5月24日，国家工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告，标志着讨论多年的中国电信业第三次重组正式拉开帷幕。
上述三部委通告中明确：中国铁通集团并入中国移动集团，中国卫通集团的基础电信业务并入中国电信集团，中国联通集团与中国网通集团合并，中国电信集团收购中国联通集团CDMA网络（下称C网）。通告同时宣布，重组完成之后将发放三张3G牌照。
这是继1994年中国联通和中国吉通成立，1998年中国电信“一分为三”和2001年中国电信“南北分拆”以来，中国通信产业的又一次大重组。
接近中国联通的高层人士透露，由于公司此前已将战略和精力放在GSM网络上，因此，C网业务在最近半年有明显的下滑趋势，这也引起了中国电信方面的不满。
固网效率之低不仅仅体现在收入的下滑，其组织结构异常庞杂冗余也是一个难题。重组之后，中国铁通将近7万名员工将会并入中国移动集团，这比中国移动集团11万名员工的一半还多。中国网通更是多达20多万员工，中国联通亦将全部收下。
对于原联通C网的员工，中国电信与中国联通已经达成交易，按C网所在联通公司的收入占比，接受同比例的员工数。2007年，C网收入占中国联通总收入仅有33％，因此，所接纳人员也应按此比例。
中国移动集团总经理王建宙曾对《财经》记者明确表示，在重组、3G发牌等重大因素影响下，中国移动还能否保持持续快速增长，已经成为其日夜考虑的头等大事。
当下，这也正是资本市场所关心的。自5月24日重组方案宣布之后，中国移动的股价已经连续下跌超过12％。投资银行高盛5月26日将中国移动H股评级从“中性”下调为“卖出”，目标价从135港元下调为105港元。
高盛分析师所担心的是，此次重组给中国移动带来了四重不利消息，包括非对称管制实施、向竞争对手开放网络、在重组基础上发放三张3G牌照、TD的因素等。但瑞银、花旗以及瑞信等投行仍旧看好中国移动，均维持中国移动“买入”或“跑赢大市”的评级，目标价均在140港元以上，远高于当前110港元左右的交易价。
信心来自中国移动当下的竞争优势。中国移动30万的基站数目几乎是中国联通GSM网络的2倍，是其C网的4倍，这保证其网络覆盖质量一段时间内拥有绝对优势。此外，中国移动充沛的现金流也保证其网络建设和优化的投入，每月几百万的新增用户也保证其市场份额优势。
对于中国移动来说，其最大的不确定性来自3G标准TD-SCDMA。三部委的公告当中明确表示了对TD的支持，而且将对自主创新的支持列入国资委的考核。“我们认为，向中国移动发放TD-SCDMA牌照，是最大的不对称监管行为，因为相比另外两种3G标准——WCDMA和CDMA2000，TD-SCDMA不那么成熟，价值链支持较弱。”瑞银分析师王进琎在其报告中分析认为。
多数分析人士认定，最强大的中国移动获得产业化最慢的TD牌照，实力次之的中国电信获得较优的CDMA2000，最弱的新联通获得最优的WCDMA。
在中国移动笃定成为TD运营商的前提下，此前对于TD悲观的声音正在略有变化。
按照计划，5月底，中国移动升级TD网络到HSDPA，华为、诺基亚等设备终端厂商也在加大TD的投入。此外，在中国移动以及原信息产业部的努力下，TD-LTE技术演进的路线也已明确，TD阵营特别是中国移动已经掌握主动。在长期演进以及4G的技术时代，中国移动有可能会占据一定的优势。
在顺利成为全业务经营运营商之后，中国电信和新中国联通获得了更多向中国移动挑战的资源。不过，吕廷杰认为，两家公司要从中国移动的手中抢夺用户，“从现在来看，非常难。”对于两家挑战者，最为不利的因素就是时间。由于中国移动目前拥有新增市场的八成份额，因此，两家公司若在公司整合和C网交易上过于拖延，将不利于其追赶中国移动。
“两网混合经营时代，GSM网的亏空太多了”。 在三种3G标准当中，WCDMA是产业化最为成熟也是应用最为广泛的一种，这对新联通公司来说无疑具有相当大的意义。不过中国联通需要足够的资金尽快推出其3G服务。此外，中国网通的固网业务特别是宽带业务，也将为新联通的业绩带来一定的增长。
谈及全业务经营的前景，常小兵非常谨慎。“对于长期的战略协同效应，不宜说得过分乐观。”常小兵说。不过，他表示，“会在短时间内让一些显而易见的、可以互补互动的领域，尽快地产生效应。”左迅生对此的解释是，在传输、机房、营业网点、营销渠道等领域，短期内就可以产生效应。
C网产业链之封闭一直为业界所诟病，近年来，其在全球的份额呈下降之势。不过，中国电信接获C网，有可能会改变这一技术在全球市场的地位，令其重新获得增长。
一位技术专家曾经对《财经》记者分析认为，中国电信所获得的C网带宽属于准3G，若要向3G升级，只需做软件升级即可。这在三种3G标准当中属于最为经济的，而且升级速度将非常迅速，因此与中国移动的EDGE网络相比具有一定的优势，只是覆盖和经营不足。
多数分析人士相信，中国电信的市场能力和资金实力要强于中国联通，获得C网后应当能够挖掘出其潜在价值。
“这是一个考虑到各方面因素的折衷方案，肯定不是最好的，但是一个可行的方案，表明政府的确有改变目前竞争格局的强烈愿望。”谈及重组，北京邮电大学经济管理学院院长吕廷杰对《财经》记者说。
多位运营商高层和分析人士均在接受《财经》记者采访时认为，此次重组的时机选择已经严重滞后市场发展，这也直接增加此次重组的难度，影响最终的重组效果。
“2004年时，市场格局失衡的状况已经非常明显，当时重组的呼声非常强烈。”
多位学者向《财经》记者预言，此轮重组之后几年，电信市场的再次重组仍在所难免。“这次重组在大的方面没有制度性的创新，还是拼来拼去的老一套。”吕廷杰直言。在其看来，按照已有的最优竞争模型，最理想的方案应当是两家运营商参与竞争。
虽然近期通信产业重组非常频繁，但“外科手术”式的重组并非调解市场竞争的最佳方案。“这个方案最直接的结果就是分不清谁好谁坏，也没有必要分清谁好谁坏了。”一位运营商的高层表示，“十几年电信市场竞争改革到最后，不过是部门利益博弈和平衡，市场竞争的结果是由政府来埋单的。”
吕廷杰认为，过去几年市场格局竞争失衡的重要原因在于错发了CDMA牌照。“当时即应将牌照发给中国电信和中国网通，而不是再发给中国联通。”
事后来看，若果真如此，两固网运营商也无今日小灵通之尴尬局面，今日之市场竞争格局，或许能呈现三足鼎立甚或四足鼎立的局面。
“新技术的出现是改变市场竞争最有效的手段，政府应该谨慎对待新出现的技术。”吕廷杰建议。他认为，长远来说，可以“将基础电信网络提供商整合为两家，保证国家的经济利益和安全利益，但同时可以向民营以及外资开放虚拟网络运营”。
从当前既定的重组格局来看，这一目标仍旧遥远。■