（图片来源：数字福建/电子政务网上审批系统安全解决方案）

    我国政府信息化建设是沿着“机关内部办公自动化——管理部门的电子化工程（如‘金’字工程）——全面的政府上网工程（电子政务）”这一条线展开的。在经历漫长的起步阶段（20世纪80年代初－90年代初）、推进阶段（20世纪90年代）、发展阶段（1999年－2001年）之后，我国政府信息化已进入延续至今并延续下去的高速发展阶段（2002－至今）。本文拟对2002以来高速发展的我国电子政务作一概述。（陈嘉珉）

2002年，是我国加入WTO的第一年，也是我国电子政务大发展的一年。在这一年里，我国对电子政务的重要性有了进一步认识，电子政务建设被提高到一个前所未有的高度。这一年政府上网再掀高潮，一些地区、部门在信息化建设方面取得显著成效。以政府信息化步伐较快的北京市为例，已经建成公用信息平台和政务信息网络，并规划在未来一两年之内，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公。2002年，也是政府信息化逐渐由概念变成现实、由争论转入实施、由含混转为清晰尤其是由被动转为主动的一年。（陈嘉珉）

2002年1月，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会在京成立电子政务标准化总体组，全面启动电子政务标准化工作，目前已主持研究制定了《电子政务标准体系》和《国家电子政务标准化指南》第二版，为有效支撑我国电子政务工程建设。《电子政务标准化指南》的印发，标志着我国电子政务标准化工作已经正式启动。2002年2月，国家科技教育领导小组在中南海举办科技知识讲座，朱镕基等领导听取了国家信息化专家周宏仁博士做的题为《电子政务全球透视与我国电子政务的发展》报告。2002年3月，在信息产业部信息化推进司、国家经贸委经济信息中心及政府上网工程各发起单位的共同指导下，宣告成立政府上网工程电子政务应用方案中心。该中心的建立，将全面收集了解政府网上应用的优秀方案和产品，架构政府部门与解决方案、产品提供商之间沟通的桥梁，分析洞察政府部门网上应用项目的需求，并以此促进政府部门网上应用功能的完善，全面推动政府上网工程持续和有序发展。本月国务院信息办还召开了电子政务建设工作研讨会，研究如何规范和推进我国电子政务建设。2002年5月25日，由中国北京国际科技产业博览会组委会主办、中国北京国际科技产业博览会组委会办公室和国务院发展研究中心东方公共管理研究所联合承办，万世泰和北京东方国润投资顾问有限公司独家协办的“中国首届电子政府——公共管理论坛前期峰会”在北京人民大会堂召开。峰会按主题演讲、论坛核心方案发布、主要嘉宾互动对话三个板块进行，国家领导人及有关部委领导、地方政府官员、国内外著名专家、国内外著名IT企业、金融企业代表和国内核心媒体代表近500人出席会议。2002年7月4日，国家信息化领导小组召开第二次会议，会议明确了“十五”期间我国电子政务的目标以及发展战略框架，将政府信息化建设纳入一个全新的整体规划、整体发展阶段。会议审议通过了《国民经济和社会信息化重点专项规划》和《我国电子政务建设指导意见》。其中《我国电子政务建设指导意见》以“中办[2002]17号”文件下发，明确了“十五”期间我国电子政务建设的指导思想和原则，提出在此期间我国电子政务建设的主要目标和任务以及必须采取的措施。17号文件是我国电子政务建设的纲领性文件，在这个文件的指导下，我国各级政府正围绕“两网、一站、四库、十二金”的发展重点有序展开电子政务建设，从中央到地方、从城市到农村，各种局部性应用、阶段性成果如雨后春笋般地涌现。2002年9月14日，国家信息化发展论坛在天津召开。2002年11月8日，江泽民在十六大报告中明确提出（幻灯11）：“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”2002年12月10日－13日，由中科院、中国贸促会、中国科协联合主办的“首届中国电子政务技术与应用大会”在北京召开。大会的召开，在全国掀起了电子政务建设热潮，我国的电子政务市场已由初始阶段逐步向高速发展阶段跨越。（陈嘉珉）

2002年，我国推行电子政务的两部重要法律《电子签章法》和《政府信息公开法》已在筹划制订中。可以说这两部法律还是历经周折，《电子签名法》于2005年4月1日正式实施；《政府信息公开条例》历经六年讨论、起草，于2007年1月17日经国务院第165次常务会议通过，在一个星期前的今年5月1日正式施行。

2003年2月28日，由政府上网工程服务中心承办的“政府上网工程优秀政府网上应用调查活动发布暨推广大会”在京举行，通过实地调查、问卷调查和网上监测评议等方式，对在规定时间内提交参评材料的56个部委网站和行业应用进行了评议，从中推选出一批电子政务应用示范单位。3月27日－28日，由信息产业部主办、电子政务应用推进中心协办的“2003中国城市电子政务高层论坛”在北京举行。会上专家们从国际国内、宏观微观的角度，纵谈城市电子政务发展战略、诠释城市电子政务运营规则、论衡城市电子政务利弊得失、剖析城市电子政务机遇挑战。7月22日，中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝主持会议并作重要讲话，会议讨论了《关于加强信息安全保障工作的意见》，听取了国务院信息化工作办公室关于电子政务建设的工作汇报。中央政治局常委、国务院副总理、国家信息化领导小组副组长黄菊，中央政治局委员、国家信息化领导小组副组长刘云山、曾培炎、周永康出席了会议。8月2日，“十五”国家重大科技专项电子政务试点示范工程——南海项目通过验收。南海电子政务试点示范工程由国务院办公厅批准立项，选择广东省佛山市南海区为试点，进行安全的电子政务应用示范，重点建设先进的政务管理模式与先进的信息技术相互融合的电子政务示范系统，积极探索我国未来信息化社会政府管理职能的有效实施模型。（陈嘉珉）

总起来讲，2003年的电子政务建设主要是围绕“两网一站四库十二金”重点展开。“两网”是政务内网和政务外网。“一站”指政府一个门户网站。“四库”是人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济四个基础数据库。“十二金”是重点推进办公业务资源系统等12个业务系统，分为三类：第一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统；第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审等5个业务系统；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统。“两网一站四库十二金”覆盖了我国电子政务急需建设的各个方面，涉及信息资源开发、信息基础设施建设与整合、信息技术应用等领域，其特点各异而又相互渗透和交融，初步构成了我国电子政务建设的基本框架。在2003年还值得一提的是：非典疫情不仅没有耽误电子政务建设，反而促进了以政务公开、透明、实时为目标的新一轮电子政务建设高潮。（陈嘉珉）

2004年，是中国电子政务建设历程中不平常的一年，也是电子政务建设的务实之年。年初，国务院办公厅召开全国政府系统政务信息化工作会议，指出2004年我国电子政务的建设围绕“加快推进电子政务示范工程建设”等四项任务全面推进，建设的总体思路是，继续推进以“三网一库”为基本架构的政府系统政务信息化枢纽框架及应用体系、以实施电子政务示范工程为先导、加快建设和整合统一的全国政府系统办公业务资源网络平台、加快推进政府门户网站建设。2004年，支持电子政务高速增长的主要需求的基础建设已经基本完成，电子政务投资增长率继续保持两位数。2004年的电子政务建设重点，已经从网络建设转向业务管理和公众服务，无纸化办公越来越普及，政府网站成为公众关注热点。2004年信息安全与法制建设更趋完善，在电子政务软件投资中，信息安全的投资快速增长，并占据较大的份额。（陈嘉珉）

在这一年中，初步完成了电子政务建设的总体战略布局，并在此基础上实现了电子政务建设的整体性加速推进。2004年3月26日，地市级电子政务综合平台“湖北荆门电子政务工程”正式启动，该工程总投资约6000万元。4月8日，海关总署与中国建设银行、中信实业银行、华夏银行、深圳发展银行、兴业银行、中国民生银行等6家银行签署了开展联网业务合作协议。中国电子口岸服务平台取得新进展。4月15日，税务信息化重点工程“金税三期”启动，主要任务是用4－5年时间基本完成“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”建设。4月23日，北京市“数字北京信息亭”项目正式启动。4月底，联合国发布了对成员国电子政务的测评结果，中国在191个成员国中，“2003年电子化政府完备程度”（E-Government Readiness）排名第74位，说明我国电子政务建设在投资规模、建设周期、完善程度上与国外发达国家相比还存在一定差距。5月26日，国家投资37亿元，由公安部组织实施的“金盾工程”在四川公安厅正式实施。7月19日，北京市“网上审批二期市级平台建设项目”全面进入应用推广阶段。年8月，第三届电子政务大会出现一些积极变化，来自全国各地和各级政府的参会官员增多，产品型的参展企业增多，议题较以往也更为具体和深入。这一切表明，理性、务实已经成为了电子政务IT服务厂商在2004年的发展基调。8月18日，广西“金审工程”首批5个试点单位正式启动。10月，国家信息化领导小组第四次会议召开，温家宝总理作重要指示，昭示电子政务建设已由启动时期的大规模扩张转向谨慎的合理性投资。这种转向有两个标志，一是政府在电子政务标准化方面所做的努力，为加强电子政务标准化工作，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会成立了“国家电子政务标准总体组”，并由其编写了《国家电子政务标准化指南》。二是信息产业部推行电子政务项目监理制度，对一些重要的项目实施监理，有利于政府部门更为有效地控制电子政务项目建设成本。11月，国务院信息化工作办公室综合组组长、电子政务组组长陈小筑指出：电子政务建设必须坚持务实、高效、便捷的建设方针。电子政务刚开展一两年内盲目建设的情况比较多，比如搞“政府上网工程”完全是给上级领导做样子，一味追求规模而很少注重效果。12月，福建省总投资约7000万元建成“一纵三横”电子政务网平台。（陈嘉珉）

2004年，我国有两部法律的颁布实施对规范电子政务发展起了重要作用。2004年7月，《中华人民共和国行政许可法》正式实施。为落实行政许可法，各级政府多会采用行政干预方式，管理部门将为集中办公的各窗口单位，创建统一的数据交换平台，实现网上并联审批，新的电子政务系统将替代原有的独立系统。8月，《中华人民共和国电子签名法（草案）》获得通过，使网络信任方面的问题得到根本改善。2004年全年，全国已建成CA认证中心约80个，发放电子证书超过500万张，在金融、税务、报关、工商年检等行业和部门得到了广泛应用。《电子签名法》的颁布实施，为电子政务发展提供了强有力保障。（陈嘉珉）

2004年，政府机构电子政务建设成为中国IT市场最大需方，其IT投资额占整个中国各行业IT投入总额的20%以上，投资总额为408亿元人民币，同比增长18.3%，硬件投资在IT总投资中的比例超过70.0%。年11月初，财政部国库司和信息产业部产品司牵头主办“软件政府采购实施办法框架要点”征求意见会，多家国内软件企业参与讨论。11月12日，天津市政府揭开政府软件采购第一单，微软全面胜出，而国产软件只是象征性采购，数量很少。一周后，同样情景重现。11月19日，北京市政府软件采购结果公布，微软以2925万元总金额成交，国产软件集体失声“输得彻底”，入选产品少，而且价格很低。（幻灯14）对于各地政府大面积采购国外软件情形，业界专家、中央政府官员大为震惊。11月24日，科技部高新司副司长李武强炮轰北京市政府软件采购，并发表“以实际行动支持国产软件的发展，捍卫《政府采购法》的尊严”申明，部分国产软件厂商更欲上书国务院。由于此次事件，全国省部级的软件政府采购，最后期限从原定11月30日延长到了12月15日，地方都在观望北京做法，直到12月，北京市政府采购重新谈判，国产软件以胜利结束此次采购风波。（陈嘉珉）

回顾2004年，国内软件产业在结构上得到了快速调整，各软件企业不断朝着研发、服务和系统集成融合的一体化方向发展，使我国软件产品的市场竞争能力进一步增强。同时，由于知识产权保护越来越受重视，政府部门对软件的正版化要求越来越迫切。由于电子政务关系到国家安全，我国通过《政府采购法》及相关管理办法的出台实施，在不同层面强制或倡导采购国产软件，从而为国内软件企业提供了一次新的发展机遇。政府的政策扶持在一定程度上打破电子政务软件市场格局，国产软件市场份额逐步扩大，尤其在操作系统和办公软件市场，其中包括WPS Office 2003、永中Office 2003、中文2000的Red Office以及用友控股的华表软件推出的Star Office等都表现不错。但在目前国内各级政府机构重大电子政务工程项目中，国内软件的市场占有率不容乐观。目前我国市场上2/3的软件是外国产品，操作系统和大型应用软件90%是国外产品。金山公司的WPS办公软件曾经是国内最成熟的办公软件产品，肩扛民族软件产业振兴大旗的排头兵，可其市场份额从辉煌时的95%数字降为不到10%，而微软的Office在我国的市场占有率是90%。政府斥资大量资金采购国外软件，而对国产软件视尔不见的现象比比皆是。这里面当然有国外软件厂商产品比较成熟、用户接受度高、介入市场比较早、用户使用习惯、市场开发力度到位等优势。同时，虽然从2003年1月1日正式实施的《政府采购法》，扶植国产软件的政策也写进该法规中，但毕竟不能指导具体操作。《政府采购管理办法》因为国产软件界定、供应商资格确定、重点保护区域划分等原因而迟迟未能发布，只有各地的一些政府采购管理暂行办法，也在一定程度上造成了政府采购中存在政策上的漏洞。从国产软件自身来说，企业规模小、人才匮乏、利润率偏低、抗风险能力低、整体竞争力不强和盗版等因素也制约着国产软件在市场上的份额。据有关资料显示，在发达国家，软件政府采购占软件市场总量的1/3，而目前我国政府软件产品采购量只占软件总体市场的10%左右。由于过去信息化建设普遍存在重硬轻软现象，政府行业在软件应用方面的投资力度不够。今后相当长一段时期，将是我国政府网络建设、电子政务建设高速发展的时期，我国软件产品投资重点将由基础设施建设逐步转向软件投资，为软件企业提供了非常大的发展想象空间。（陈嘉珉）

2004年，安全软件投资在电子政务总投资中的比重也有所提高，年底进行的全国省部级政府软件采购中，安全软件均是必选项目，政府部门采购的安全软件已占到网络安全软件市场27%。

2004年，很多媒体对政府网站作了严厉批评，政府网站一度被形容为“垃圾场”、“作秀坊”、“首页秀”、“打盹”、“唤醒工程”、“老黄历”等。翻开2004年各地报纸，西安、郑州、成都、石家庄、太原、武汉、济南和长沙等数个省会城市均因为政府网站问题被点名批评。这些政府网站普遍存在的问题主要表现在以下方面（幻灯15）：一是内容陈旧，更新速度慢。有的法规制度早就修改了仍然挂着以前的，领导班子早就变动了它还是以前的人事情况，有些事和活动早就事过境迁它仍然还是老的资料。二是内容重复，缺少独家资料。转载他人资料和链接其他站点成为网站的主要部分。三是运行不正常，经常“找不到”。四是内容单一，没有吸引力。同时，政府门户网站建设普遍缺乏有效的组织和规划，各个网站标准不统一，各部门相对独立，形成“信息孤岛”现象，相当一部分政府门户网站有名无实，信息不更新，没有深入链接，有的甚至变为“死网”，导致一些政府的主页形象与政府形象有较大差距，也严重影响政府在公众心目中的形象而失信于民。（陈嘉珉）

2004年，CIO处境尴尬，人才战略急需调整。在2003年中国50佳CIO评选中，全国党政机关只有两人入选，这与如火如荼开展的电子政务浪潮和电子政务在信息化市场上几乎占据了半壁江山的地位极不相称，这从一个侧面反映了党政机关人才的尴尬。目前，大多数党政机关仍实行“信息化工作领导小组＋信息技术处/科（信息中心）”的模式，政府CIO只是个技术的中层领导而没有进入决策层。同时，我国公务员运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求查，大约有20%的公务员对计算机操作几乎处于空白状态。

2005年，也是电子政务建设的转折点，更多的政府和IT服务商脱掉了“虚热”的外衣，不再一味追求信息化速度，而把“务实”放在首位，电子政务建设到了“用大脑指挥前行”的阶段，业界开始对政府信息化资源整合有一个全面、整体的认识，改变过去单纯从某个具体的应用出发考虑问题的方法，从整体角度考虑架构层面的问题。

2005年，检讨电子政务的“绊脚石”。几年来国内电子政务建设情况，一方面，中央到地方电子政务建设突飞猛进，“两网一站四库十二金”建设取得明显进展，形势一片大好；另一方面，电子政务在社会服务层面并没有十分明显的变化，真正的网上办事对于老百姓而言还是比较遥远的事情。问题所在：首先，由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行，缺乏统一规划，由于技术、业务、需求、经费和管理等方面的问题，加上时间和历史等原因，造成了各系统的开发平台不同、操作系统不同，特别是数据库管理系统千差万别，各系统之间“不联不通”，从而形成了一个个“信息孤岛”。其次，在电子政务建设方面存在某种误区，认为设备愈先进愈好，出现盲目追求硬件设备档次、盲目攀比等不良现象，产生了大量“有路无车”的“空壳”，脱离了政务的实际需要。（陈嘉珉）

2005年，电子政务建设史上具有两个代表性的案例——深圳市民中心和北京市财政局。深圳市民中心被市民誉为“没有围墙的政府”。在这里，深圳市30多个主要政府部门设置145个服务窗口，受理390多项覆盖市政府主要部门的审批项目，实现并联审批和集中监管。原来需要两三天才能跑完的事情，现在只需2－3个小时就能办妥，市民中心的人性化设计充分体现了现代政府公共管理的“市民共享”的理念。深圳市民中心的成功，让业界开始思考电子政务建设如何实现政府信息资源的整合以及政府业务流程的重新梳理。这不仅是电子政务建设的新问题，而且是事关电子政务建设未来去向的关键问题。从电子政务的本身来看看，电子政务就是要用“电子”手段打造一个更有效的“政务”环境，这个建设过程不仅只是先进技术的应用和管理手段的提升，更重要的是要配合政府体制改革，重新梳理或构建一个以“社会管理和公共服务”为中心的政府业务流程。

北京市财政局则具有另一个标杆意义，是中国电子政务市场发展上首家具有咨询意义的项目。北京市财政局每年管理的财政资金高达千亿，配合业务需求的信息化系统庞大复杂，随着国家财政体制改革的不断深化，北京市财政局意识到必须对原有分散的业务系统进行整合。而系统整合又要以业务流程梳理、业务数据规范为基础，牵一发而动全身，流程的梳理必须依靠有实际经验和技术保障的服务商来完成。神州数码承接该项目后，为北京市财政局提供了业务和IT规划咨询服务，设计了预算、采购、国库支付、非税收入、综合办公等核心业务流程，对各业务的共性和个性数据进行了梳理和标准化，设计了系统的主要功能，制定了系统的实施规划及工作计划，并结合业务咨询成果和信息化规划要求，制定了信息化管理制度，得到了北京市财政局的高度认可。神州数码政府与公共事业本部总经理钱卫列认为，政IT服务商首先要具备的能力是对政务业务流程的优化能力。必须在深入理解政务业务流程优化和重塑的基础上，从IT技术上，通过重塑政府的业务流程使政府的业务活动更精简、更有效和更合理，对信息技术更“友好”，更适合于在一个现代信息技术的环境下运行，更能充分发挥现代信息技术的潜力，使政府管理效力的提高和效率的提高同步提高；同时，对政府的所有业务活动从逻辑上进行梳理和加工，帮助政府理清政务功能与业务流之间的逻辑依存关系。在当今世界，社会化专业分工越来越成为一种趋势。电子政务的建设工作，也将在政府部门的需求引导下，更多采用服务外包的形式，通过市场化的模式交给具有专业技能的企业来完成。IT服务商也将更多地充当电子政务建设的“大脑”。在中国向市场经济纵深发展、行政管理体制加速改革的形势下，中国政府正经历着由管制型政府到管理型政府，再由管理型政府向服务型政府的转变。服务型政务的要求以公共服务为出发点和落脚点，要求更好地实现政府“社会管理”和“公共服务”的职能，不断拓展对社会、公众服务的领域和项目，提高公众服务的质量，提高社会和公众的满意度。（陈嘉珉）

2006年，是“十一五”规划的开局之年，在这一年中，我国电子政务大事多、形势喜人。（幻灯15）我国电子政务的一系列大政方针如《国家电子政务总体框架》、《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》、《国家电子政务建设“十一五”规划》等相继出台，可以称得上是电子政务的“政策年”。2006年，中国政府门户网站正式开通并运行，中国政府在打造阳光政府、透明政府、亲民政府方面做了大量卓有成效的工作。2006年，第一次全国电子政务工作座谈会、第三届中国电子政务论坛、第三届亚太公共服务高峰论坛、2006年中国信息化推进大会等相继召开。我国电子政务发展道路上的这些重要事件，不同程度地影响或决定着我国电子政务的发展方向。2006年最大的一件事情（幻灯16），是10月1日国庆这一天，“中华人民共和国中央人民政府门户网站”（简称“中国政府网”：www.gov.cn/）正式开通。中国政府网是国务院和国务院各部门，以及各省、自治区、直辖市人民政府在国际互联网上发布政务信息和提供在线服务的综合平台。网站开设有“今日中国、中国概况、国家机构、政府机构、法律法规、工作动态、公文公报、政务互动、政府建设、人事任免、新闻发布、部门服务”等主要栏目，发布政务信息和数据资料，方便公众了解国家法律法规和重大决策，同时面向社会提供与政府业务相关的服务，实现了政府与企业、公民的互动交流。中国政府网目前有中文简体、中文繁体和英文三种版本。（陈嘉珉）

2007年，我国电子政务发展的基本特征大体可以归纳为五个方面（幻灯17）：一是电子政务建设的战略部署已经完成；二是电子政务建设的战略目标、战略任务越来越明确；三是电子政务建设的整体思路越来越清晰；四是对电子政务建设规律的认识越来越深刻；五是电子政务建设的成效也越来越突出。由于电子政务在不同国家的发展必然要受到国家管理体制、管理模式、政府运行机制的影响，因此会带上浓重的本国文化色彩。

2007年，建设和谐电子政务成为中国电子政务发展的主旋律，并将呈现出十个方面的重要趋势（幻灯18）。第一，和谐社会大目标的提出，对电子政务的发展产生了深刻影响。通过电子政务各种应用系统的建设促进社会和谐，将成为未来我国电子政务建设和发展中需要探索的重点。建设服务型电子政务，充分反映政府所代表的公平正义，受到各方的关注。第二，“以人为本”、“社会和谐”、“可持续发展”等概念成为各类电子政务系统建设新的价值追求。第三，随着行政管理体制改革重要性的凸显，以政府为中心的改革将得到更优先的考虑，电子政务建设的体制、政策环境将有明显的改善。第四，农村的信息化建设将有明显的进展。党和政府提出新农村建设目标后，实现包括农村地区在内的信息普遍服务，将成为电子政务建设中新的侧重点。如何利用信息网络技术改变农村的面貌、缩小城乡差距，是目前在推动新农村建设中的重要问题。第五，以公众为中心的服务型电子政务建设，将有更多的创新和发展。建设“为民电子政务”、“便民电子政务”，成为建设和谐电子政务中最重要的内容之一。在这方面将会有更多的创造和创新，比如把网络、电话、手机短信、便民卡、信息亭等多种服务工具整合集成，为公众提供人性化的便民服务，以此促进社会和谐，促进政府与民众之间的和谐。第六，政府门户网站建设更加注重以人为本，并在实践中取得新的进展。2007年政府门户网站建设的重点，突出构建统一的政府门户网站，打造政府门户网站群。一方面使政府的门户网站更加规范，突出最基本的服务功能，不同层面政府门户进一步显现出服务内容、服务框架方面的特色；另一方面，门户网站建设突出前后台整合，使门户网站建设前台、后台“两张皮”问题有明显改善。第七，随着国家“十一五”电子政务总体目标的确立，中西部电子政务建设的步伐将明显加快。随着国家促进区域协调发展战略的确立，中西部相对较发达地区电子政务建设的步伐明显加快，国家在这方面的投入也会有一定的倾斜。其直接的正面影响是，东西部之间的数字鸿沟将逐步缩小，电子政务在中西部地区的发展也将明显加快。第八，跨部门的网上协同，在以服务企业、服务公众为标志的电子政务应用方面将有新的突破。尽管跨部门的电子政务应用和服务是全世界都面临的难题，但在这方面的突破、创新，也给人们利用信息网络改造传统政务以更大的信心。更多的政府部门和地方政府在电子政务建设方面有了更丰富多彩的实践。通过构建业务模型、抽象业务逻辑、处理业务流程，实现顶层的互联互通，底层的业务流程优化，为大面积推广应用积累了经验。第九，电子政务建设将更加务实。用信息化带动产业化，用政务信息化带动信息产业，特别是应用性软件产业发展的整体思路得到进一步体现，同时进一步确立把信息技术作为建立创新型国家突破口的战略，促进加快建设创新型国家。第十，把握电子政务建设规律，探索一条低成本、集约化、见实效的电子政务建设路径受到更多人的重视。在探索电子政务建设规律的过程中，人们越来越意识到，影响电子政务成败的因素有很多，但最重要的有三条：一是电子政务系统所依赖的法制、政策环境；二是信息网络技术与政务管理过程有机结合的具体实现形式；三是在中国这样的管理模式、管理体制下，如何走出一条低成本、集约化的电子政务建设道路。在这方面，全国各地已经有很多宝贵的经验和探索。（陈嘉珉）

我国政府信息化经过近20年的发展，已经取得了阶段性成果：各类政府机构IT应用基础设施建设已经相当完备，网络建设在“政府上网工程”的推动下已获得了长足的进展，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，大部分政府职能部门如税务、工商、海关、公安等部门都已建成了覆盖全系统的专网。从目前发展情况看，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。

到目前为止，电子政务建设的龙头是北京和上海。北京作为我国最早实施电子政务工程的地区，在2000年底就已初步建成公用信息平台和政务信息网络，中关村高新技术科技园区开始实现网上办公，电视电话会议网络基本覆盖全市。到2002年底，北京初步实现政府面向企业和市民的审批管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公。到2005年底，北京已建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统。现在北京已经建成“北京市政务信息资源共享交换平台”，全面开展了网上交互式办公。北京市电子政务建设走在了全国的最前列，成为各级各部门政府机构学习的榜样。上海的政府门户网站建设取得很大实效，目前该网站共列出近千项业务，其中的700余项可以在网上受理，提供了近3000个可供下载的表格。上海执行了新的信息公开制度，“以公开为原则，不公开为例外”，向社会主动公开除保密以外的各种信息。（陈嘉珉）

（陈嘉珉，2008年5月）