面铺开；抵押贷款；低息以致免息条件借贷；分期付款；赊购；以物代税；物物交换；计账分配调整。②用价格杠杆及税收、利息等调整不合理分配结构，以大幅提薪配股为主增加有效消费金。③以国家配险为主完善社会保障及其救助制度。④直接注入消费金。如增发货币、积极财政；降低准备金率；没收非法所得。⑤优先进行水利、交通、农村、西部边陲等资源丰富或地理地位具战略意义的穷乡僻壤、市郊等开发，在广大城乡开展电网、网络通讯……等社会公共、基础产业和高新技术项目建设。通过集中社会非消费金和潜在消费存款、富余存款到这些项目上来，以转为二次消费金再分配。以项目启动消费，解决就业和发展经济来开通产-消通道，实现良性螺旋式上升循环。⑥大力开发农村市场，开启并扩大农村合作社的供销渠道和功能，在乡村二级扩大信用社网点，调整农副产品价格，疏通粮食和农产品销售渠道，投资建设城乡储粮基地。⑦开发城市潜在消费能力，基本解决城市“二无”人员及贫困线以下居民的生存困难，鼓励街办项目投资建设，鼓励城市社会性消费和环保建设项目。在发放救济金的同时，让无业人员走上街办、社会性就业岗位。对领取生存救济金且有能力而不上岗或不参加义务劳动者，停发救济金并立法追究责任。⑧结合惩治腐败、含污贿赂、投机官商、渎职行为、贩毒赌博、盗骗财富、侵犯产权、洗黑钱等不法行为，查办违规分配、赠送、转移国家财产等来限制贫富差距，杜绝消费金流失和闲置。⑨通过向农村推广城市现有消费方式，开发城市消费型式高新化和启动城市居民住宅、汽车、网络电讯、旅游等消费热点来增强消费启动的力度。⑩大力开展城市市容美化环境建设，社会公益福利设施建设，农村城市化社区花园式点面间网络通讯、交通网络体系建设。
5．启动消费的操作程序
启动产-消通道，建立计消雏形；由市场确定发展私有经营经济体和产业结构；实行返岗或转岗就业工程并建设科举资格竞聘岗位法治行为的用人机制；建成计消网络；实行会议主持下的社会动态监控，使责权利统一；利用阴流子无形之手调控经济。
（十六）停止下岗尽力安排倒闭企业职工和机关裁员的再就业
有计划地启动消费，疏通产-消通道是遵循虚物质规律之理想措施。这一步完成后，计划消费则同时开启，因势利导开通第一个计消市产周期。首先由于产-消通道开通，一些产品滞销的停产半停产企业消除了倒闭的可能，应立即停止下岗，在面向市场招聘的过程中，应优先召回符合招聘要求的下岗职工，有计划地组织生产或转岗。第二，一些已倒闭企业在产品结构上仍有市场的，无论拍卖兼并与否，在资产重组后，均必须在招聘中首先召回符合要求的下岗职工有计划地组织生产或开工；第三，由于经济过剩在本质上是不可能的，即我国经济根本谈不上过剩，基本上没有过剩行业，只有结构比例失调情况，重点在按计划调整填补不足产品结构，开发潜在消费市场。即使个别产品确实比例严重失调、一时滞销的，也不应完全转产或倒闭，而应调整技术生产装备，使技术人员到位工作，待产品结构调整基本完成后，进入生产市场，同时据具体情况配合社会暂时安排或招聘下岗职工再就业或参与培训。第四，政府机关在转变职能、精简机构的情况下，有大量裁员流入社会，必须作好转岗培训工作，按专业特长通过人才市场再就业，充实到产品结构调整过程中急需用人的行业。最后必须保护现行名牌产品及其经济体，进一步发挥它们在产品调整中的带动作用。启动产-消通道，开启消费提高生活品质，为生产和就业提供广阔的天地。广大居民享受高超消费的同时，必须通过人才市场积极投身到生产市场上去，充分发光放热，偿还现欠债务或开创新一轮高超消费。调节产、消，实现螺旋式上升良性循环，使生产、消费这一对经济基本问题在有计划的消费市场中达到默契。
（十七）前馈粗调和反馈细调
消费启动后，完善市场经济依靠竞争最后确定产品结构和经营服务体就成为重点工作。通过有计划地调整产品结构，全面恢复生产还不能完准地反映消费、生产市场等情况，不能保证产品服务质量效益和消费质量、社会效益，尚需在交换中大力引入市场竞争，在市场中完成精调。
1．粗调
我国市场经济已开启，现必须大胆地推进市场经济一切必备的条件建设，同时严加注意市场同计划消费协调与结合面的处理工作。WTO规则是比较完善的市场经济运行规则，我们可先以消化为主并进入创新状态。
按照发展私有规律，一要确保现有发展性行业在市场中的地位；二要将国有竞争行业或与公共生存、社会稳定等关系不密切的经济体进行改制，并毫不犹豫地推到市场经济中去，使其产权清晰，逐步实现责权利统一。
对于关系到社会稳定、人民共生存的基础建设与行业，应按照生存公有律由议会公产专委监管，以契约承包方式推到市场经济中去营运。
2．细调
最后按照择优淘劣原则进行精调，由市场和消费者来选择评价生产经营服务体，计划指导淘汰、转产、关闭、转让效益低和产品服务质量差亏损企业或社会效益极差、负面影响大的经济体。为调控经济市场沿着测地线运行，不仅要建立起主导调控作用的社会经济龙头行业，还要在各行各业中培植起调节作用的龙头公司与产业。
3．反垄断
竞争的结果是形成垄断，这是必须提前预防的。容易形成垄断的行业是关系到国计民生的行业，如交通、电力、通讯、环保；技术、专利形成的垄断，如八九十年代的微软窗口软件也是应通过司法干预适当引导的。
（十八）完善人才市场实行计划配岗和市场竞争就业机制
在启动消费、停止下岗、恢复生产，理清并区分公、私经济体，将发展性私有经济体推向市场和在市场中自然形成责权利统一等的基础上，调整产业结构、处理一批倒闭企业，同时建设完善人才市场，用竞争上岗来实现人员优化重组，在再就业和扩大就业过程中实现人力、资源等合理配置。
就业工程是管理的目标和核心环节，必须实行计划岗位市场就业机制，不允许能者不劳和劳而无效，并做到人力、资源和生产要素合理配置。计划依据是每年或按期统计调查待业和新生劳动力数目、结构及其消费结构、生产结构等情况；措施是充实调整现生产要素的配置并以扩大投资或新增项目来实现消费体系、就业体系和生产体系三者间总平衡；途径是所有待业者尤其是大中专学生，优先实行人才与用人单位双向选择，配不成对的由国家或社会组织来引导安排。不过，国家调剂的行业通常是一些无人感兴趣的冷门公司，在那里工资水平一般、体力劳动比重大，如环卫工。
（十九）建设完善计消市产机制形成社会性计消渠道和网络
启动消费时就是按计消运作的，因而早应有计消雏形。同时疏通了产-消通道，实现了责权利统一的市场经济和全民计划岗位市场就业的机制，也要求有计消来配合。至此时就有条件全面推行计消机制。
计消市产具抓消费疏通道促生产的本意。计消的诸多具体措施应用于启动消费、疏通产-消通道实施过程中。计消的一条主要措施为现货期货经济，象订阅报刊一样，在工商局门市营业部或消协指定商业点订购期货。同时营业部或订购点应以做好配套售后服务为主，以市场选购为辅。其工作原理见第二部第十九章。在计消市产机制中，必须以实名制（身份证）存款、入股配股投保配险，以密码申报财产及来源，按法律规定没收生存金以上的不正当收入和瞒报金额部分。这样既可防止贪污等经济犯罪和掠夺等刑事犯罪及其产生的社会不良效应，堵住局部与个体通过不劳而获实现消费的途径；又可较准确地发放生存金，实施计划消费。这是计划的一项重要内容，整个过程由计算机网络自动完成，以密码保护居民隐私。计消市产原理为闭环控制回路图；实现计消市产的工具图为产-消网络图；具体操作见第二部第十九章。
（二十）对公体由议会监管总委实行社会动态监理
任何时空范畴都是公私的统一体，公私既有区别又相互依存于一体。同样，经济体如公司亦为公私的统一体，不过议会监管的公体是特指与社会安全稳定相关的不宜私控的行业或实体。私体具个体性发展性竞争性，必须以市场经济准则处理经济问题；而公体具社会性生存性计划性，必须用计划消费准则实行社会动态监理。
社会性说明实体的范围广、产权大众化；生存性说明实体的基础性整体性；计划性说明内部相关性协调性。首先应根据这些特点确定哪些为公体哪些为私体。显然，与全民共生存密切相关而必不可少的一切组织或设施，如第三产业的社会管理、司法、武装、治安、社会公益、宏观调控、外事保卫……，在当前应为公体。根据公体产权的社会性，相应地必须面向社会招聘人才并实行社会监管。公体产权的社会性不定性要求建立相应的社会化产权之议会动态代理监督体系和面向社会选聘、事务所动态考核经营管理人才的机制。
社会动态监理的具体方案为：面向社会定期举办面向人才的科举资格和资深资格考证发证制度；面向资深资格者按期契约招聘并组织不同专业、层次的一次性过①的考评委会；面向科举资格者举行招聘自愿任职于公体产权代理监督职能和经营管理职能的竞选考评活动，确定续聘职务或新任职务的人选。任职实行资格期、届的限制，考委实行从资深资格者中临聘临组一次过制，以确保公平竞争上岗，公平考核。此外，必须模拟市场竞争特点，制定一系列考核法规和任职行为治理法规，使责权利完全统一。
（二十一）把握好阴流子效应
1．为实现完全弹性碰撞而努力
在疏通产-消通道，实现公私体责权利一致后，整个人类经济就会呈现基本螺旋上升式良性循环轨迹。但以什么速度上升，就取决于阴流子这个无形之手了。阴流子包括价符流子，属虚物质范畴。其关键特性为流和用。不管其主人是谁，以何种手段从何方而来，它都忠实地为使用者服务。使用者依靠阴流子的流和用之特性，组织和利用他人的劳动成果来优先发展自身经济。阴流子在产-消通道上的流速越快，阴阳流子对有效完全弹性碰撞机会则越多，频率越高，则当地经济越发达。
我们的管理就是要围绕阴阳流子碰撞多做工作，当阴阳流子碰撞后完全按原形分离，其中的阳流子从产、销市场进入到消费市场而阴流子继续寻找阳流子碰撞，且阳流子被消费掉后转换存在形式而阴流子不断膨胀放大。这就是完全弹性碰撞。完全弹性碰撞体现了最高效的生产与消费关系，即生产充分服务于消费。完全弹性碰撞是阴流子成幂指链式放大反应的基础，是社会生产最大程度地发挥的基础。社会与经济的监管者要为实现完全弹性碰撞而努力。
阴流子的流向参考产-消网络图和轨迹图15-3和图19-2。只要不是无穷的宇宙，任何小于无穷宇宙的空间均称为区域，区域控制阴流子的源头操作在金环/站（指金融系统）上。
阴流子表达的是能力信誉和消费欲望，其引导生产市场的运行方向并从宏观调控经济，是刺激劳动积极性且无处不在无时不起作用的虚物质。所有行政管理者要紧紧抓住这个无形之手，施展呼风唤雨的高招，全心全意为社会服务为人民服务。
2．控制好阴流子流向
阴流子Mc载有消费信息后进入生产市场才能完成良性循环，否则是劣性或死循环。阴流子有多种表达方式、万用功能，建议采用二种以上货币符号以示其不同功能，如Mc为居民消费金，而Mp为生产工程金，并实行环节闭路运行，见轨迹图19-1、2。其意义为：保证居民消费金不流入其它非直接消费的生产领域，防止短缺经济和过剩经济等危机；能明了不同消费区或生产区的运作关系和比例，以区分不同区的阴流子数量运作规律，简化宏观管理工作；阴流子的一个本质功能是实现消费和引导生产、落实消费计划；在社会经济管理中，控制好阴流子，是搞好计划消费市场生产的关键。
（二十二）战略决策初步
1.分析本地区能力就是统计阴流子总量
即内外能力的总和，通俗地说就是可调动的一切生产要素。主要包括现有生产能力（不以通币计算）、现金、可借入资金、潜在资源、科技潜能等。
2.在统计人财物全部资产的基础上，按照计消目标实现各生产要素的协调性作调整、增减。
3.编制工程项目
根据抓消费促生产原理和高超消费思想，使生产、建设规模超出本地总生产能力约10%。