审计的“尴尬”


前些时候,国家审计署公布了对北京市首都机场高速公路项目和对2007年度教育经费使用情况的两个审计结论。结论公布后,令人大跌眼镜。首都机场高速公路自建成通车收费到2007年底,所谓以还贷名义收取的过路费,在扣除相关费用后(扣除的费用是否合理未透露),所收到的过路费不仅还完了贷款,还能按同标准再修两条同样的高速路。而教育经费的拨付和实际使用情况也是令人感慨。用到真正教育战线上的经费不足下拨的60%,将近一半的教育经费都被各级财政节流挪做它用。就前者说,收费还贷的任务早已完成,为何收费站却依然耸立,要收钱是一分也不能少。而该公路的主管单位——首发公司的老总对此结论,毫无愧色,反而还公开叫嚣:这条路收费工作还要继续一百年。这不是公开向审计署叫板,而审计署则表现出大度的沉默。再说教育经费的拨付和使用情况,本次审计的有16个省及下属的56个县,几乎没有一个被审计的地区不存在不节留教育经费的情况,少则20%几,多则60%多;天天都在喊“再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子”,难道就是这样的不能穷教育?该给义务教育的拨款都被挪做它用,还奢谈什么不能穷教育?据透露,未按规定下拨的教育经费大都给各级政府盖起了豪华办公楼,而对在一线辛勤耕耘地教师们的工资则是一拖再拖。至于给各学校的进行基础建设项目的经费,更是一压再压,此次四川地震,公众都已质疑,为何公办校舍倒塌的如此之多?而能经受住地震损害的竟是五所由赞助单位亲自监造的希望学校的校舍。仅从都江堰的聚源中学倒塌的教学楼的惨境看,一些预制楼板的质量肯定是不合格的,更有现场报道,该教学楼的立柱中的混凝土里豆石表面竟是光亮如鲜,一点水泥沙浆都不沾,可见质量之差。而且三座楼相距很近,只倒塌一座,另两座却基本无碍,这个现象走到哪里也会说,倒塌的楼房质量肯定不合格。再说公路收费,既然是收费为还贷,那么等于该路的所有资金都是过往的车辆所支付,也就是说,凡是以收费还贷建造的公路,其产权应属所有过此路的人,而决不应该归收费的那个单位。要用现在时尚的词汇,“产权清晰”,难道你可以用他人的钱买来自己的产权?这条路的产权清晰吗?“房奴”还完房贷,房子就归了自己,决不是归银行或其他的贷款机构,更不会属于收费者。更何况你早就把修路的钱收回来了,而还在继续,还大言不惭地喊“再收一百年”,对审计结论根本不予理睬。致使本应为民造福的公路竟成了某家利益集团的“提款机”?难怪在整个地球上的收费公路有90%以上都在中国境内,正应了中国古代剪径强盗的那句口头语:此路是我开,此树是我栽,要想从此过,留下买路财。而其他国家大概没有中国这么悠久的历史,也没有悠久的强盗史,因此也就没有了这么多的收费公路!天天叫着“和国际接轨”,这个明摆着的问题怎么却避口不谈此事?

反过来,我们又看到,自上一任审计长李金华登台,向社会公布审计署进行审计结论后,我们看到,审计署费了牛劲,花了大把的钞票,审计了不少的单位,审出那么多毛病,资金问题几百亿,可审计也就是审了,结论出了,而对于犯规之人,无论是职务高低,都是不了了之。要是这样,做了这些事情,花了大把的银子,出了结论,却无任何结果。不是等于做了一大堆的无用功么,犯规就犯了,谁又能怎么样呢?没有任何责任,最多也就是个下不为例。如此,对于随意犯规之人,对于以后的各个领域各项相关工作,又能有什么约束力呢?不是就像一句老话说的那样,写在纸上,贴在墙上,掉在地上,烂在泥里。既然是无用功,那又何必来劳民伤财呢?审计结论无结果,花钱出力不讨好,这就应了本文章的观点——尴尬。李金华担当一届审计长,唯一的贡献是向社会公布了审计署的审计结论,对比以前从公开公正意义上说,是个进步,但从另一个角度看,如此是促进社会进步,有利建立社会和谐还是反之?所以笔者以“尴尬”为帽子,扣在审计署的头上,不冤枉吧!?或许说,早知如此又何必当初呢?

最后补充一句:审计署的经费使用情况也被审计出了有不少问题。