政协委员应当为民意代言


  政协委员在中国的政治协商、民主监督以及参政议政的各项民主生活中一直承担着重要的作用。政协委员与广大民众联系的渠道更为广泛,委员提案的传播力和影响力也愈来愈大。人民希望通过政协委员来表达他们的声音,来解决他们遇到的民生问题。民众的这种需求是非常真挚的。在担任十届政协委员的这五年中,对于民众这种真挚的需求和朴素的情感本人感受颇深。关于政协提案和社情民意反映的撰写也积累了一点心得,希望与各位委员分享。

  首先,政协委员不仅仅是本界别的利益代表,更应当为全民利益代言。

  政协第十届全国委员会共设三十四个界别,包括了各民主党派、妇联、青联、工商联、文艺、经济、教科文卫等方方面面,有着广泛的代表性。这种界别设计的初衷,就是希望政协能充分地代表和反映不同职业、不同身分的人的利益和要求。但是,就每一个政协委员而言,应当对自己的角色有正确的认识。委员被某个界别推选出来,是要其公允的承担政治协商、民主监督以及参政议政的义务和责任。在扮演这样重要的角色时,委员必须要突破界别的狭隘性。单纯的为某个层面甚至某个利益集团的人代言就从根本上破坏了政协制度。事实上,委员在履行民主监督和反映社情民意的职能时,其根本的出发点应该是坚持真理、关爱民众和对于普通大众的悲悯。而并不是,我来自哪个界别,就应该为哪个集团说话。我并不是任何某一方面的专家,但可以通过调查和研究,把民众最真实的声音表达出来。我认为,这才是政协委员的使命所在。

  其次,委员应重视提案质量,提案要能发现问题和解决问题。

  政协委员要履行好政治协商、民主监督以及参政议政的职责,其首先要具备敏锐的洞察力,要善于抓住事物的主要矛盾,能够真正的发现问题,并提出有效的建议。政协提案是委员在经过调查研究之后,发现了切实存在、在现有的条件下能够改善或解决的问题,通过正式的方式提出,并需要有关执行部门给予确定的答复。任何一个提案的提出,应当是慎重的,因为相关部门会因为委员的提案而进行必要的工作。根据我的观察和体会,委员在提案中,有几种常见的现象应当注意避免。

  其一,提案不针对任何问题。提案是委员发现问题、提出意见和建议的载体,有些委员的提案并不针对任何问题,而只是表达一种决心或者是美好的祝愿。这些鼓励性或倡导性的文章,可以利用媒体传播,发动大家来更好地为社会服务,但并不适合作为提案提出。例如,有提案提出要「保护环境、从我做起」,就是一种类似给中小学生阅读的鼓励性文章,作为提案是不适当的。

  其二,提案针对公知公认的社会问题泛泛而谈。有些委员在提案中,所反映的问题是大家已经有了普遍认识的问题,如养老、医疗和社会保障等,如果提案只是针对这些问题泛泛而谈,而并没有具体的举措,只是提醒大家注意已经被普遍关注的事物,缺乏任何前瞻性和可操作性,也失去了提案的价值。

  其三,「立法」成了万金油。对于政协委员而言,在发现问题的基础上,能够找到解决问题的途径和办法,并将这种意见和建议通过提案的方式表达出来,是履行职责的更好的方式。但是,应该注意,解决问题的方式必须是在认真分析问题的基础上作出,应该是具备可操作性的、有价值的方法和举措。现在的委员提案中有一个常见的现象,是将解决问题的手段全部归结为「立法」,使「立法」变成了万金油。出现任何问题,都强调要加强立法。立法固然是解决一些社会问题的方式,但不能泛滥。法治包含了立法、司法、执法和守法等各个环节,单纯的强调立法,而不考虑法的运行机制,缺乏实质性的举措是无法从根本上解决问题的。

  政协委员是各个界别推选出的优秀代表,他们在各自的领域都取得了很大的成就,但当其以政协委员的身分投入工作时,应当忘记身分、利益群体的概念,政协委员应当为民意代言。而代言仅仅有决心是不够的,还需要认真地投入、需要有良好的方法。每个委员都应当从写一份真正有价值、有益于社会的提案做起。

  此文原载于《人民政协报》二○○七年五月二十一日