--------—西峡县公安局以“治安双保”为载体，

推动“平安杯”创建活动深入开展

作者：丁剑萧   编   辑：李海朝    来  源：www.fzzyzs.com

今年以来，西峡县公安局坚持以科学发展观为指导，以“关注民生、保障民生、改善民生”为总要求，以大幅度提高群众安全感为第一目标，以“平安杯”创建活动为依托，以公安派出所为骨干，以群防群治力量为补充，紧密结合打击和防控“两抢一盗”专项斗争，强化工作措施，不断深化平安西峡建设，在充分调查研究、试点验证的基础上，探索引入市场主体参与农村治安防范的新路子，在全县推出了“治安双保”（“保险到户，保安驻村”）的工作举措，有力地提升了农村公共安全保障能力，社会治安防控体系建设也得到了进一步加强，产生了良好的社会效益。

一、审时度势，在实践中探索和发展农村治安防范的新路子

随着市场经济的不断深入，农村旧的群防群治模式由于经费保障不到位和管理不到位，已名存实亡，防范效能长期徘徊不前，村组义务巡逻队也随着外出打工热潮而逐步解体，农村社会治安防范工作面临着严重威胁，西峡县公安局审时度势，在基层基础建设工作中，针对农村经济发展和治安工作的实际，借鉴城市小区和县直内部单位专职保安参与治安防范的做法，把保安服务引入农村，探索农村治安防范市场化的尝试，形成了具有西峡特色的“民警包村、保安驻村”工作模式，取得了初步成效，各类影响农村稳定问题大幅度减少，群众安全感明显增强，各级党委、政府给予充分肯定。“民警包村、保安驻村”模式长期有效运转的关键是建立规范有效的保安经费保障机制。在当前基层经费保障能力有限的情况下，西峡县公安局从本县实际出发，积极吸收借鉴外地“治安保险”做法，提出了“保安”与“保险”相结合的“治安双保”思路，即：以乡镇综治办和公安派出所为主导，把保险公司作为农村治安防范的市场主体，大力动员和鼓励群众参加“治安保险”，保险公司从降低赔付风险的角度，拿出一定比例运营资金聘用保安。通俗地说，就是“群众花钱买保险，保险公司聘保安，保安驻村保平安”。

按照“治安双保”这一构想，基层公安机关和县乡综治办积极与太平洋保险公司进行接触，达成了共识，对一些细节问题进行了周密的规划设计，形成了初步的实施方案。从2008年4月份开始，先行在4个乡镇7个村进行“治安双保”试点工作，并在实践中不断进行改进和完善，逐步形成了一套完整的工作体系。实现了辖区群众、保险公司、保安人员三者之间责、权、利的有机结合，解决了群众利益受损补偿问题，保安人员的责任心问题和部分乡村的治安经费困难问题。这一适应市场经济规律的新机制，使群众得实惠，企业得效益，公安得警力，政府得平安，一举多得，效果明显，是新形势下加强农村治安防范的有效举措。

二、规范机制，力求把农村“治安双保”工作做深、做细、做实

（一）积极争取党委政府支持，为“治安双保”工作提供组织保障。在实施“治安双保”过程中，西峡县公安局和县综治办积极向县委政府汇报，在县乡综治办及公安机关的共同努力下，县委书记杨炳旭、县长张生起强调县域经济的发展离不开平安环境，抓防范促建设就是一项系统工程，不仅需要投资，而且要舍得投资，各级各单位要站在老百姓的安全就是一项最大民生工程的高度，要重视这项工作，还要拿出一部分资金支持这项工作，要在搞好试点的基础上，尽快在全县推广。县里专门成立了由县委常委、政法委书记李长江为组长的“治安双保”工作领导小组，各试点乡镇均成立了由分管领导挂帅，综治委牵头，公安、保险等有关部门参加的“治安双保”工作领导小组。主要领导经常听取汇报，研究措施，解决工作中遇到的困难和问题；并有的深入一线，现场督导，将“治安双保”纳入平安建设和社会治安综合治理的考核范畴,实行一票否决。各级有关部门也都将“治安双保”作为一把手工程，加强组织领导，狠抓措施落实，保证了工作的全面健康发展。

（二）健全完善制度，规范运作流程，为“治安双保”提供“运行机制”保障。一是强化宣传发动，扩大参保覆盖面。西峡县公安局和县乡综治办及保险公司与各有关部门、基层组织密切配合，充采取召开村（居）委会和村民代表会、举办培训班、出动宣传车、喷制宣传标语、印发明白卡和致村民的一封信等多种形式，不断加大宣传引导力度，向群众广泛宣传“治安保险”的好处、操作程序、理赔办法等，做到了家喻户晓。二是坚持因地制宜，合理确定保费。根据群众接受能力和经济发展水平，我县将保费确定在每年每份28元，共保农户家庭财产承保险种四类，分别是盗抢险、自然灾害险、火灾爆炸险、外来物体撞击险。家庭发生盗抢险，保险公司可为农户理赔4000元；发生自然灾害，可获理赔6000元；发生爆炸可获理赔6000元；发生外来物体撞击险或获理赔6000元，总保额为22000元。对“五保户”、特困户，由村（居）根据具体情况进行补贴或垫付。同时，把坚持群众自主自愿作为开展“治安双保”工作的基本原则，不搞行政命令、不搞硬性摊派，通过深入细致的工作，赢得群众理解和支持。三是坚持“四化”标准，选好保安员。第一，选人“本土化”。驻村保安原则上从本村村民中选拔聘用或由村组干部兼任，充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，既做到工作、生产两不误，又可带动家人和亲属参与治安防范增强实际效果。第二，管理“契约化”。对聘用的驻村保安，在签订协议同时，也用书面形式明确规定了职责、任务、工作制度和奖惩、辞退条款，并以此为依据进行考核奖惩。第三，配备“标准化”。对保安队员落实了“四统一”标准，即：统一着保安制服，统一上网证件，统一执勤器械，统一工作日志。同时，保险公司还为每名驻村保安购买了10000——15000元的意外伤害保险，解除后顾之忧。第四，报酬“弹性化”。在规定驻村保安基本补贴的基础上，对实绩突出的，年终进行奖励；对实绩差的，酌情扣发部分相应补助，以提高驻村保安的工作责任心和积极性。四是搞好驻村保安专项资金管理，确保专款专用。由综治部门统一设立专门帐户，专款专用，专人管理；保险公司收取保费后，按比例及时将资金注入帐户，用于驻村保安的报酬及必须的装备支出。保安补贴实行定期发放制，并严格制订了审批、发放、签收制度。五是及时做好理赔工作，提高群众信赖度。对受到损失的保户，公安机关和保险公司实行联动，在第一时间派出专业人员抵达现场，开展鉴定、查勘工作，特事特办，及时理赔。凡因遭受盗抢、火灾、爆炸或洪水等自然灾害造成的参保范围内的财产损失，参保户均可获得赔偿。通过以上措施，使群众深切感受到“治安双保”带来的好处，极大调动了参保积极性，不少投保户购买了多份保险，两个多月时间，我县四个乡镇（街道）7个行政村（居）3096户农民参加了治安保险，深受广大人民群众的欢迎和认可。

三、扎实推进，农村“治安双保”工作初显生机和活力

一是可防性案件明显下降。驻村保安发挥人熟、地熟、情况熟的优势，围绕重点区域、路段，组织开展村内治安巡逻防范，增强了防范工作的针对性，并且随着“治安双保”的全面推开，规模效应逐步形成，各村保安联成片、结成网，与公安派出所结合形成强大的巡逻力量，在时间上相互交叉，空间上相互补充，形成整体合力，提高了打防成效，预防和减少了各类案件的发生。

二是基层防控能力进一步提升。驻村保安队员全面开展工作，集安全防范巡逻员、重点人口协管员、法制教育宣传员、矛盾纠纷调解员、社会动态信息员“五员”于一身，成为公安机关和基层组织的“千里眼”“顺风耳”，有效预防了各类矛盾激化、群体性上访事件发生。

三是参保群众得到了双重实惠。“治安双保”工作的全面开展，农村治安防控工作进一步加强，参保群众不但在治安上有了“保险”，而且家中一旦发生被盗或遭受自然灾害造成财产损失，还能及时得到保险公司的赔付，财产上也有了“保险”。

四是成功实现了多方共赢。农村“治安双保”机制的推行和运作带来了多方面的收益和效果。驻村保安员在不耽误农活的情况下，又增加了一份收入，提高了家庭生活水平。保安队员在乡镇综治办和公安机关的指导下开展工作，履行一定的公安基层基础工作职责，成为一支新生的辅警力量，在一定程度缓解了基层防控力量不足的问题，减轻了公安机关的工作压力。保险公司在开展“治安保险”业务中，拓宽了保险市场，提高了社会知名度，实现了社会效益和经济效益的双丰收。