玉环的做法为啥很好？
——写在台州市委书记张鸿铭批示传达之际
谢良福
起步于20世纪70年代的玉环机床制造业，依托县域制造产业的需求拉动，以及民营企业运转高效的灵活机制，迅速发展形成磨床、经济型数控金属切削机床和压力机床的生产集群，成为全国重要的机床生产基地之一。
自2000年玉环坎门机床厂第一批经济型数控机床诞生以来，全县经济型数控机床产量年均增长30%以上。目前，全县注册登记从事机床设备及相关附件生产销售的企业和个体工商户200多家，其中直接从事整机和附件生产的加工企业约60家，年生产能力达到千台以上的近10家。全县经济型数控机床生产企业40多家，其中年生产规模千台以上的企业有5家。产品主要以经济型为主，包括车床、铣床、磨床、加工中心、数控机床等高中低挡、智能、数控和手动等品种，几乎涵盖目前市场上各种金属加工机床，基本上能满足机械制造业市场的各种需求。
特别是
立足于以上发展现状，结合全国机床业的发展趋势，从我县机械产品制造业的实际出发，分析了推动我县机床产业发展的路径与措施，县政府撰写了一份《玉环机床制造业发展情况报告》送达台州市。市委书记张鸿铭阅读报告之后，欣然批示。批示指出：“我市制造业发展到今天，必须充分发挥现有产业基础优势，实现新的突破，增强竞争力。当前，要紧紧抓住机床制造业和船舶配件业发展的良好势头，督促市经委加强调研，制订和完善规划，出台必要的政策扶持措施，实现我市制造业的创新发展，玉环的做法很好，请斟酌。”
那么，玉环的做法为啥很好呢？笔者认为：
一、充分认识到机床制造业在县域产业结构调整中的重要地位，将机床制造业作为新兴产业进行培育。
实现新的突破，思想观念是先导。作为机械产品制造业的工作“母机”，机床行业的发展被放在国家的战略位置考虑，产业政策的扶持一直伴随着机床行业发展的全过程。国内外装备制造业的发展经验表明，发展装备制造业，数控机床是基础。在当前国家振兴装备制造业的政策支持、承接发达国家产业转移、工业化进程等多重因素的推动下，培育与发展机床产业，更是后工业化时期发展装备制造业的必由之路。培育机床制造业，既是玉环区域经济综合实力的重要体现，更是玉环区域产业提升的推动力。同时研发生产、推广应用具有较高科技含量，自动化数字化程度高的数控机床，是建设环保型、节约型社会的必然要求，符合玉环产业结构的调整方向。我县凭借雄厚的机械产品制造产业基础，发展机床制造业的前景十分广阔。基于这样的认识，玉环县委县政府多次深入企业，在深入研讨以后确立了扶持机床制造业发展的产业结构调整与发展导向的理念，提出玉环机床要立足市场需求，努力开发适应本地机械制造需要的各类经济型数控机床，全力打造经济型数控机床生产基地的发展目标。要求玉环机床企业满怀信心，创新科技，坚持标准，提升质量，拓展市场，打响品牌，把机床产业培育成我县的又一个支柱产业。
二、出台《扶持机床制造业发展的若干意见》，加大了对机床制造业扶持培育的力度。
扶持培育机床制造业，产业政策是保障。考虑到我县机床制造产业还需突破行业总量与企业规模偏小、行业整体技术力量薄弱与产品档次偏低、可持续发展能力有待加强等三个难题，县委县政府从玉环机械制造业的实际出发，确立了扶持机床行业发展的政策取向，出台了《关于扶持机床制造业发展的若干意见》。意见从五方面，对机床制造业进行扶持。
在支持企业自主创新方面，对具备扶持发展条件的企业，按照上一年生产销售缴纳的所得税和增值税县得部分50%额度，予以奖励支持其技术改造、产品研发、品牌建设等。设立机床设备技术攻关及示范应用专项，优先立项机床企业研发项目，研发经费贴补按照当年研发经费支出的7%贴补。县科技三项经费重点支持机床制造业的关键功能部件和数控系统，以及满足区域产业需要的实施高级型及多功能专用型数控机床示范工程。
在鼓励企业改善装备水平方面，凡是机床企业技术改造项目贴息率，政府均按《玉环县工业企业技术改项目贴息办法》（玉政发［2006］17号）规定的标准上浮2个百分点。对县域工业企业在技术改造中选用本地机床企业生产的机床设备，均纳入技术改造项目贴补范围。
在引导企业规模集聚方面，政府对成长性能良好且受发展空间制约严重的机床企业，优先给予承租两大工业城的工业标准厂房，同时经县政府审核批准后，前三年租金予以最高幅度50%的贴补。
在鼓励企业开拓市场方面，政府对机床企业参加县统一组织的各类国内展会，每个摊位给予摊位费50%补助。支持和鼓励企业在国外设立销售网络、维修网络等机构，经国家授权部门批准的，每个机构予以补助1万元。
在加大资金扶持力度方面，县先进制造业基地建设专项资金、县科技三项经费、县外经贸发展基金等资金要向机床制造业适当倾斜，由县经贸局、财政局等制定具体的实施办法。积极推动银企合作，鼓励金融机构加大对机床制造企业的信贷支持力度。
三、以行业协会为纽带，组织团体形成健康有序、可持续发展的良好势头。
有了明确的目标，行动落实是关键。根据玉环机床企业规模偏小，整体影响力偏弱的实际，由县经贸局牵头，于2007年3月组织建立了行业协会，形成行业发展与提升的团体推动力，落实扶持机床产业培育的战略决策。
协会发挥桥梁纽带作用，认真贯彻落实《扶持机床制造业发展的若干意见》，实施“质量品牌、产业提升、桥梁纽带、形象塑造、文化培育、行业自律”等六大工程，通过积极动员企业加入“政府主导、企业主体、产学研相结合的自主创新体系”，积极寻求与名校院所的合作，推进对外技术协作合作与交流，共建“玉环县机床工程研究中心”，争取政府的科技项目支持，大力开发适用性强、精密高效的经济型数控机床，推动产品档次整体升级；开展质量品牌年活动，贯彻机床生产标准，创建玉环机床质量检测中心，加强机床质量监控，全面提升玉环机床质量，创建各级知名著名商标品牌；积极组织会员企业参加国内国际重大机床展会，利用多种渠道加大玉环机床产业的宣传力度，打响玉环机床区域品牌；制订和完善玉环机床行业自律公约体系，依法维护会员企业的合法权益，营造良好的企业经营环境。目前玉环机床行业和谐健康、快速有序地发展势头正在形成之中。