发展现代农业 建设现代农村 培育新型农民
----大荔县新农村建设情况的调查
魏 平 均
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，也是今后一段时期中央加快发展农村的战略举措。近两年来，我县新农村建设工作按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持以科学发展观为指导, 以发展现代农业、建设现代农村、培育新型农民为重点，着力加快省市两级确定的40个示范村建设，有效促进了全县新农村建设的整体推进，农业和农村建设工作取得了显著成效 。上半年，全县农业总产值达4.9亿元，同比增长17.1%；农民人均现金收入1278元，同比增长23.6%，全县农业农村经济保持了良好的发展态势。
一、主要做法和成效
(一)发展现代农业，农业产业结构趋于优化，产业化进程进一步加快。
一是调优产业优势,做大做强特色优势产业。以发展现代农业为目标，以“一村一品”为突破口，实施了农产品绿色行动，全面推行标准化生产，做大做强以棉、果、菜、畜四大主导产业为主的特色优势产业 。今年，全县植棉面积52.4万亩，较去年增长3.5% ；新发展设施农业0.5万亩、水果0.9万亩，肉、蛋、奶产量分别较去年同期均有不同幅度增长；积极组织申报了10万亩冬枣和10万亩蔬菜绿色认证；全县有21个村被确定为省级“一村一品”示范村、19个村被确定为市级示范村，从事专业生产的农户达到1.8万户。上半年，全县农业总产值、农民人均现金收入较去年同期均有大幅度增长。
二是大力扶持发展龙头企业,促其壮大升级。以官池科技产业园和许庄工业园区为平台，依托我县丰富的农产品资源优势，引进扶持了一批棉纺、果蔬、绿色化工等加工企业。今年全县申报了13家市级产业化龙头企业，组织农发行大荔支行、龙头企业召开了银企座谈会，为20家龙头企业办理了贷款，为企业的发展壮大注入了新的活力，奠定了坚实的基础。
三是加快推进农村合作经济组织和各类农民专业协会建设。今年，扶持新建专业合作社26个，全县各类专业合作社已达76个、中介组织500余个、农村经纪人2.6万人，其中章程健全、管理规范的专业合作社有37个，入会会员3546人，辐射带动周边农户4.6万户，会员人均增收1000元以上。据统计，全县80%以上的农副产品通过中介组织销售到全国各地。7月，县工商部门为运作规范的镰山果品、鑫源养猪等首批10家专业合作社颁发了营业执照，明确了法人地位，进一步推动了全县农民专业合作社的规范发展。
四是建立健全了农业信息网络体系。随着农村电网改造工程的实施，农村通讯、有线电视等改造逐步升级加快，全县程控电话、无线通讯村村畅通，互联网、有线电视村村开通。目前已建成县级农业信息网站1个、乡镇农业信息网26个，为13个专业合作社配备了电脑设备、13个示范村配备了信息机，并开通了农技服务热线，开设了《大荔农业》电视专栏，有效地提高了农业信息化水平。上半年，共为12万农户发送电子农网信息118条，发布网络信息570余条，开办农业专栏21期。
(二) 建设现代农村，农村基础设施趋于完善，农民生产生活条件进一步得到改善。
一是创新思路，高标准完成了中心城镇和试点村的前期资料的采集工作。按照“科学合理、因地制宜、分类指导、实际实用”的原则，突出“园林、生态、绿色、现代”的特点，先后完成了7个中心城镇和30个试点村的规划前期资料采集工作。
二是整合各项财政支农资金，捆绑投资，归并使用，加快农村基础设施建设。我县充分依托新农村建设、园区建设、农业综合开发、农民培训四个平台，采取项目捆绑、资金引导、激励投资、“一卡通”发放四种方式，进一步加大财政支农资金整合力度，加快推进农村基础设施建设。上半年，全县共落实中省支农资金1.07亿元，新修油路、水泥路
三是以创建卫生县城为契机，整治村容村貌。坚持管教结合，双管齐下，有序实施“清垃圾、清污染、清废房屋和改水、改电、改路及结合沼气建设改厨、改厕、改圈，达到水、电、路和电话、有线电视、互联网均通”的“三清六改六通”，抓点带线扩面，建设特色鲜明、格调新颖、充满时代气息的新农村。上半年，全县新栽各种绿化树木14万株，绿化、美化了村庄。目前，试点示范村垃圾定点堆放、定期处理，群众已养成了良好的文明卫生习惯，庭院干净、村容整洁的新农村已初具雏形。
四是农村各项社会事业得到长足发展，农民有了初步的社会保障。对农村贫困户实施了最低生活保障，农村医疗保险普及全县，农民参保率达90﹪以上； 加快了乡镇中心卫生院和村级医疗站建设步伐，健全了乡村医疗卫生服务体系；同时，还启动了农村社会救助和大病医疗救助，农村社会保障体系逐步完善；全面落实了教育“一费制”政策，对农村贫困生实行了“两免一补”政策，“普九”成果进一步得到巩固；坚持计划生育基本国策，继续落实各种奖励优惠政策，降低人口出生率和出生缺陷发生率，提高人口素质。
五是村级组织活动场所建设进展顺利。目前全县列入建设项目的121个村中，有32个村级组织活动场所已建成使用，69个正在建设之中，预计10月底将全部建成。村级活动场所建设将为服务群众生产生活、活跃农村文化生活提供了平台，也为各类基层组织开展活动提供了场所和载体。
（三）培育新型农民，农民综合素质进一步提高。
一是围绕发展现代农业，采取多种方式对农民进行科技培训。结合现代农业和新农村建设的要求，坚持以现代科技培训为主，加大现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等的培训力度，开展形式多样的专业技术培训，提升农民的科技素质。在全县试点示范村率先开办了“农家课堂”，组建专门技术培训服务队伍，逐村流动培训农民。上半年，共向全县“一村一品”示范村派驻了28名科技特派员，举办各类培训200余场（次），参训农民达4.5万人次。通过开展科技培训，基本实现了每个示范村有一个科技特派员、一个主导产业、一个科技致富项目、一个专业合作社，每户有一个科技“明白人”。
二是整合教育资源，培育新型务工农民和产业农民。依托“阳光工程”、“绿色证书”和“百万民工培训工程”，组织农业、教育、人劳等相关部门，强化农村实用技术和职业技能培训，培育新型务工农民和产业农民，增强农民转产转岗能力，引导农民向非农产业转移。上半年，全县组织培训农民工1.21万人，转移农村富余劳动力8.5万余人，较去年同期增长7.2%，劳务创收4.2亿元。
三是大力开展“新型农民”主题创建活动，活跃文化生活，塑造新型农民。按照“乡风文明、管理民主”的要求，在全县试点示范村开展了“六下乡”、“ 新农村、新家庭、新农民”等主题创建活动，组织举办了全县首届 “新农村杯”农民篮球赛，城关民乐园、安仁老年活动中心、许庄民乐园、石槽锣鼓队等群众组织也经常开展各种文艺活动，活跃了农村文娱生活。
（四）重视解决民生问题，农村社会更趋和谐。
一是认真落实党在农村的各项惠农政策，切实解决好事关群众切身利益的民生问题。按照“多予、少取、放活”的惠农方针，全面落实农村中小学“两免一补”资金1169万元，共为7859名农村医疗保险参合患者补助567万元，使“上学难、看病贵”问题得到有效缓解。同时，农资综合直补、粮食直补、退耕还林、农机具购置补贴等各项惠农政策均落到实处；发放移民后期扶持直补资金6000余万元，城乡低保救助资金820万元，霜冻、春荒救济粮50万斤，有效保障了农村弱势群体的基本生活，促进了农村社会和谐稳定。
二是积极开展“平安乡村”创建活动，创建“平安大荔”，农村社会日趋和谐稳定。在全县广泛开展“平安乡村”创建活动，打造“平安大荔”；深入开展“三排查、三落实”活动，建立健全了“三位一体”的矛盾纠纷排查调处机制，在24个乡镇设立了“三位一体”矛盾排查调处中心，实行“一村（区）一警”，设立了425个警务室，及时排查解决了200多件矛盾问题，为农村和谐稳定提供了坚实有力的保障。
三是健全农村基层组织，农民的民主意识进一步增强。完善农村基层组织建设，对全县村级干部实行规范化管理，增强了村干部的工作积极性和责任感；全面推行以“村务公开、财务公开”和“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主的“两公开四民主”及农村“一事一议”筹资酬劳制度，建立健全了《村级规范化管理办法》，普遍成立了村级民主理财小组，监督审议村级财务收支，定期公开财务；妥善解决了机动地超标、农村财务混乱等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护了群众的根本利益。
二、当前新农村建设面临的主要问题
上半年，我县新农村建设工作虽然取得了一定的成绩，但仍面临着一些突出的矛盾和问题。一是基础设施建设相对滞后，产业化建设深度还不够，产业效益还不够显著，农业综合生产能力还不强，农民增收压力仍然较大；二是涉农龙头企业数量较少、规模偏小，传统产品多，优质产品少，农业产业化水平不高；三是农民的组织化程度不高。全县乡镇虽建立了不少协会，但协会与会员间联结松散，没有真正形成紧密的利益联结机制，同时各专业合作经济组织功能尚不健全，对产业的拉动力较弱，带动农民致富能力不强；四是自然灾害频繁。今年的春寒霜冻灾害、秋季暴雨突袭等特大灾害，给我县的农业基础设施和农业生产造成了严重损失，直接经济损失达2亿元以上。此外，农村社会事业发展缓慢，基层干部队伍和农民整体素质还有待进一步提高等。
三、对策及建议
下半年，我县新农村建设工作将以发展现代农业为核心，以农民增收为目标，大力发展特色优势产业，加快农村基础设施建设，强化农村社会公共事业，深化农村综合改革，促进农村经济社会又好又快发展。
(一)加快基础设施建设，改善农民生产生活条件。加强农田水利基本建设，搞好中低产田改造和配套的沟渠整理修复，切实解决农业灌溉问题，增强农业抵御自然灾害的能力；加快县乡公路等级改造升级，推进乡村公路建设进程，逐步建成县乡村公路网络；加强以环境治理为重点的农村生态建设，围绕创建文明村镇，开展村庄环境整治，逐步建成村内道路硬化、饮用水安全达标、环境卫生整洁、农宅经济美观、富有时代特色的新农村；提高农村程控电话普及率和有线电视综合覆盖率，夯实农民增收基础。
(二)推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业。我县农业产业化龙头企业已有一定的基础，要充分发挥其优势，延长农业产业化链条，增强农业效益。特别是对同兴纺织、大地棉业、鼎盛果汁、奥威食品、军鹏果蔬、三河木业、三川牧业、紫阳面粉等重点农业产业化龙头企业，要加大扶持力度，支持企业不断引进新技术、新工艺、新设备，培育企业做大做强；大力发展“一村一品”，重点抓好省市两级确定的40个示范村建设，年内完成10万亩冬枣、10万亩蔬菜绿色食品认证；加快推广“公司+基地+农户”的产业化经营模式，建立企业与农户间“风险共担、利益共享”的利益联结机制。同时，还要加大工业反哺农业的工作力度，扶持带动农民增收。
(三)发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。围绕转移农村富余劳力、增加农民收入和壮大县域经济，突出发展农产品加工业、劳动密集型产业、规模企业的配套产业和农村服务业，多元化拓宽农民增收渠道；大力发展小城镇经济，形成带动农民增收致富的新的支撑点；着力发展二、三产业，培育新的经济增长点，拉动农民增收；发展劳务经济，加大农民技能培训，提高农民综合素质，增强农民转产转岗能力，努力增加农民收入。
(四)深化农村综合改革，建立完善农民增收的长效机制。继续推进农村税费改革，完善农村义务教育和县乡公共财政体制改革，建立健全农民负担监督管理约束机制；完善土地征用程序和补偿机制，保障农民合法权益，妥善安置失地农民，规范农村土地流转，逐步发展适度规模农业产业基地，使土地向能人集中、向规模经营户集中，形成集约化生产。
(五)发展农村社会公共事业，构建社会化服务新体系。加大基础教育投入，改造农村危漏校舍，改善农村办学条件，落实贫困家庭学生“两免一补”政策，推进农村公共教育体系建设；加强农村医疗卫生建设，改善农村医疗条件，建立完善新型农村合作医疗制度和救助制度，切实解决好看病难、看病贵的问题，最大限度地减少因病致贫返贫人口；完善对农村贫困弱势群体的社会救助体系，提高农村最低生活保障的覆盖率，积极探索发展农村社会保障事业，完善农村社会救济保障制度，建立城乡一体化的社会保障体系；发展农村福利事业，加大对农村特困人口的救济救助力度，切实帮助他们解决生产生活困难。
(六)全力维护农村社会稳定，构建和谐新农村。在全县开展领导干部集中排查解决信访问题活动,继续做好“三排查、三落实”工作,抓好“三件大事、五本帐”和谐工程建设，妥善处理好农村财务、涉军上访、土地承包遗留问题等；积极开展“新农村、新家庭、新农民” 、“平安大荔”等创建活动，努力维护农村社会和谐稳定。