就在

一段时期以来，城管粗暴执法、野蛮执法打死、打伤被执法对象或引发纠纷升级的事时有所闻，甚至还发生了围观群众拍照被打死打伤的恶性事件，尽管此前不久有多个城市城管部门发布了一个文明执法的宣言，但似乎并没有能够阻止执法者屡屡挥出的拳头。

作为一个边缘群体，城管的角色、地位屡遭质疑，要求从法律和制度层面明确城管主体资格、规范执法行为的呼声一直没有停止过，广大民众甚至对城管群体普遍产生了条件反射式的排斥，然而，一件又一件流血事件发生后，社会的反应又似乎仅止于媒体的批评和舆论的挞伐。相反地，人们看到的只是城管的装备越来越先进、越来越军事化。

严酷的现实表明，仅靠自律式的宣言或者正面的舆论引导，而没有法律、制度层面的界定和规范，是难以遏制城管权力无边无际的膨胀和恣意发作的野性的。面对一桩桩城管执法血案，人们不禁要问：城管的拳头还要挥舞多久才能砸痛制度的神经？