中央部属单位何以敢公开以权谋私？

    今天的网上，一篇《审计署称部属单位靠部门权力谋利问题突出》的文章非常值得耐人寻味。
     文中说：“ 所属单位代行部门行政职能带来财政资金转移，一些部门通过所属单位举办经济实体获得部门和单位利益，许多所属单位依托部门权力和资源收费谋利益。
   对于审计报告中涉及的部属单位违规问题，国家审计署相关司局负责人近日对《第一财经日报》表示，从根本上解决部门所属单位问题，要真正建立起一套完备的公共财政制度和依法行政制度，强化对财权和行政权力的制约与监督。”
     看了国家审计署相关司局负责人的“表示”，笔者不禁哑然失笑，也不禁想问？难道我们国家使用多年的，现在仍在使用的公共财政制度和依法行政制度都是没有效果的吗？都是形同虚设的吗？都还不是真正建立的吗？都还不是完备的吗？回答当然是否定的，这种说法当然也是无法让人民群众信服的。
   大家知道，从建国以来，我们国家就有一套财政制度和行政制度。当然，那时的财政制度和行政制度都是在计划经济制度下的。尽管我们当前的经济运行模式由计划经济转向了市场经济，变化很大，但是，我们的根本政治制度还没有变，我们社会主义民主制度依然如故。从这一点上看，我们的经济制度也是在政治制度的框架内运行的。
    如此说来，人们要问？我们改革开放二十多年了，难道我们的财政制度都一成不变的吗？难道中央部属的财政制度和行政制度都没有变吗？这显然是不可能的。可从现在的情况来看，中央部属的领导和工作人员把公款当成自己的私财，取用自如。这种情况的普遍存在，难道说真的是由于我们的财政制度和行政制度的不完备吗？难道就是不是国家的失策，对中央部属存在“灯下黑”的短视现象？
    而“财权和行政权力的监督”要强化一说，更是显得可笑。众所周知，我们的监督部门都是独立的部门，他们的工作职责就是去监督别人有没有以权谋私行为的，为何还有“强化”与“不够强化”之说呢？他们都有自己的职责和职权，如果他们不认真去履行自己的职责，连本职工作都完成不了的，那么这种行为从轻处说是一种失职行为，从重处说那是一种犯罪行为，是对党、对人民、对国家的犯罪。所以，监督部门在行使自己职权的时候，只有认真与否之说，根本不存在强化与否之说的。强调“监督”的强化，那是在舍本逐末，转移人们的视线。
     所以，从这一角度来看，国家审计署相关司局负责人的这种认为“制度不完备”，对“监督”要强化的说法是不正确的，也是一种推卸责任的说法。
   那中央部属单位究竟何以敢公开以权谋私呢？其实，从以上的分析中我们也可以知道原因的，那就是从表面上看国家的财政制度只有一种，而实际上呢？是国家存在“两种”财政制度。一种是对地方的，一种是对中央部属内部的。所以，人们看到的一种现象是对地方财政制度比较紧，而对中央部属，财政制度就比较松了。不然，中央部属的领导和工作人员，他们身处国家领导人的身边，应当都是站在治国的高度来行使国家的权力的，怎么可能会为了自己和集体的私利，而“通过虚列项目、虚报支出或多报人数等方式套取财政资金，挤占挪用财政资金和其他专项资金；通过隐瞒收入、虚列支出等方式转移资金；违规收费或未严格执行非税收入管理规定”等不法手段来损害国家和人民的利益呢？有些部门竟然胆大到屡查屡犯，成为屡教不改的“惯犯”，这难道不是由于中央对部属和地方制度有别所造成的吗？
    诚然，中央部属有这种不良局面，不是由于财政制度等的不完备所造成的，而是对中央部属的反腐败的力度不够大所造成的。所以，要改变中央部属的这种靠部门权力谋利问题，就必须要加大反腐的力度，而且在反腐中不能重地方而轻中央的现象，唯有这样，才能从根本上遏制中央部属靠部门权力谋利的问题。

                                           龚玉环
                                      2007年8月1日
                       
http://news.sina.com.cn/c/2007-08-01/030713567327.shtml