经济大参考2007年9月第25期
据《人民日报》报道，
“政策调整，短期看对部分加工贸易企业会产生一些不利影响，主要是对广州的纺织鞋帽、珠宝首饰、皮革、化工、饲料等传统优势产业会造成一定冲击。”广州市外经贸局局长肖振宇介绍，广州受到此次政策调整影响的有470多家加工贸易企业，按去年广州加工贸易进出口额估算，有25．87亿美元列入新增限制类目录，占广州加工贸易出口总值一成多。
深圳方面，出口退税以及台账“实转”政策直接影响深圳加工贸易出口累计171亿美元，占加工贸易出口额的18．6％。东莞则有3000多家企业受影响。影响最大的是劳动密集型的家具、纺织、制鞋、玩具等行业。
目前在珠三角投资的香港厂家有5．75万家，其中34％属于进料加工，47．4％属于来料加工，政策的调整对这些中小企业的影响到底有多大?曾多年受惠于内地贸易政策的港资企业，如何面对台账“实转”的进退考验?
按照原有政策，加工贸易产品在从国外进口原材料时，不征收进口关税和进口环节税，最终产品出口也不享受出口退税。但是如果原材料被列入“禁止类”，必须按照一般贸易规则进出口。而“限制类”商品则实行银行保证金台账“实转”，在进口料件时，由海关收取与应征关税、进口环节税等值的保证金，企业在规定时间内加工出口并办理核销后，再将保证金及利息予以退还。
东莞市委常委、副市长江凌掰着手指算了一笔账：东莞此次涉及限制类企业1800多家，按“实转”需交27亿美元的保证金，如果是银行融资，一年周转3至4次，分摊到每家企业的融资成本也就是每年4．5万到6万美元。企业负担不会很重。关键是政策动态调整的不确定因素，对外商造成的心理冲击比较大。“目前总体上外商都能够理解国家的政策调整。”江凌说，目前中国经济产业升级成为大势所趋，“只不过希望政策调整能有一些缓冲空间”。
今年以来，国家在进出口贸易领域频施调控组合拳，均瞄准同样的目标——优化出口商品结构，抑制低附加值、高能耗、高污染出口产品的过快增长，推进加工贸易的转型升级。
统计显示，广东加工贸易占到全国的四成，转型任务非常艰巨。江凌表示，出台的限制目录，与原来传闻中的政策相比，仍有不少宽松地带，如广东引以自豪的深加工结转不受限制，重要的是，此次政策调整给了最长达一年的过渡期。
江凌介绍，东莞政府正积极协助企业应对，帮助推动外资企业的升级转型。目前已与香港贸发局等成立了政策辅导应对服务中心，与东莞台商协会合作成立推动台资升级转型功能委员会，帮助推动台资企业的升级转型。同时，东莞已建立“绿色批转通道”，对由“来料加工”改为“三资企业”的港企提供快捷服务，使企业可在短时间内改变原地、原厂、原工人、原业绩注册模式和法人登记，继续生产经营并发展内销。
“危机也是契机。对具备转型升级能力和竞争力强的企业这是一次发展的历史机遇。”肖振宇表示。在受影响最大的劳动密集型产业，一些规模偏小的企业可能会因此被迫关停或迁移，但从长远来看，此次调整有利于加工贸易的发展，实现外贸增长转型。
新政策下如何规避风险?如何解决保证金“实转”给一些企业带来的资金压力?在“过渡期”积极应对，加速“与时间赛跑”成为众多珠三角企业和当地政府的应对之策。江凌认为，首先要充分利用44号公告的“过渡期”。按政策，在
新政策调整有助于优化加工贸易的区域结构布局，产业“梯度转移”也催生了珠三角新型分工模式。转型还是转移?给珠三角的加工贸易产业提供了多重选择。目前东部沿海地区占了我国加工贸易的97．5％，而中西部21个省区市只占加工贸易的2．5％，极度不平衡。西部的丰富资源，几十年的建设基础，都是这次转型升级中特别提出的加工贸易梯度转移的重要原因。转型毕竟不是短期可以做到的，转移阵地则相对容易。调查显示，目前有37．3％的香港企业已计划把全部或部分生产，从珠三角迁往广东山区和东西两翼，以及泛珠三角其他地区。其实，根据加工制造业转移20年一个周期的规律，加工贸易政策的调整只是企业背上的“最后一掌”而已。近几年珠三角投资环境发生转变，一方面受能源、土地、劳工等瓶颈因素制约，另一方面环保标准提高，目前加工贸易的边际利润已经从5年前的18％下降为l0％左右。随着高速公路网络的延伸以及投资环境的改善，处于工业化后期的珠三角产业加速了向周边的“扇状转移”。转移已成一些外资的选择之一。